延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)研究

◎高海燕

延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)研究

◎高海燕

新農(nóng)村的出現(xiàn)，不僅是農(nóng)村改革發(fā)展的重要結(jié)果，而且是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要趨勢，高度關(guān)注與重視新農(nóng)村建設(shè)，使用更為科學合理的方式促進這項建設(shè)的發(fā)展，是值得我們深思的問題。但當前新農(nóng)村建設(shè)還處于探索與實踐的階段，每個地區(qū)都具備不同的地域特征與發(fā)展理念，選擇的建設(shè)路徑自然也不同，因此本文主要就延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)進行了分析與探討。

陜西省委與省政府于二零一零年提出延安領(lǐng)先促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實現(xiàn)，延安市將新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化建設(shè)同步推進，選用城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中以新農(nóng)村建設(shè)為抓手，進一步促進遷村并點，科學共享土地節(jié)約與資源，促進城鎮(zhèn)與農(nóng)村服務(wù)水平的提升，加快延安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下，延安市新農(nóng)村建設(shè)推動了延安農(nóng)村的發(fā)展，提升了農(nóng)村居民的質(zhì)量，因此延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)尤為重要。

延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的做法及特征

首先，同步推進新農(nóng)村建設(shè)和重點鎮(zhèn)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實現(xiàn)，需要堅持農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展道路，基于城鄉(xiāng)的有效融合，共同進步，為城鄉(xiāng)良好循環(huán)的形成奠定基礎(chǔ)，這便是延安市同步推進新農(nóng)村和重點鎮(zhèn)建設(shè)的緣由。延安市除了需要編制新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展計劃，還需要編制重點鎮(zhèn)建設(shè)計劃，當前延安市已經(jīng)編制的重點鎮(zhèn)計劃已經(jīng)超于二十五個，完成了能源化工計劃。另外，延安市需要促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)建，這樣一來，除了可以聚集產(chǎn)業(yè)，強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，還可以推動延安市城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，促進延安市城鄉(xiāng)的共同進步與繁榮。

其次，調(diào)節(jié)行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政建制。延安市處于黃土高原，村莊規(guī)模較小，地域較遼闊，村莊間距離較遠，村民居住較分散，面對此種情況，延安市政府需要基于村民意愿與實際規(guī)劃，合理拆除撤并空心村與小型村等，有效結(jié)合移民搬遷和新農(nóng)村建設(shè)。與此同時，還需要有效結(jié)合撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，基于村莊與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合理合并，行政建制的合理調(diào)整，可以強化新農(nóng)村建設(shè)的統(tǒng)一性。

最后，創(chuàng)建新農(nóng)村服務(wù)體系。新農(nóng)村建設(shè)的特色在于公共服務(wù)的社區(qū)化，延安市需要在充分了解與掌握農(nóng)村居民實際需求的基礎(chǔ)上合理拓展公共服務(wù)項目，也就是說延安市需要將自接的服務(wù)項目拓展至農(nóng)村社區(qū)。當前，延安市農(nóng)村基本都已建立了服務(wù)中心，且此服務(wù)中心涉及面較廣，功能較全面，創(chuàng)建了綜合服務(wù)廳、農(nóng)資超市、衛(wèi)生室、圖文閱覽室與計生服務(wù)室，同時具備辦公服務(wù)的相關(guān)設(shè)施，這無疑為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。

延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的對策

創(chuàng)建多元社會參加機制，拓展融資途經(jīng)。新農(nóng)村的創(chuàng)建，需要激發(fā)社會各界與農(nóng)民的主動性，建設(shè)多元參加的新農(nóng)村建設(shè)機制，即首先需要設(shè)計科學有效的風險承擔、定價機制，注重投資方利益的同時考慮村民的實際承受力；其次需要抓住相關(guān)政策機遇，有效整合新農(nóng)村建設(shè)項目資金，捆綁使用；最后需要建立協(xié)調(diào)、一致的新農(nóng)村建設(shè)政策資金平臺，引導相關(guān)部門依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)實際規(guī)劃，發(fā)布延安市統(tǒng)籌發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的新型資金項目融合辦法，嚴格遵循相應(yīng)要求轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策與支農(nóng)項目為新農(nóng)村整合，主要涉及途徑不亂、功能不變、各司其職等要求。因此，金融機構(gòu)需要降低門檻，轉(zhuǎn)復雜手續(xù)未簡單手續(xù)，促進效率提升，推動貨款步伐的加快，從而為延安市統(tǒng)籌發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)提供良好的條件與基礎(chǔ)。

