魏 巍

（河南工程學(xué)院，河南 鄭州 450000）

新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋

魏 巍

（河南工程學(xué)院，河南 鄭州 450000）

按照農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體、組織形式、運(yùn)行機(jī)制的不同特征，將新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、家庭承包時(shí)期和農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革后三個(gè)歷史階段。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的誘因是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的方式是強(qiáng)制性變遷。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的實(shí)質(zhì)是兵團(tuán)、團(tuán)場、農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體以及農(nóng)戶之間的利益再分配過程。

兵團(tuán)；農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度；制度變遷

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）自成立以來，農(nóng)業(yè)機(jī)械化就占據(jù)著重要的地位，其整個(gè)發(fā)展史就是農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營產(chǎn)生、變遷的歷史。伴隨著兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及團(tuán)場經(jīng)濟(jì)體制的改革，以農(nóng)機(jī)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等產(chǎn)權(quán)權(quán)利變化為主線，農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體、組織形式、運(yùn)行機(jī)制在不同時(shí)期呈現(xiàn)出不同特征。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的變遷歷程，也是團(tuán)場、農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體、農(nóng)戶之間的博弈過程。

一、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的歷程

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度分析（1954—1982年）

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展依靠國家運(yùn)用行政手段統(tǒng)一調(diào)配，農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營形式主要有拖拉機(jī)站、機(jī)耕隊(duì)和機(jī)農(nóng)合一機(jī)械化生產(chǎn)隊(duì)，經(jīng)營制度表現(xiàn)為：第一，農(nóng)機(jī)所有權(quán)：國家所有。建國后至20世紀(jì)70年代，兵團(tuán)所有農(nóng)機(jī)均由國家投資，屬全民所有；70年代間，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)的投入主要靠兵團(tuán)統(tǒng)籌；1979年后則采用了企業(yè)所有這種新形式。第二，利益分配：“大鍋飯”。1954年前為供給制，1958年后兵團(tuán)對于機(jī)車經(jīng)營問題曾嘗試過多種經(jīng)營責(zé)任制，主要有“三包”獎(jiǎng)賠責(zé)任制、單車核算聯(lián)產(chǎn)獎(jiǎng)賠責(zé)任制、單項(xiàng)提成綜合獎(jiǎng)賠責(zé)任制、大包干責(zé)任制等。第三，收費(fèi)與結(jié)算：內(nèi)部轉(zhuǎn)賬。1955年以前，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)作業(yè)實(shí)行供給制，一切費(fèi)用直接計(jì)入農(nóng)業(yè)成本。1956年至1982年，實(shí)行農(nóng)場內(nèi)部轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式。

2、家庭承包時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度（1983—1996年）

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度也相應(yīng)開始改革。這一時(shí)期兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營形式呈現(xiàn)出以承包制的機(jī)耕隊(duì)和機(jī)農(nóng)合一模式為主體的局面，主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)機(jī)所有權(quán)：國營為主，多種經(jīng)營并存。1984年后國家允許農(nóng)墾職工私人購買農(nóng)機(jī)，各團(tuán)場農(nóng)機(jī)作價(jià)轉(zhuǎn)讓開始展開。截止到1988年底，兵團(tuán)農(nóng)機(jī)經(jīng)營呈現(xiàn)出以國營農(nóng)機(jī)為主，多種農(nóng)機(jī)經(jīng)營形式并存的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度。第二，利益分配：多種分配方式并存。農(nóng)機(jī)國家經(jīng)營利益分配方式出現(xiàn)了新形式。首先是費(fèi)用包干、利潤分成責(zé)任制，團(tuán)場、機(jī)耕隊(duì)、機(jī)車組分成比例多為4：2：4。其次是計(jì)件工資制，機(jī)長、駕駛員、農(nóng)具手按5：4：3比例分配。在收費(fèi)方面，一些團(tuán)場仍按內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格制定成本作業(yè)價(jià)格，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)入不敷出，農(nóng)機(jī)工人減少以至倒掛。1984年，農(nóng)二師二十一團(tuán)場農(nóng)機(jī)工人虧損面高達(dá)78%，最高虧損8600元。而其他經(jīng)營形式為其他職工提供農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，一般先收費(fèi)后作業(yè)，價(jià)格隨行就市，由供需雙方議定。

