政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作問題探討*

重慶理工大學(xué)財(cái)會(huì)研究與開發(fā)中心 熊磊

政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作問題探討*

重慶理工大學(xué)財(cái)會(huì)研究與開發(fā)中心 熊磊

黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨繁重。鑒于政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在腐敗治理目標(biāo)上的高度契合，加強(qiáng)二者協(xié)同運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，成為了反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑。理論界對(duì)于全面深化政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察合作，凝聚反腐合力，實(shí)現(xiàn)腐敗治理系統(tǒng)整體功能效應(yīng)是高度認(rèn)同的。現(xiàn)有的研究立足于我國政治體制和國家治理體系，側(cè)重于研究政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察的契合性和協(xié)作配合的必要性，兼有對(duì)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗機(jī)制構(gòu)建的探索，但是鮮有通過總結(jié)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作現(xiàn)狀和分析存在的問題，進(jìn)而提出優(yōu)化策略的研究?；诖?，本文通過對(duì)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)狀、問題、策略三方面進(jìn)行探討，旨在為推動(dòng)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的相關(guān)研究提供借鑒。

一、政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的現(xiàn)狀

2003年8月，中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)在查處案件中加強(qiáng)協(xié)作配合的通知》，為各地政府審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展協(xié)同運(yùn)作，建立溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制提供了制度保障。目前，政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察開展協(xié)同運(yùn)作主要有以下形式。

第一，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)合署辦公。廣東省在政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作方面的實(shí)踐起步早、力度大，多地探索了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)合署辦公的模式。2007年，深圳市坪山新區(qū)實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)"三合一"體制改革。其后，東莞市、中山市、惠州市等地相繼實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)合署辦公的改革，通過合署辦公凝聚合力，共同履行紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)職責(zé)，解決了以往鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案缺乏證據(jù)支撐、審計(jì)工作底氣不足與效果不佳等問題，鎮(zhèn)街辦案難困境迎刃而解。珠海市橫琴新區(qū)整合紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等職能，不再單設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)，設(shè)立了我國首個(gè)廉政辦公室，形成"一體化"防治腐敗格局，標(biāo)志著該地由"協(xié)作反腐"轉(zhuǎn)向"整體防治"。此外，重慶市石柱縣、武漢市東西湖區(qū)、鹽城市城南新區(qū)等地，上海交通大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、南京財(cái)經(jīng)大學(xué)等高等學(xué)校，中國電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司、中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國中紡集團(tuán)公司等國有企業(yè)也實(shí)行了紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公。紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公打破了部門之間隱形的壁壘，使政府審計(jì)監(jiān)督得到了紀(jì)檢監(jiān)察強(qiáng)有力的支持，同時(shí)也讓紀(jì)檢監(jiān)。

第二，建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議制度。相比于合署辦公，建立聯(lián)席會(huì)議制度的形式更為普遍。上海市浦東新區(qū)、安徽省合肥市、福建省寧德市、湖北省丹江口市等地采取建立聯(lián)席會(huì)議制度的形式，開展政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察間的協(xié)同運(yùn)作?？偨Y(jié)各地開展聯(lián)席會(huì)議制度實(shí)踐，具有以下特點(diǎn)：一是以紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)二者聯(lián)合出臺(tái)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見作為制度基礎(chǔ)。以江蘇省為例，江蘇省紀(jì)委、省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳于2014年聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)在懲治和預(yù)防腐敗工作中進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的意見》，意見從制度層面為江蘇各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)開展協(xié)同運(yùn)作指明了方向。二是對(duì)政府審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察二者協(xié)同運(yùn)作中的線索移送、相互配合、信息溝通等作了明確規(guī)定，增強(qiáng)二者協(xié)同運(yùn)作的協(xié)調(diào)性。上海市浦東新區(qū)還對(duì)各自監(jiān)督成果實(shí)現(xiàn)了共同運(yùn)用，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)工作需要向其通報(bào)審計(jì)客體的各類監(jiān)督檢查結(jié)果，審計(jì)機(jī)關(guān)則及時(shí)將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、有關(guān)審計(jì)專報(bào)等向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)。三是以聯(lián)席會(huì)議制度作為主要聯(lián)絡(luò)機(jī)制。定期（一般為每半年一次）召開聯(lián)席會(huì)議，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)輪流召集，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)、承辦協(xié)作事項(xiàng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員參加會(huì)議。會(huì)議主要內(nèi)容即研究具體協(xié)作事項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和案件查處工作進(jìn)行部署、協(xié)調(diào)和總結(jié)。

