丁帆

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

丁帆

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)媒體在信息發(fā)布的領(lǐng)域不再一者獨(dú)大，自媒體對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展起著極大的催化推動(dòng)作用。涉警突發(fā)敏感事件的網(wǎng)絡(luò)輿論，具有網(wǎng)絡(luò)輿論主體多元化、匿名性，形成高速性，傳播互動(dòng)性、互文性的特點(diǎn)。由于警察的特殊身份，涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的內(nèi)容往往較為敏感，部分網(wǎng)民的觀點(diǎn)容易夾雜著宣泄的心理，負(fù)面影響較大。針對(duì)涉警敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的獨(dú)特之處，在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中應(yīng)著重把握“快”、“準(zhǔn)”、“狠”三大原則和策略；找準(zhǔn)時(shí)機(jī)進(jìn)行議題的設(shè)置與置換；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的重要作用；建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隊(duì)伍，對(duì)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行技術(shù)引導(dǎo)。

涉警突發(fā)敏感事件；網(wǎng)絡(luò)輿論；網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)

一、引言

近幾年來(lái)，一系列由涉警突發(fā)敏感事件所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論此起彼伏，如：上海楊佳襲警案、杭州“欺實(shí)馬”事件、哈爾濱警察打死人事件、“躲貓貓”事件等，已經(jīng)對(duì)公安工作乃至社會(huì)生活產(chǎn)生了重要的影響。由此，公安機(jī)關(guān)也面臨著網(wǎng)絡(luò)輿論帶來(lái)的新問(wèn)題，如何引導(dǎo)涉警突發(fā)敏感事件的網(wǎng)絡(luò)輿論已經(jīng)成為公安工作亟待解決的重要議題。本文旨在探討涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上探尋網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)對(duì)策。

二、涉警突發(fā)敏感事件與網(wǎng)絡(luò)輿論概念的內(nèi)涵及意義

（一）涉警突發(fā)敏感事件概念的界定

1.突發(fā)事件概念的界定

突發(fā)事件這一詞語(yǔ)并不是外來(lái)詞匯，而是在我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的詞匯?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)事件的定義是“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。

2.涉警突發(fā)敏感事件的含義

涉警突發(fā)敏感事件，可以理解為突然爆發(fā)的、敏感性較強(qiáng)的、對(duì)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)管理活動(dòng)和執(zhí)法活動(dòng)造成重大影響或可能造成重大影響的緊急事件。我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型的“深水區(qū)”，社會(huì)管理的任務(wù)復(fù)雜而艱巨，而公安機(jī)關(guān)正是社會(huì)管理的重要力量，往往處在緩解社會(huì)矛盾的最前沿，因此公安機(jī)關(guān)自然也就成為了民眾與媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論概念的界定

目前，學(xué)界對(duì)于“輿論”一詞的具體含義尚未能得出一致的意見(jiàn)。輿論學(xué)創(chuàng)始人美國(guó)專欄作家李普曼說(shuō):“其他人頭腦里的想象,他們自己的情況、他們的需要、意圖和關(guān)系等等都是他們的輿論?！盵1]劉建明教授在《基礎(chǔ)輿論學(xué)》一書(shū)中指出：“輿論，是顯示社會(huì)整體知覺(jué)和集合意識(shí)，具有權(quán)威性的多數(shù)人共同意見(jiàn)?！盵2]陳力丹教授認(rèn)為：“輿論是公眾關(guān)于現(xiàn)實(shí)社會(huì)以及社會(huì)中的各種現(xiàn)象、問(wèn)題所表達(dá)的信念、態(tài)度、意見(jiàn)和情緒表現(xiàn)的總和,具有相對(duì)的一致性、強(qiáng)烈程度和持續(xù)性,對(duì)社會(huì)發(fā)展及有關(guān)事態(tài)的進(jìn)程產(chǎn)生影響,其中混雜著理智和非理智的成分?！盵3]

《2008年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報(bào)告》指出，網(wǎng)絡(luò)輿論是指“公眾通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)(有線和無(wú)線), 針對(duì)公共事務(wù)和社會(huì)現(xiàn)象發(fā)表的意見(jiàn)”。[4]

綜上，本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)輿論是指活動(dòng)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的網(wǎng)民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，針對(duì)社會(huì)中存在的與公共事務(wù)相關(guān)的現(xiàn)象、產(chǎn)生的問(wèn)題，所發(fā)表的個(gè)人觀點(diǎn)、態(tài)度和意見(jiàn)的總合，并在相互的博弈中趨向一致。

