長江經(jīng)濟帶發(fā)展進路及其生態(tài)修復問題

成　宇（中共中央黨?！⊙芯可?，北京　100091）

長江經(jīng)濟帶發(fā)展進路及其生態(tài)修復問題

成宇
（中共中央黨校研究生院，北京100091）

習總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，在當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這一論斷，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導原則和重要遵循。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。長江經(jīng)濟帶所依托的長江流域生態(tài)環(huán)境的脆弱成為急需解決的首要問題。因此，對長江經(jīng)濟帶進行生態(tài)修復便適時提出，將長江經(jīng)濟帶定位為未來的“生態(tài)經(jīng)濟走廊”，同時這也是踐行“綠色、協(xié)調(diào)、共享”的發(fā)展理念的結果。

長江經(jīng)濟帶；生態(tài)修復；綠色發(fā)展；生態(tài)經(jīng)濟

一、“長江經(jīng)濟帶”概念的提出

長江，素有"黃金水道"之稱，貨運量全球第一，其流域面積達200多萬平方公里，占全國國土面積的20%以上，人口及經(jīng)濟總量均達到全國的40%以上，是我國空間結構戰(zhàn)略中的一條重要的發(fā)展軸線。

"長江經(jīng)濟帶"的概念最早是由中國生產(chǎn)力經(jīng)濟學會在1984-1985年間提出的，當時提出的概念是"長江產(chǎn)業(yè)密集帶"，指以長江流域若干大城市為中心，通過其輻射和吸引作用，帶動各自周邊大中小型城市和農(nóng)村發(fā)展，從而形成一個較大范圍的經(jīng)濟區(qū)。在進入21世紀以來，長江沿岸各地區(qū)紛紛以長江水道的優(yōu)勢為依托提出各自的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。2014年的政府工作報告中提出，“依托黃金水道，建設長江經(jīng)濟帶”，可見其長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位是發(fā)揮長江黃金水道的獨特作用，構建現(xiàn)代化綜合運輸體系，推動沿江產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

但是，今年風向轉變，習總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上強調(diào)，在當前和今后相當長一個時期，要把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。這一論斷，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導原則和重要遵循。長江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐。推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

二、“長江經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略定位

針對長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略定位的轉變，也正是“供給側結構性改革”的使然?！叭ギa(chǎn)能、去庫存、去杠桿”的任務要求，使得先前打造世界級產(chǎn)業(yè)集群的定位已不適合，反而是長江經(jīng)濟帶所依托的長江流域的生態(tài)環(huán)境的脆弱成為急需解決的首要問題。因此，修復長江經(jīng)濟帶的生態(tài)便適時提出，將長江經(jīng)濟帶定位為未來的“生態(tài)經(jīng)濟走廊”，同時這也是踐行“綠色、協(xié)調(diào)、共享”發(fā)展理念的結果。

長江經(jīng)濟帶從廣義上講，行政區(qū)劃上包括長江流域沿岸的7省2市——上海、浙江、江蘇、安徽、江西、湖北、湖南、重慶和四川。將其同沿海經(jīng)濟帶相比較，無論從人均指標還是產(chǎn)業(yè)結構來看，長江經(jīng)濟帶的經(jīng)濟發(fā)展水平均高于全國平均水平，低于沿海經(jīng)濟帶發(fā)展水平。

根據(jù)長江經(jīng)濟帶各部分的經(jīng)濟發(fā)展水平和所處地理位置，可以將長江經(jīng)濟帶劃分為東、中、西三個部分：上海、浙江、江蘇為東部地區(qū)，安徽、江西、湖北、湖南為中部地區(qū)，重慶、四川為西部地區(qū)。地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，在長江經(jīng)濟帶這三部分上也體現(xiàn)得很明顯，東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平在總量和人均量上均遠超于中部和西部地區(qū)，中部和西部地區(qū)的發(fā)展水平相對來說差距不大。