3、農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革后的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度（1997—至今）

這一時(shí)期兵團(tuán)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營形式是以農(nóng)機(jī)戶為主導(dǎo)，除了自購自用外，還有農(nóng)機(jī)服務(wù)公司等形式。呈現(xiàn)出以下特征：第一，農(nóng)機(jī)投資：團(tuán)場對農(nóng)機(jī)總量和結(jié)構(gòu)進(jìn)行宏觀調(diào)控，2004年以來團(tuán)場將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼作為宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)手段。第二，農(nóng)機(jī)所有權(quán)：農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革之后，農(nóng)機(jī)所有權(quán)主要?dú)w農(nóng)機(jī)戶或其他農(nóng)機(jī)經(jīng)濟(jì)組織所有，2000年大中型拖拉機(jī)個(gè)體所占比重達(dá)到81%。隨著農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革的深入，國有農(nóng)機(jī)的比例進(jìn)一步下降，目前兵團(tuán)農(nóng)機(jī)基本歸農(nóng)機(jī)戶所有。第三，農(nóng)機(jī)經(jīng)營權(quán)：“私車公管”。為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，團(tuán)場對農(nóng)機(jī)的經(jīng)營權(quán)進(jìn)行限制，農(nóng)機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，所有作業(yè)農(nóng)機(jī)必須服從所在連隊(duì)的統(tǒng)一調(diào)配，以連隊(duì)為單位，根據(jù)農(nóng)機(jī)保有量劃分相對固定的作業(yè)區(qū)域。第四，作業(yè)質(zhì)量。兵團(tuán)堅(jiān)持農(nóng)藝技術(shù)要求與農(nóng)機(jī)化技術(shù)有機(jī)結(jié)合，參考國家有關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在作業(yè)過程中，團(tuán)場農(nóng)機(jī)科、連隊(duì)農(nóng)機(jī)副連長、農(nóng)戶等對農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。第五，價(jià)格與收費(fèi)。兵團(tuán)統(tǒng)一制定實(shí)施農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)畝工作量折合系數(shù)，各團(tuán)場核算農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)工作量的作業(yè)成本，確定農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)畝收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，連隊(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)工作量折合系數(shù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)戶持有農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收單并交由農(nóng)機(jī)副連長簽字后，到連隊(duì)財(cái)務(wù)統(tǒng)一結(jié)算農(nóng)機(jī)費(fèi)用。

二、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的誘因

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的變遷是一種制度變遷，一般認(rèn)為，影響制度變遷需求的因素則構(gòu)成了制度變遷的誘因。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，要素和產(chǎn)品相對價(jià)格的變動(dòng)是影響制度需求的主要誘因，而兵團(tuán)農(nóng)機(jī)經(jīng)營的價(jià)格一直是由兵團(tuán)或是團(tuán)場管控，要素價(jià)格市場并沒有形成，因此要素相對價(jià)格的變動(dòng)不能作為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的誘因。本文認(rèn)為引起制度變遷的誘因是其他制度安排的變遷可以作為有價(jià)值的分析。林毅夫指出：“由于某個(gè)制度結(jié)構(gòu)中制度安排是彼此依存的。因此，某個(gè)特定制度安排的變遷，可能引起對其他制度安排的服務(wù)需求。”一種新制度安排的出現(xiàn)往往會(huì)拉動(dòng)相關(guān)的制度安排發(fā)生變遷，這種連鎖效應(yīng)十分類似于產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的連鎖效應(yīng)。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)拉動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的變遷。