（三）公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的意義

在網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展的大背景之下，網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，已經(jīng)逐漸成為公安機(jī)關(guān)日常工作中的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿論在一定程度上影響著社會(huì)整體輿論的發(fā)展方向，正確進(jìn)行涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，不僅是公安工作的要求，也是保障社會(huì)秩序，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的要求。

首先，正確的進(jìn)行涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，有利于保證和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，如果不對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行正確的引導(dǎo)，事實(shí)可能會(huì)被歪曲，謠言四起，真相便不能大白于天下。在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)迅速處理敏感事件，有利于快速還原事件真相，滿足公眾了解事件真相的需求，使公眾能夠在事實(shí)的基礎(chǔ)上，理性的分析事件情況，正確看待網(wǎng)絡(luò)中的各方觀點(diǎn)，減少謠言的產(chǎn)生，保證和諧的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

其次，正確的引導(dǎo)，能夠防止事態(tài)擴(kuò)大，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，有利于整合網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)，減少網(wǎng)民意見(jiàn)的隨意性，逐步消除網(wǎng)絡(luò)中不同群體之間的矛盾。同時(shí)，在輿論引導(dǎo)過(guò)程中的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論中存在的煽動(dòng)性言論，不給部分極端情緒的網(wǎng)民和敵對(duì)勢(shì)力留下可乘之機(jī)，防止網(wǎng)絡(luò)輿論誘發(fā)社會(huì)群體性事件。最后，對(duì)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行積極的引導(dǎo)，能夠向公眾展現(xiàn)公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、尊重人民、對(duì)人民負(fù)責(zé)的正面形象，逐步向社會(huì)宣傳公安機(jī)關(guān)文化，減少負(fù)面影響對(duì)公安機(jī)關(guān)的殺傷力，緩和公眾的敵對(duì)情緒，樹(shù)立人民警察的良好形象，建立和諧警民關(guān)系。

三、涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成及特點(diǎn)

（一）涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的形成

涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的產(chǎn)生并不是一蹴而就的，它從形成到結(jié)束需要經(jīng)歷一個(gè)博弈的過(guò)程，主要包括如下幾個(gè)方面：

1.輿論事件產(chǎn)生導(dǎo)致熱點(diǎn)聚集

輿論事件可能涉及社會(huì)生活的方方面面，但往往是關(guān)系到群眾切身利益的事情才會(huì)引起輿論的聚焦，經(jīng)由傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)民的傳播形成輿論熱點(diǎn)。在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，網(wǎng)民通過(guò)不斷地發(fā)帖、跟帖、討論，使得輿論事件不斷升溫，媒體、網(wǎng)民通過(guò)各種途徑發(fā)表意見(jiàn)，表達(dá)態(tài)度。任何人的觀點(diǎn)都可能成為其他人討論的新話題，進(jìn)而展開(kāi)新一輪的意見(jiàn)交鋒。如，“躲貓貓”事件的發(fā)酵，就是出現(xiàn)在晉寧縣公安機(jī)關(guān)以“躲貓貓”的理由解釋了死者的死因后。這種離譜的原因引起了網(wǎng)民對(duì)這一事件的關(guān)注，一些網(wǎng)民通過(guò)個(gè)人的論壇、博客等工具將事件公諸于眾，更多的網(wǎng)民開(kāi)始不斷轉(zhuǎn)載、評(píng)論，“躲貓貓”事件不斷升溫，逐漸成為輿論的焦點(diǎn)。

2.各方觀點(diǎn)博弈出現(xiàn)意見(jiàn)領(lǐng)袖

在涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論升溫的過(guò)程中，網(wǎng)民開(kāi)始產(chǎn)生自己的想法，各個(gè)利益群體或是與事件有關(guān)的人都可以通過(guò)論壇、博客、QQ、微信等方式表達(dá)自己的意見(jiàn)。隨著涉警突發(fā)敏感事件細(xì)節(jié)的不斷披露，一些揭露事件真相或是較為有說(shuō)服力的觀點(diǎn)開(kāi)始逐漸被大多數(shù)人所接受，主流意見(jiàn)開(kāi)始形成。而那些觀點(diǎn)獨(dú)到，分析到位的人往往會(huì)成為引導(dǎo)輿論走向的意見(jiàn)領(lǐng)袖。如“鄧玉嬌”案中，網(wǎng)友屠夫不僅在論壇上發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，與此同時(shí)還趕赴湖北恩施會(huì)見(jiàn)鄧玉嬌本人，呼吁網(wǎng)友為鄧玉嬌捐款，被網(wǎng)友稱為行動(dòng)派，逐漸成為網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖。[5]