從我國的區(qū)域發(fā)展整體布局來看，自從改革開放以來，目前我國的區(qū)域發(fā)展已經(jīng)形成了“四大塊”的整體布局——東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)和東北振興。這是四塊相對獨立的區(qū)域發(fā)展布局，是“分”的布局，但是全國是一個整體，“一盤棋”，因此，長江經(jīng)濟帶就是“合”的戰(zhàn)略角色，將東部、中部、西部三塊縱向上“分”的區(qū)域通過一條橫向的“黃金水道”貫通起來，使其三塊區(qū)域可以通過依托長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通，增強經(jīng)濟聯(lián)系，有利于從更高的層面來進行統(tǒng)籌發(fā)展。

此外，我國提出的“一帶一路”的大背景下，長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略地位更顯重要?！耙粠б宦贰彼依ǖ摹靶陆z綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，不僅僅是國內(nèi)的區(qū)域布局，也是我國對外開放的全球布局。“新絲綢之路經(jīng)濟帶”由連云港出發(fā)，通過亞歐大陸橋，經(jīng)過中亞、西亞，直達地中海沿岸；“21世紀海上絲綢之路”以福建為起點，通過海上航線，將東亞、南亞、中亞連通起來。從總體來看，我國這兩條對外開放的路徑一條向東延伸，一條向東南延伸，兩條路徑一北一南就像我國對外開放的兩翼，居于其間的長江經(jīng)濟帶則將兩條路徑的覆蓋區(qū)域融合在了一起，使得“一帶一路”融合成我國對外開放的大布局。

正是長江經(jīng)濟帶的提出，貫通了東、中、西部地區(qū)，融合了南北兩條對外開放路徑，造就了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與對外開放的新格局，為新常態(tài)下我國經(jīng)濟發(fā)展鋪墊了很好的環(huán)境。當然，對長江的生態(tài)恢復是這一切的根本，使其成為生態(tài)文明建設的先行示范帶。

三、“長江經(jīng)濟帶”生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

“長江經(jīng)濟帶”的區(qū)域發(fā)展情況與不匹配的環(huán)境現(xiàn)狀之間存在矛盾。多年來，長江經(jīng)濟帶沿線一直是全國經(jīng)濟較為發(fā)達的區(qū)域，但其內(nèi)部各地區(qū)的發(fā)展也是極不平衡的。從經(jīng)濟總量看，長江上游4個省市經(jīng)濟總產(chǎn)值占長江流域的22%，中游3個省份經(jīng)濟總產(chǎn)值占24%，而下游4個省市創(chuàng)造了54%的經(jīng)濟總產(chǎn)值。從污染排放看，長江流域的廢水23%來自上游，27%來自中游，50%來自下游。需要合理利用區(qū)域發(fā)展需求，緩解重點區(qū)域的環(huán)境壓力。總的來看，長江流域主要存在三大生態(tài)隱患。

1、工業(yè)污染源

近年來國家強化了對企業(yè)排污的監(jiān)管力度，取得了較為明顯的效果。但權威媒體在長江中下游地區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，沿江兩岸許多企業(yè)將生產(chǎn)污水直排長江，煙塵四處飄散，在船上時常能聞到刺鼻的異味。公益環(huán)保組織“自然之友”總干事張伯駒介紹說，“長江上游地區(qū)的礦產(chǎn)開發(fā)也給生態(tài)安全帶來隱患。一些地方的尾礦壩就在江邊，來一場暴雨，就會沖進江里，造成嚴重污染?！?/p>

2、生活污染源

近年來，長江流域各省市格外重視旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但由于配套設施不完善，旅游帶來的餐廚垃圾和白色污染無法消解，不得不直接倒入江中，已經(jīng)成為威脅長江生態(tài)的重要污染源。三峽庫區(qū)的一家農(nóng)家樂負責人透露，旅游高峰時他一家每天接待四五百人，光餐廚垃圾就產(chǎn)生好幾噸，全村有一二十家農(nóng)家樂，每天有幾十噸餐廚垃圾倒進江里。此外，長江上航行的很多船只，由于缺乏污水、垃圾的收集、存放、處理設施，餐廚垃圾、甚至糞便等未經(jīng)處理也直排長江。