1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的解體

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，兵團(tuán)使用較大型農(nóng)機(jī)，除完成農(nóng)場本身的作業(yè)外，還為附近農(nóng)民代耕代種，對地方農(nóng)民起到了啟蒙和示范作用，培養(yǎng)了大量專門農(nóng)機(jī)人才，在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)計(jì)劃、機(jī)具選型配套、機(jī)械化栽培技術(shù)、機(jī)械作業(yè)定額、維護(hù)保養(yǎng)等方面積累了經(jīng)驗(yàn)，為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，兵團(tuán)利用進(jìn)口農(nóng)機(jī)具，仿制適合兵團(tuán)使用的農(nóng)機(jī)，也為兵團(tuán)的農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

但是，“隊(duì)生產(chǎn)”這一發(fā)展模式在新疆兵團(tuán)發(fā)展中，出現(xiàn)了“搭便車”以及激勵(lì)不足等諸多問題，加上當(dāng)時(shí)的政治導(dǎo)向，較少考慮農(nóng)機(jī)的經(jīng)濟(jì)效益以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出的合理性，導(dǎo)致拖拉機(jī)站經(jīng)營虧損；農(nóng)機(jī)的所有權(quán)歸國家，管理鏈條太長，管理人員過多；作業(yè)項(xiàng)目單一，以機(jī)耕為主，配件短缺，維修工作跟不上，農(nóng)機(jī)利用率較低；在作業(yè)季節(jié)，經(jīng)營者與使用者直接的矛盾比較突出。

2、“一主兩翼”改革和團(tuán)場企業(yè)承包制

1978年，中國開啟了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一偉大的制度變遷。兵團(tuán)根據(jù)自身特點(diǎn)，開始推行“一主兩翼”的土地制度，具體內(nèi)容為：以推行職工家庭農(nóng)村為主導(dǎo)，以發(fā)展職工開發(fā)性家庭農(nóng)場和職工庭院經(jīng)濟(jì)為兩翼。“一主兩翼”的改革改變了長期以來全民所有制高度集中的行政管理方式，提高了團(tuán)場在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配上的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)場這一內(nèi)部控制者真正的形成。此項(xiàng)改革一定程度上提高了承包戶的勞動(dòng)積極性，但由于農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)較低，且團(tuán)場拖欠農(nóng)機(jī)作業(yè)費(fèi)時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)工人隊(duì)伍仍不穩(wěn)定。

這一時(shí)期的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度依然是以國營農(nóng)機(jī)為主體，雖然進(jìn)行了承包制改革，但也不過是從“大鍋飯”改為了“中鍋飯”，沒有對農(nóng)機(jī)工人產(chǎn)生相應(yīng)的激勵(lì)作用。如何解決農(nóng)機(jī)工人激勵(lì)不足的問題呢？阿爾欽和德姆塞茨認(rèn)為有兩種方式可以減少隊(duì)員的偷懶行為。一是市場競爭。即團(tuán)隊(duì)外的投入要素所有者可以提出更低的報(bào)酬要求，來替代那些過度偷懶的成員。在兵團(tuán)國營農(nóng)機(jī)中，機(jī)組成員是由農(nóng)機(jī)的代理人即連長或其他領(lǐng)導(dǎo)來決定的，而不是自由的組合，團(tuán)隊(duì)不能因?yàn)槟硞€(gè)隊(duì)員過度偷懶就讓其退出，此外在整個(gè)機(jī)組中，每個(gè)人都有自己的崗位，每個(gè)崗位的報(bào)酬是總利潤的固定比例，也就是說，不可能有團(tuán)隊(duì)外的人自己降低報(bào)酬要求，來替代其他隊(duì)員。二是設(shè)立專門人員作為監(jiān)督者來檢查隊(duì)員的投入績效。兵團(tuán)國營農(nóng)機(jī)實(shí)行機(jī)組承包制，機(jī)組隊(duì)員之間相互監(jiān)督，并且沒有相應(yīng)的懲罰措施，監(jiān)督的效果非常不理想，因?yàn)檫@樣的監(jiān)工也和其他隊(duì)員一樣懷有偷懶的動(dòng)力。因此，在現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度安排下，農(nóng)機(jī)工人的激勵(lì)問題無法得到解決。