加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新農(nóng)村建設(shè)。在新農(nóng)村建設(shè)中，延安市需要合理調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展視作新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)，優(yōu)先發(fā)展，設(shè)立較多的就業(yè)崗位。例如，由于延安市地面水貧乏，缺乏規(guī)模較大的蓄水工程，無論是人畜飲水還是農(nóng)業(yè)灌溉都依賴于小規(guī)模水利工程，所以延安市著重建設(shè)了小規(guī)模農(nóng)田水利工程。另外，還需要培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)，且此第三產(chǎn)業(yè)要具備濃厚的農(nóng)村特色，如有效結(jié)合旅游業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游視作主要依托，將農(nóng)家樂視作主體，從而創(chuàng)建一個旅游、休閑健身與生態(tài)觀光相結(jié)合的第三產(chǎn)業(yè)群，又如選取延安市交通較為便利的農(nóng)村，主動發(fā)展其物流業(yè)，以促進農(nóng)村地域商貿(mào)集散地的形成。

理順新農(nóng)村管理機制，加強政府引導。當前，政府對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)有有著極其重要的主導作用，但若過度作為，便會適得其反，所以延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)需要確立政府和農(nóng)村社區(qū)的權(quán)責關(guān)系，從而有機結(jié)合政府地位與農(nóng)民地位。另外，需要加強政府職能的轉(zhuǎn)變，減少政府的過度干涉，強化政府的引導功能，第一需要協(xié)調(diào)好農(nóng)民間的關(guān)系，政府和農(nóng)村社區(qū)間的關(guān)系，第二需要積極宣傳與培訓，促進農(nóng)民參加新農(nóng)村建設(shè)的主動性與積極性?？傊?，政府對延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)有著義不容辭的責任。

積極選拔優(yōu)秀畢業(yè)生，強化農(nóng)村管理團隊建設(shè)。延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)需要高素質(zhì)高技能農(nóng)村社區(qū)工作員工的支持，所以，高素質(zhì)高技能工作員工與管理干部的培育較為重要。第一需要定期安排現(xiàn)有干部參與培訓，村、鎮(zhèn)兩級是延安市新農(nóng)村建設(shè)干部團隊的重要力量，這些人雖然村莊管理經(jīng)驗豐富，但不具備相應(yīng)的專業(yè)知識，如不了解農(nóng)村社區(qū)功能、概念等，所以需要加強他們的工作理論培養(yǎng)，對于內(nèi)容來說，既要不拘泥于固有模式，又要追求質(zhì)量，促進他們工作技能的提升。另外，還需要積極引進一批優(yōu)秀畢業(yè)生，在充實農(nóng)村管理崗位的同時還能為這些畢業(yè)生提供良好的舞臺發(fā)揮自身專長。

總而言之，延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的意義，即不僅可以提升延安市農(nóng)村服務(wù)水平，而且可以加快延安市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，但新農(nóng)村建設(shè)是一個循序漸進的過程，因此除了需要尊重民意、思慮農(nóng)民承擔能力、兼顧政府財力，還需要注重城市化、工業(yè)化與市場化的作用，制定相應(yīng)的對策，從而更好地發(fā)揮延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中新農(nóng)村建設(shè)的作用。

（工作單位：陜西學前師范學院）

2012年陜西省教育廳科學技術(shù)研究發(fā)展計劃項目，項目名稱：延安市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展跟蹤研究，項目立項號：12JK0169，項目負責人：高媛。