3.媒體觀點(diǎn)在互動(dòng)中趨同

雖然網(wǎng)絡(luò)媒體有著強(qiáng)大的影響力，但是傳統(tǒng)媒體仍發(fā)揮著不可替代的作用。在各方觀點(diǎn)相互博弈的過(guò)程中，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注輿論事件，傳統(tǒng)媒體利用其權(quán)威性的優(yōu)勢(shì)整合網(wǎng)絡(luò)上有關(guān)涉警輿論的意見(jiàn)，提高網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)的公信力，引導(dǎo)公眾輿論向同一方向聚合，從而形成主流意見(jiàn)，涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論觀點(diǎn)趨同。

（二）涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論除了作為網(wǎng)絡(luò)輿論的共性之外，它自身也存在著獨(dú)特之處。

1.網(wǎng)絡(luò)輿論與傳播的一般特點(diǎn)

（1）主體廣泛且具有匿名性

現(xiàn)如今的互聯(lián)網(wǎng)四通八達(dá)，我國(guó)網(wǎng)民人數(shù)不斷增多，第35次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告指出，截至2014年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民3117萬(wàn)人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為47.9%，較2013年底提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。[6]網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展使得每個(gè)人都有機(jī)會(huì)接觸到網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)人都可能成為輿論的主體。網(wǎng)絡(luò)輿論的主體上可至七十歲老者，下可至幾歲的在校學(xué)生，無(wú)論身份、職業(yè)，只要能夠接觸到網(wǎng)絡(luò)，每個(gè)人都可能成為網(wǎng)絡(luò)的主體。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)追求平等、自由、開(kāi)放，造就了網(wǎng)絡(luò)主體的匿名性，網(wǎng)民可以隨意地在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，但同時(shí)濫用自由的隱患也應(yīng)運(yùn)而生。

（2）輿論形成的快速性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，報(bào)紙與雜志所保持的即時(shí)性的記錄逐漸被打破，例如新浪等主流網(wǎng)站的更新時(shí)間最短只要五分鐘，可達(dá)到直播的效果。越來(lái)越多的網(wǎng)民可以利用電腦、手機(jī)等，便捷的瀏覽網(wǎng)頁(yè)，可以利用手機(jī)等便攜上網(wǎng)工具隨時(shí)隨地發(fā)布新聞，任何能夠引起人們興趣的事件都能在最短的時(shí)間內(nèi)達(dá)到最大的點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)發(fā)量。同時(shí)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和隨意性，使得人們可以毫無(wú)顧忌的發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)新聞事件，輿論的形成真的可以用“飛速”來(lái)形容。

（3）新聞傳播的互動(dòng)性

傳播的互動(dòng)性，不僅包括網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民的互動(dòng)、網(wǎng)民間的互動(dòng)，同時(shí)也包括傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)媒體的互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，打破了單向的新聞傳播模式，網(wǎng)民可以對(duì)自己感興趣的事情評(píng)論、轉(zhuǎn)載，如此一來(lái)，便產(chǎn)生了網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民間的互動(dòng)。與此同時(shí)，網(wǎng)民還能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)表自己的觀點(diǎn)，與其他網(wǎng)民進(jìn)行交流。一旦輿論事件在網(wǎng)上成為熱點(diǎn)，引起各方關(guān)注，傳統(tǒng)媒體自然就會(huì)加入到討論之中。傳統(tǒng)媒體利用其涉及范圍廣、權(quán)威性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，整合網(wǎng)絡(luò)上各方的意見(jiàn)，提高了輿論的影響力，與網(wǎng)絡(luò)媒體形成互動(dòng)。