3、“兩費(fèi)自理”

兵團(tuán)于1993年開始全面推行“兩費(fèi)自理”承包經(jīng)營制度，承包戶自負(fù)盈虧，改變了長期以來職工種地、盈虧由團(tuán)場負(fù)責(zé)的經(jīng)營體制。但是，依然存在“搭便車”行為，且機(jī)組工人勞動(dòng)是不同質(zhì)的，收入分配不合理，甚至技術(shù)比較好的機(jī)組成員選擇退出，農(nóng)機(jī)改革勢在必行。

90年代中后期，兵團(tuán)作為國家特殊的國有企業(yè)經(jīng)營狀況也不容樂觀，針對農(nóng)機(jī)經(jīng)營，團(tuán)場面臨著農(nóng)機(jī)承包經(jīng)營虧損和農(nóng)機(jī)更新投入等問題。為此，團(tuán)場也采取了“抓大放小”、“有進(jìn)有退”、“有所為有所不為”的改革戰(zhàn)略，將國營農(nóng)機(jī)“放”下，推行國有農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革，出現(xiàn)了國營、集體、個(gè)人、股份合作和租賃等多種經(jīng)營形式，個(gè)體經(jīng)營和股份合作經(jīng)營的比例逐漸增大，至2000年，農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革基本完成。

三、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的方式

強(qiáng)制性變遷是兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的主要方式，強(qiáng)制性制度變遷是指由政府命令和法律引入和實(shí)現(xiàn)的制度變遷。制度變遷史由于“外在”或者“潛在”的利潤而引發(fā)的，但此利潤僅存在于新的制度框架中，在現(xiàn)有的體制當(dāng)中是無法獲取的。如果要想獲得這一利潤點(diǎn)，也就是使利潤內(nèi)在化，就需要新的制度產(chǎn)生，斯諾對發(fā)明新的制度的人定義為“初級行動(dòng)團(tuán)體”，他們在爭取利潤內(nèi)在化的過程中也就是我們通常所說的制度變遷。但是，制度環(huán)境所給予的邊界以及制度變遷的成本是制度創(chuàng)新出現(xiàn)的決定機(jī)制。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織。

為了維護(hù)邊疆的穩(wěn)定，兵團(tuán)治理框架實(shí)行集中、垂直、命令式的管理。市鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)和行政職能依附于兵團(tuán)、師、團(tuán)場的垂直集中體制。兵團(tuán)的集中管理制度與地方政府有所不同，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的動(dòng)員力方面，兵團(tuán)強(qiáng)于地方。在兵團(tuán)特殊體制下，由于行政力量是農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的推動(dòng)力量，自然兵團(tuán)就成為了變遷的主體；而且行政主導(dǎo)的制度變遷中，政府可以憑借其強(qiáng)制力、意識形態(tài)等優(yōu)勢遏制“搭便車”現(xiàn)象，消除制度供給的外溢性，成本可以分?jǐn)偟矫總€(gè)獲得供給制度收益的個(gè)體身上，從而降低了制度變遷的成本，彌補(bǔ)制度供給的不足，在降低失敗風(fēng)險(xiǎn)的前提下獲得相對較高的制度變遷效率。