第三，設(shè)立專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。天津市創(chuàng)造性地在市紀(jì)委內(nèi)部設(shè)立審計(jì)協(xié)調(diào)專門機(jī)構(gòu)——審計(jì)協(xié)調(diào)處，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察與政府審計(jì)的無縫對(duì)接。設(shè)立該機(jī)構(gòu)基于兩個(gè)方面的原因：審計(jì)機(jī)關(guān)在政府審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題已成為天津發(fā)現(xiàn)案件線索的重要渠道之一；紀(jì)檢監(jiān)察案件涉及資金賬目的審查量大，迫切需要審計(jì)機(jī)關(guān)提供專業(yè)支持。天津市紀(jì)委設(shè)立審計(jì)協(xié)調(diào)處相當(dāng)于把紀(jì)檢監(jiān)察的關(guān)口前移，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查處案件中發(fā)現(xiàn)和掌握的線索，需要審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入進(jìn)行初期審計(jì)的，審計(jì)機(jī)關(guān)可提前進(jìn)行研判。此舉充分發(fā)揮了審計(jì)機(jī)關(guān)"先行軍"的作用，有效降低了腐敗治理成本、提升了腐敗治理效率。

二、政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作存在的主要問題

政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的理論研究與實(shí)際應(yīng)用取得了一定成果，為構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制提供了一種路徑選擇。但仍存在以下三個(gè)方面的問題。

一是政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的理論研究較為薄弱。黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察簡稱紀(jì)檢監(jiān)察，監(jiān)督對(duì)象涵蓋了各級(jí)黨組織和全體黨員、國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員等。這就決定了基于中國獨(dú)特政治生態(tài)下的政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作理論研究具有鮮明的中國特色。系統(tǒng)梳理相關(guān)理論研究發(fā)現(xiàn)，理論界對(duì)于該研究并未給予足夠的重視，相關(guān)著作、文獻(xiàn)少，研究范圍狹小?，F(xiàn)有研究在二者協(xié)同運(yùn)作的制度規(guī)范、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施策略等方面尚未達(dá)成共識(shí)，在具體協(xié)同運(yùn)作方式方面也存在分歧，這些都在一定程度上制約了政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的理論研究發(fā)展?？傮w來說，政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的理論研究較為薄弱。由于政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，涉及國家治理體系、行政體制、法律法規(guī)等多方面因素，且在省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)層面，在黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)不同行業(yè)存在著運(yùn)作的差異性，以上因素迫切需要理論界與實(shí)務(wù)界加強(qiáng)系統(tǒng)研究，為政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作提供理論支撐與方向指引。

二是政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的制度規(guī)范亟待細(xì)化?？v覽各地紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)聯(lián)合出臺(tái)的加強(qiáng)協(xié)作配合的制度規(guī)范，內(nèi)容普遍過于宏觀、寬泛而不具體。各地制度規(guī)范對(duì)于協(xié)同運(yùn)作的工作原則、協(xié)作方式、實(shí)現(xiàn)路徑、技術(shù)方法、責(zé)任追究等方面缺乏細(xì)致的規(guī)定，不利于政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在協(xié)同運(yùn)作中實(shí)現(xiàn)資源共享和專業(yè)互補(bǔ)。具體說來：工作原則方面，現(xiàn)有制度規(guī)范對(duì)于協(xié)同運(yùn)作應(yīng)當(dāng)遵循的法律法規(guī)依據(jù)和基本準(zhǔn)則的表述還較為籠統(tǒng)；協(xié)作方式方面，現(xiàn)有制度規(guī)范并未明確細(xì)分協(xié)同運(yùn)作可供選擇的運(yùn)行模式；實(shí)現(xiàn)路徑方面，現(xiàn)有制度規(guī)范對(duì)于協(xié)同運(yùn)作中如何協(xié)作、協(xié)作的具體措施等規(guī)定并不具體；技術(shù)方法方面，現(xiàn)有制度規(guī)范對(duì)于協(xié)同運(yùn)作中如何通過整合技術(shù)方法以實(shí)現(xiàn)專業(yè)互補(bǔ)的要求還顯寬泛；責(zé)任追究方面，現(xiàn)有制度規(guī)范對(duì)于如遇有單位和個(gè)人違反協(xié)同運(yùn)作工作原則，需追究責(zé)任的界定還顯模糊。以上政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作在制度規(guī)范方面存在的不足，如得不到有效改善，那么二者在腐敗治理中的作用發(fā)揮將會(huì)大打折扣。