3、農(nóng)業(yè)污染源

三峽庫區(qū)環(huán)保部門一位負責人說，在長江流域降水量較大的時期，雨水淹積導致農(nóng)田中的化肥大量流失，流入地下水或湖泊，最后匯入長江。這些農(nóng)業(yè)廢水容易導致長江水體富營養(yǎng)化，藻類及其他浮游生物大量繁殖，加劇長江水體污染。

四、對“長江經(jīng)濟帶”進行生態(tài)恢復的進路分析

生態(tài)恢復，即是指通過人工方法，按照自然規(guī)律，使得生態(tài)系統(tǒng)得到天然的恢復的過程。大自然是最高明的“生態(tài)修復師”?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》指出，堅持把自然恢復為主作為基本方針，即在生態(tài)建設與修復中，以自然恢復為主，與人工修復相結合。因此，無論從生態(tài)學理論還是國家政策出發(fā)，在對長江經(jīng)濟帶進行生態(tài)恢復時，我們都必須牢牢把握好——以自然恢復為主的方針，在具體措施方法的制定上貫徹執(zhí)行。

1、提供多樣化的發(fā)展途徑，轉換生態(tài)服務價值

在長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境破壞和生態(tài)系統(tǒng)退化區(qū)域，讓所提供的多樣化的發(fā)展途徑促進經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化和工業(yè)化發(fā)展，使得人們的經(jīng)濟支柱從農(nóng)業(yè)轉換到工業(yè)或服務業(yè)上來。另外，生態(tài)系統(tǒng)有經(jīng)濟產(chǎn)出，生態(tài)恢復之后的生態(tài)服務價值大大提升。只要將這部分價值提升的利益分配協(xié)調(diào)好，讓人們能夠真正的從生態(tài)恢復中獲得實在的收益，那么生態(tài)恢復一定會得到人們的大力支持，同時長江經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境也能很快得到恢復，經(jīng)濟也能夠良好的發(fā)展下去。

2、深化體制機制改革，建立生態(tài)恢復體制化保障

長江經(jīng)濟帶橫跨東中西近十個省級行政區(qū)，打破行政隔閡，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，設立高位協(xié)調(diào)管理機構，在經(jīng)濟帶內(nèi)能夠進行一致的統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要。另外，還可以通過建立長江流域生態(tài)補償專項基金，長江開發(fā)銀行，長江經(jīng)濟帶發(fā)展基金等金融服務體系，廣泛吸引經(jīng)濟帶內(nèi)各省市、社會資本加入，以利益共享、風險共擔的方式，在經(jīng)濟帶內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的基礎上，集中力量進行生態(tài)恢復，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。

3、明確主體功能區(qū)定位，建立生態(tài)文明建設的先行示范區(qū)

在“十三五”規(guī)劃中提到，“要推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展，把修復長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置”。將長江經(jīng)濟帶沿岸的城市群進行功能區(qū)定位，踐行綠色發(fā)展理念，因地制宜，發(fā)展適合的綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，生態(tài)經(jīng)濟。增強對經(jīng)濟結構轉型的決心和勇氣，在經(jīng)濟發(fā)展的決策過程中增加對生態(tài)環(huán)境因素的考量比重，真正讓生態(tài)恢復同經(jīng)濟發(fā)展相結合，遵循綠色發(fā)展理念，使得長江經(jīng)濟帶成為生態(tài)文明建設的先行示范區(qū)。

［1］ 《“新常態(tài)”下長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略論——“長江經(jīng)濟帶高峰論壇”主旨演講摘要》，《西部論壇》2015年第1期.

［2］ 蔡運龍.《生態(tài)修復必須跳出“改造自然”的老路》，光明日報2016年2月19日.

［3］ 劉燕捷.《修復長江生態(tài)環(huán)境關鍵在共抓》，中國水運報2016年3月16日.

［4］ 路洪衛(wèi).《完善長江經(jīng)濟帶健康發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)體制機制》，《決策與信息》2016年第3期.

（責任編輯：高博）