此外，兵團(tuán)的特殊體制使單個(gè)的經(jīng)濟(jì)行為主體無法成為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度制度創(chuàng)新的主體。兵團(tuán)實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，下級服從上級的特征非常明顯，即使兵團(tuán)職工或農(nóng)機(jī)經(jīng)營組織有兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，在談判中也無法與兵團(tuán)行政壟斷力量抗衡，因而不具備農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度創(chuàng)新的能力。因此，排除了由追求利益最大化的單個(gè)行為主體進(jìn)行需求誘致性制度變遷的可能，就只能由兵團(tuán)行政力量來以最短的時(shí)間和最快的速度推進(jìn)制度變遷。并且由于強(qiáng)制性制度變遷的主體是兵團(tuán)，可以很好的克服誘致性變遷路徑下的缺陷。

在“兩費(fèi)自理”和農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革中，兵團(tuán)和團(tuán)場自身具有強(qiáng)大的動(dòng)力。在農(nóng)機(jī)承包時(shí)期，團(tuán)場作為經(jīng)濟(jì)主體，追求自身利益的最大化，同時(shí)也在將風(fēng)險(xiǎn)降低到最低。團(tuán)場是農(nóng)機(jī)的發(fā)包方，獲取一定的承包費(fèi)，將面臨著三重風(fēng)險(xiǎn)。首先，機(jī)組經(jīng)營虧損，團(tuán)場將無法完全獲得承包費(fèi)，農(nóng)機(jī)工人是團(tuán)場的職工，團(tuán)場每個(gè)月給農(nóng)機(jī)工人發(fā)放一定的生活費(fèi)，農(nóng)機(jī)工人經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)就完全轉(zhuǎn)嫁給了團(tuán)場；其次，機(jī)組若是經(jīng)營嚴(yán)重虧損，團(tuán)場將面臨著機(jī)車的折舊費(fèi)、維修費(fèi)等成本無法完全收回，由于農(nóng)機(jī)的折舊費(fèi)、維修費(fèi)等費(fèi)用是機(jī)組在年底與團(tuán)場進(jìn)行結(jié)算，若是機(jī)組經(jīng)營嚴(yán)重虧損，機(jī)組將掛賬，這些費(fèi)用的風(fēng)險(xiǎn)也將由團(tuán)場來承擔(dān)；最后，農(nóng)機(jī)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，若是承包機(jī)組耽誤農(nóng)時(shí)，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則團(tuán)場將面臨著來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益的損失，甚至還影響團(tuán)場的政治聲譽(yù)，這樣，團(tuán)場還面臨著管理的風(fēng)險(xiǎn)，并且要不斷為農(nóng)機(jī)具的更新籌集資金。因此，團(tuán)場具有農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度制度創(chuàng)新的強(qiáng)烈需求，也就有了以后的“兩費(fèi)自理”和農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革。農(nóng)機(jī)產(chǎn)權(quán)改革后，團(tuán)場不再對農(nóng)機(jī)進(jìn)行投資更新，從農(nóng)機(jī)經(jīng)營中退出，避免了農(nóng)機(jī)經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)通過權(quán)威機(jī)制對農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的行為進(jìn)行限制，團(tuán)場在農(nóng)機(jī)經(jīng)營中的權(quán)威并沒有喪失。

但是，行政主導(dǎo)型的強(qiáng)制性制度變遷并不必然擁有長期穩(wěn)定的動(dòng)力源。兵團(tuán)行政主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷面臨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度利益最大化和自身利益最大化的沖突，也有人稱其為“產(chǎn)出最大化與租金最大化這兩方面的沖突”。不同的制度供給者預(yù)期目標(biāo)函數(shù)（效用函數(shù)）存在差異，強(qiáng)制性變遷中的兵團(tuán)是多重利益的綜合體，既有經(jīng)濟(jì)利益因素又有非經(jīng)濟(jì)利益因素，而只有當(dāng)幾方面綜合仍然能夠有綜合利益剩余時(shí)，兵團(tuán)行政主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷才會(huì)發(fā)生。從這個(gè)角度出發(fā)，兵團(tuán)在一定時(shí)期內(nèi)容忍低效率的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度，就可以理解了。

四、兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的實(shí)質(zhì)

