讓城市更具韌性

王詠梅

讓城市更具韌性

王詠梅

全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，這一比例將超過70%，人口與財(cái)富在城市集聚，一旦遭遇氣候事件或突發(fā)事件，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加和放大效應(yīng)，影響巨大，損失慘重。由此，建設(shè)“韌性城市”應(yīng)運(yùn)而生。

對廈門人來說，今年的中秋佳節(jié)成了黑暗恐怖的代名詞，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)肆虐一夜，不知多少廈門人因恐懼而整夜無眠。一夜之間樹倒了、墻塌了、路堵了、電停了、水沒了、窗碎了、車砸了、家淹了……幾乎所有廈門人都淪為了災(zāi)民。其實(shí)不止廈門，近年來氣候變化引發(fā)的極端天氣和氣候事件，日益挑戰(zhàn)著脆弱的城市防災(zāi)、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力。

而目前，全世界50%以上的人口居住在城市，到2050年，這一比例將超過70%，人口與財(cái)富在城市集聚，一旦遭遇氣候事件或突發(fā)事件，將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)疊加和放大效應(yīng)，影響巨大，損失慘重。應(yīng)對此類挑戰(zhàn)成為城市建設(shè)繞不開的課題，由此，建設(shè)“韌性城市”也應(yīng)運(yùn)而生。

“韌性城市”概念最初在西方城市發(fā)展背景下提出，指的是城市對抗各種風(fēng)險(xiǎn)與不確定性的能力，包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)管理、環(huán)境破壞和自然災(zāi)害等。

美國紐約曾發(fā)布過一份長達(dá)438頁的報(bào)告《一個(gè)更強(qiáng)大、更具韌性的紐約》。其中，具體解釋了“韌性”的含義：一是從變化和不利影響中反彈的能力，二是對于困難情境的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及快速恢復(fù)的能力。

構(gòu)建韌性城市，對于不同類型的城市來講，所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型、程度都是不一樣的，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果來規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性的城市。

形象地說，城市“韌性”好比是一劑良藥，既治慢性病，又治急性病。

慢性病，指城市慢性壓力，例如，失業(yè)率居高不下、公共交通系統(tǒng)征稅過多或效率低下、暴力橫行、食物及水常年供應(yīng)不足。

急性病，指城市遭受的急性沖擊，包括地震、洪澇、疫情、恐怖襲擊等。

前者關(guān)乎生活水平，后者關(guān)乎生存問題。

我們能為“韌性”城市建設(shè)做些什么呢？

上海社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究部主任張同林接受媒體采訪時(shí)指出，“韌性城市”強(qiáng)調(diào)通過對規(guī)劃技術(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等物質(zhì)層面和社會(huì)管治、民眾參與等社會(huì)層面相結(jié)合的系統(tǒng)構(gòu)建過程，全面增強(qiáng)城市的結(jié)構(gòu)適應(yīng)性。簡單來說，就是需要全民總動(dòng)員。

在張同林看來，“韌性城市”有兩個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)：一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，二是社會(huì)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中，首先必須加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施包括城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理。

清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄則認(rèn)為，安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是韌性評(píng)價(jià)和增強(qiáng)的基礎(chǔ)。構(gòu)建智慧韌性城市，對于各個(gè)不同類型的城市來講，所面臨的各種突發(fā)事件威脅的類型、程度都是不一樣的，所以，要根據(jù)自己城市風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果來規(guī)劃如何構(gòu)建智慧韌性的城市。他倡導(dǎo)建立關(guān)于城市重大災(zāi)害的情景構(gòu)建與推演研究平臺(tái)，研究各種不同類型的承載載體在災(zāi)害要素作用下具備何種功能，有無抵御這些突發(fā)性事件災(zāi)害性作用的能力。

范維澄強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建智慧韌性城市，還需要強(qiáng)有力的技術(shù)支持，包括研究智慧韌性城市體系與城市風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估精細(xì)化技術(shù)、人員密集場所監(jiān)控預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、立體化社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)治理技術(shù)、城市生命線系統(tǒng)安全運(yùn)行監(jiān)測與預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)、智慧韌性城市綜合評(píng)價(jià)與安全規(guī)劃技術(shù)等，他建議選取典型城市開展智慧韌性城市綜合示范。

對于韌性城市建設(shè)，美國一些城市已取得了可借鑒的初步經(jīng)驗(yàn)。以提高氣候韌性為例，在美國國家海洋局與大氣管理局的指導(dǎo)下，美國多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合制作并發(fā)布了《美國增強(qiáng)氣候韌性指南》，該指南根據(jù)最新城市及社區(qū)應(yīng)對氣候變化及適應(yīng)性需求，定期更新，解決問題實(shí)行“一城一策”。這份指南分五個(gè)步驟增強(qiáng)城市氣候韌性：識(shí)別氣候問題、確定薄弱點(diǎn)、研究應(yīng)對方案、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和成本、行動(dòng)。

城市適應(yīng)規(guī)劃也正在成為各國推動(dòng)韌性城市建設(shè)的政策和行動(dòng)指南。據(jù)美國麻省理工學(xué)院估計(jì)，全球約有1/5的城市制定了不同形式的適應(yīng)戰(zhàn)略，這些適應(yīng)規(guī)劃顯著的共性就是強(qiáng)調(diào)城市對未來氣候風(fēng)險(xiǎn)的綜合防護(hù)能力，以打造安全、韌性、宜居的城市為目標(biāo)。

日前，由美國洛克菲勒基金會(huì)組織召開的“全球100韌性城市”選拔賽中，我國湖北黃石、四川德陽、浙江海鹽從來自全球80多個(gè)國家的325個(gè)申請城市中脫穎而出，成為第三批37個(gè)韌性城市中的一員，遺憾的是北上廣等一線城市未列其中。

9月28日，在廈門市翔安區(qū)新圩鎮(zhèn)新霞路，消防人員在屋頂上處理被大風(fēng)吹落的鐵皮塊。今年第17號(hào)臺(tái)風(fēng)在泉州惠安沿海登陸，給福建省帶來強(qiáng)風(fēng)暴雨。 CNSphoto供圖

洛克菲勒基金會(huì)將為入選的100個(gè)城市準(zhǔn)備了1.64億美元，平均每個(gè)城市100多萬美元的無償經(jīng)費(fèi)資助。這些資金主要用于為城市聘請“首席韌性官”，幫助會(huì)員城市制定并執(zhí)行韌性城市建設(shè)策略，改善城市整體功能和韌性設(shè)計(jì)，構(gòu)建100個(gè)會(huì)員城市資源和信息共享網(wǎng)絡(luò)，提供相關(guān)技術(shù)、信息、創(chuàng)新融資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的配套支持。

10月17日—20日，聯(lián)合國第三次人類居住大會(huì)（以下簡稱“人居III”）將在厄瓜多爾首都基督召開，這場每20年召開一次的國際性會(huì)議，將對未來城市發(fā)展提供綱領(lǐng)性指導(dǎo)。據(jù)悉，倡導(dǎo)“城市的生態(tài)和韌性”將正式寫入人居III的政策文件中，一場城市安全保衛(wèi)戰(zhàn)正在如火如荼地拉開。

（作者單位：遼寧省義縣縣委黨校）