三是政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的系統(tǒng)合力有待整合。政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察同屬于國家腐敗治理體系主體，根據(jù)協(xié)同學(xué)理論，有效整合二者資源，能夠充分發(fā)揮二者在國家腐敗治理體系中的合力。然而，大多數(shù)地方并未真正將意見落到實(shí)處、凝聚腐敗治理合力。筆者通過對(duì)重慶市38個(gè)區(qū)縣的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)開展協(xié)同運(yùn)作情況進(jìn)行調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，大部分區(qū)縣在出臺(tái)相關(guān)文件后，并未營造協(xié)同運(yùn)作氛圍、有效整合工作資源，仍停留在以單方辦案的形式，發(fā)揮各自的職能作用。僅有少數(shù)的3個(gè)區(qū)縣以合署辦公、聯(lián)席會(huì)議的形式將協(xié)同運(yùn)作機(jī)制落到了實(shí)處。此類問題的存在使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)布的協(xié)作配合意見流于形式，二者在實(shí)際工作中出現(xiàn)缺位、越位、錯(cuò)位等現(xiàn)象就不可避免，最終導(dǎo)致協(xié)同運(yùn)作的效率低下。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、協(xié)作機(jī)制不明、缺乏有效監(jiān)管是導(dǎo)致政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作系統(tǒng)合力整合不利的主要原因。加強(qiáng)二者協(xié)同運(yùn)作的系統(tǒng)合力整合勢(shì)在必行。

三、政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的優(yōu)化策略

目前，滋生腐敗的土壤依舊存在，反腐敗斗爭的形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)依然艱巨繁重。盡管各界存有希望紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)全面合署辦公的呼聲，但因涉及行政體制改革和法律等諸多方面的因素，需結(jié)合國情，從長計(jì)議。眼下，從加強(qiáng)理論研究、細(xì)化制度規(guī)范、整合系統(tǒng)合力三方面入手，成為了提升政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同治理腐敗效率的必然路徑。

第一，加強(qiáng)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的理論研究。反腐敗是世界各國所面臨的難題。國外研究對(duì)于我們開展具有鮮明中國特色的政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作理論探索具有重要的借鑒意義。國際學(xué)術(shù)界對(duì)于腐敗治理與審計(jì)協(xié)作問題的主流觀點(diǎn)一共有三類：一是南非學(xué)者羅伯特·克利特加德等提出的“在腐敗治理中加入審計(jì)的職能與權(quán)限，以增加腐敗被發(fā)現(xiàn)的機(jī)會(huì)”的觀點(diǎn)；二是透明國際提出將審計(jì)機(jī)構(gòu)納入腐敗治理機(jī)構(gòu)范疇，透明國際倡導(dǎo)各國建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的國家廉政體系，該體系以八類制度作為支撐，其中包括審計(jì)總署、監(jiān)察專員在內(nèi)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；三是舞弊審計(jì)學(xué)研究，20世紀(jì)70年代以來，針對(duì)企業(yè)舞弊的偵察與防范，審計(jì)反舞弊作用被逐漸彰顯出來，產(chǎn)生了一門融會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、犯罪偵察學(xué)、社會(huì)學(xué)于一體的邊緣學(xué)科——“舞弊審計(jì)學(xué)”，并形成了舞弊審計(jì)理論。我國理論界與實(shí)務(wù)界應(yīng)充分借鑒國際學(xué)術(shù)界成熟理論，結(jié)合我國國情，以理論研討、調(diào)查研究、課題項(xiàng)目為平臺(tái)，開展政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的理論研究。筆者建議從以下三大研究方向努力：一是探討全面實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公的可行性及實(shí)現(xiàn)路徑；二是構(gòu)建政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作的普適性機(jī)制；三是研究政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作在國家治理體系中的拓展應(yīng)用。