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度變遷的實(shí)質(zhì)是兵團(tuán)、團(tuán)場、農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的利益再分配過程，制度變遷不僅僅意味著利益格局的調(diào)整，更意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的變化。權(quán)力中心供給新的制度安排的能力和意愿是決定制度變遷的主導(dǎo)因素，而這種能力和意愿主要取決于一個(gè)社會(huì)各既得利益集團(tuán)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和力量對比。無論制度創(chuàng)新與變遷對于初始條件的依賴程度有多大，從根本上說，制度變遷就是權(quán)利和利益的轉(zhuǎn)移和再分配。由于制度的選擇不過是各種特殊利益集團(tuán)相互制約、相互沖突和相互妥協(xié)的締約過程，因而其本身具有明顯的利益沖突性質(zhì)。正如樊綱（1996）所說：“社會(huì)性的制度，本身包含著利益的沖突，對制度的選擇只能是利益沖突條件下的一種公共選擇?！?/p>

就兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的現(xiàn)實(shí)而言，團(tuán)場主要通過限定農(nóng)機(jī)作業(yè)價(jià)格、劃定作業(yè)區(qū)域等手段來限制農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體，而農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體則因劃定作業(yè)區(qū)域而不得不依附于團(tuán)場，同時(shí)農(nóng)戶喪失了自主選擇農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體的權(quán)利。由此可以看出團(tuán)場最大的利益在于其權(quán)威性，當(dāng)然也包括一些投機(jī)主義者傾向利用自己手中的權(quán)力對農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體進(jìn)行“設(shè)租”，團(tuán)場的力量處在農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的核心地位。農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體處在附屬地位，而農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度中處于被服從的地位。三者在對農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的控制和分配、結(jié)構(gòu)位置和行動(dòng)的可能性是不等同的，他們之間的權(quán)力和影響也是嚴(yán)重不對稱的。團(tuán)場處于明顯的優(yōu)勢，他的行動(dòng)對兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的選擇、創(chuàng)新產(chǎn)生重大影響，而處于劣勢的農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體和農(nóng)戶無法發(fā)出自己的聲音，即使發(fā)出聲音，也難以引起團(tuán)場等強(qiáng)勢集團(tuán)的注意。這樣的權(quán)力差異，即不同利益集團(tuán)行動(dòng)能力與權(quán)力相關(guān)性位置的差異，各個(gè)利益主體之間的摩擦及其矛盾，必然形成對新制度的曠日持久的討價(jià)還價(jià)，將直接影響到兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度的選擇、創(chuàng)新和安排。

從現(xiàn)實(shí)來看，兵團(tuán)各級行政主體作為制度的供給者，如果不改變團(tuán)場、農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體和農(nóng)戶之間的權(quán)利與利益分配，那么兵團(tuán)農(nóng)機(jī)經(jīng)營也就難以健康發(fā)展，并拖拽兵團(tuán)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。在兵團(tuán)層面，如何保證有效的農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度制度持續(xù)供給從而協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，既要完善利益分配機(jī)制，又要善于運(yùn)用利益手段消解利益問題就成了農(nóng)業(yè)機(jī)械化經(jīng)營制度制度變遷中的內(nèi)在的一個(gè)難題。

［1］ ［3］ 林毅夫.關(guān)于制度變遷的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論（載《財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷》）［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1994：396.

［2］ 劉俊浩.新疆兵團(tuán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革回顧與展望［J］.石河子大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2008（06）：10-13.

［4］ 科斯，諾斯等.財(cái)產(chǎn)權(quán)利與制度變遷［M］.上海：三聯(lián)出版社，1994：192.

［5］ 樊綱.漸進(jìn)式改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［M］.上海：上海遠(yuǎn)東出版社，1996：18.

（責(zé)任編輯：梁蒙蒙）

教育部人文社科基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：10YJC790368；河南工程學(xué)院博士基金項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：D2015034