第二，科學(xué)細(xì)化政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作制度規(guī)范。從工作原則、協(xié)作方式、實(shí)現(xiàn)路徑、技術(shù)方法、責(zé)任追究五個(gè)方面對(duì)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作制度規(guī)范進(jìn)行細(xì)化。工作原則方面，以黨章、黨內(nèi)法規(guī)、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國國家審計(jì)準(zhǔn)則》以及中央、地方出臺(tái)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合的意見中規(guī)定的職權(quán)范圍作為執(zhí)法依據(jù)；以責(zé)權(quán)明確、分工科學(xué)、銜接有序、運(yùn)行順暢作為基本工作原則。協(xié)作方式方面，立足我國國情和現(xiàn)有實(shí)踐，明確細(xì)分協(xié)同運(yùn)作可供選擇的三種模式，各地各單位可結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行選擇：紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公、建立聯(lián)席會(huì)議制度、新設(shè)機(jī)構(gòu)開展協(xié)調(diào)工作。實(shí)現(xiàn)路徑方面，從計(jì)劃互商、監(jiān)督互助、線索互送、成果互通四個(gè)維度作出明確規(guī)定：雙方在制定項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)做到相互征求意見、在監(jiān)督活動(dòng)中做到相互配合支持、在案件查處中做到線索相互移送、在案件成果共享方面做到在允許范圍內(nèi)相互抄送。技術(shù)方法方面，在查處案件與實(shí)施監(jiān)督過程中，政府審計(jì)機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)都會(huì)運(yùn)用到審查書面資料和證實(shí)客觀事物等技術(shù)方法，做好二者在技術(shù)方法上的整合，實(shí)現(xiàn)方法互用、專業(yè)互補(bǔ)。責(zé)任追究方面，針對(duì)政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作不利的情況，應(yīng)實(shí)施“自我責(zé)任追究”，如出現(xiàn)支持不利、壓案不移或以紀(jì)（罰）代罰（紀(jì)）、拒絕或阻礙工作開展等行為的，應(yīng)當(dāng)依法追究工作人員的責(zé)任。

第三，有效整合政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作系統(tǒng)合力。從領(lǐng)導(dǎo)重視、明確機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)督、營造氛圍、人才保障五個(gè)方面有效整合政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作系統(tǒng)合力。領(lǐng)導(dǎo)重視方面，按照落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，各級(jí)黨組織是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者和推動(dòng)者，因此，黨組織書記要高度重視協(xié)同運(yùn)作工作，支持協(xié)同運(yùn)作工作統(tǒng)一在反腐敗協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展。明確機(jī)制方面，結(jié)合國家治理體系及法律等因素，建議省、市、縣三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)席會(huì)議制度的形式開展協(xié)同運(yùn)作，紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人作為聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的總召集人，每三個(gè)月召集雙方召開一次會(huì)議，日常工作聯(lián)絡(luò)會(huì)議可依據(jù)工作情況隨時(shí)召開；街鎮(zhèn)、國有企事業(yè)單位可以紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公的方式開展協(xié)同運(yùn)作，單位黨政從人財(cái)物方面給予合署辦公資源保障；各地各單位還可依據(jù)自身情況新設(shè)第三方機(jī)構(gòu)開展協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)監(jiān)督方面，引入必要的質(zhì)詢、問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效，確保權(quán)力正確行使。營造氛圍方面，開展協(xié)同運(yùn)作秉承了十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制、遏制腐敗蔓延勢(shì)頭”的精神，在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部營造良好的協(xié)同運(yùn)作文化氛圍，為進(jìn)一步優(yōu)化腐敗治理資源配置、降低腐敗治理成本、提升腐敗治理效率助力。人才保障方面，人才支撐發(fā)展，政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作需要一批對(duì)于政府審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察查處案件技術(shù)方法皆有掌握的專業(yè)人才來推動(dòng)，注重對(duì)政府審計(jì)人員開展查處案件技術(shù)方法方面的培訓(xùn)、注重對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員開展政府審計(jì)技術(shù)方法方面的培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才。

本文在分析政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)出協(xié)同運(yùn)作還在理論研究、制度規(guī)范、合力整合三方面存在的不足，對(duì)癥下藥提出三大優(yōu)化策略，對(duì)于創(chuàng)新腐敗治理體制機(jī)制來說，具有一定的借鑒意義。各地、各單位在開展政府審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)同運(yùn)作時(shí)，應(yīng)當(dāng)因地制宜，切不可生搬硬套。

*本文系2016年重慶市教育委員會(huì)人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：16SKDJ011）階段性研究成果。

（編輯 張芬）