（4）新聞內(nèi)容在傳播過(guò)程中易出現(xiàn)互文現(xiàn)象

一個(gè)文本中的符號(hào)可以與其他文本的符號(hào)相關(guān)聯(lián)，打破文本間固有的邊界，使不同話語(yǔ)和類型的文本任意牧游，相互參照，從而形成一個(gè)隱含多種意義的獨(dú)特空間。這就是文本的互文性。[7]隨著公眾對(duì)輿論事件解讀的深入，事件細(xì)節(jié)不斷出現(xiàn)在公眾面前，網(wǎng)民可以針對(duì)事件的任何一個(gè)細(xì)節(jié)進(jìn)行擴(kuò)展和相互聯(lián)系后進(jìn)行再解讀。如，在“哈爾濱警察打死人”這一事件中，一位網(wǎng)友稱死者在斗毆過(guò)程中曾經(jīng)提到其“舅舅”，這之后關(guān)于死者“舅舅”身份的解讀便在網(wǎng)上傳開(kāi)，更有許多人開(kāi)始調(diào)查死者的家庭背景。于是“富二代”、“官二代”、“猖狂”、“死有余辜”等結(jié)論便在網(wǎng)上傳開(kāi)，謠言鋪天蓋地，人們夾雜著對(duì)特權(quán)階層的敵視開(kāi)始了對(duì)死者的攻擊。

（5）自媒體在輿論事件發(fā)展過(guò)程中的作用愈益凸顯

截至2014年12月，我國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，互聯(lián)網(wǎng)歐紀(jì)律達(dá)47.9%。網(wǎng)民可以利用手機(jī)接入網(wǎng)絡(luò)，隨時(shí)隨地發(fā)布信息。就如天津爆炸案，最早發(fā)布信息的就是普通的網(wǎng)民。人們?cè)絹?lái)越積極主動(dòng)地參與到輿論發(fā)展過(guò)程之中，通過(guò)自媒體推動(dòng)事件的發(fā)展。

2.涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)

（1）內(nèi)容敏感性

人民警察往往處于解決社會(huì)矛盾的最前沿，享有執(zhí)法的權(quán)力，離民生最近。一旦發(fā)生涉警突發(fā)敏感事件，其內(nèi)容往往涉及民生以及行政公正等問(wèn)題。雖然我國(guó)正在努力建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，但是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)行政公正的需要同行政不能滿足人民群眾要求這一對(duì)矛盾仍舊存在，加之我國(guó)相關(guān)的制度尚不健全，使得涉及執(zhí)法公正的問(wèn)題，往往會(huì)成為我國(guó)社會(huì)中較為敏感的話題，敏感性是與涉警網(wǎng)絡(luò)輿論并生的特點(diǎn)。以哈爾濱警察打死人事件為例，警察作為社會(huì)中的強(qiáng)勢(shì)群體，相對(duì)于普通群眾而言擁有更多的權(quán)力，與群眾處于相對(duì)不平等的地位。與警察有關(guān)的任何行為都有可能被作為 “濫用職權(quán)”、“以強(qiáng)凌弱”的反面事件而公之于眾。當(dāng)警察一詞與惡性刑事案件一同出現(xiàn)時(shí)，就觸及了公眾的心理底線，警察的反面形象就開(kāi)始在公眾之中蔓延，必然會(huì)引起輿論嘩然。[8]

（2）觀點(diǎn)宣泄性

由于公安機(jī)關(guān)職責(zé)所在，人民警察的日常工作就是處理社會(huì)矛盾、懲治違法犯罪，經(jīng)常出現(xiàn)在矛盾集中的地方，稍有差池，就有可能引起人民群眾的不滿。與此同時(shí)，部分公安機(jī)關(guān)經(jīng)常參與地方拆遷、市容整頓等非警務(wù)活動(dòng)，這就使得警察與部分群眾會(huì)存在一定的利益沖突，極有可能在群眾心中埋下怨恨的種子。一旦涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生，一些群眾為了宣泄內(nèi)心的不滿，無(wú)論事件真相如何，便開(kāi)始以一種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度來(lái)發(fā)表個(gè)人觀點(diǎn)，詆毀人民警察。如，2008年上海的楊佳襲警事件，由于楊佳對(duì)上海民警懷疑其偷車(chē)而進(jìn)行盤(pán)問(wèn)這一執(zhí)法行為不滿，遂持刀襲擊了上海閘北區(qū)公安分局，造成6名民警死亡、4名民警及1名協(xié)警受傷。此事件經(jīng)媒體報(bào)道后，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，但一些網(wǎng)民不關(guān)心事件真相，散布不負(fù)責(zé)任的觀點(diǎn)，他們不僅不譴責(zé)兇手，反而將楊佳稱作“英雄”，認(rèn)為楊佳的行為是替天行道，認(rèn)為警察“死有余辜”。

（3）負(fù)面影響大

受刻板印象的影響，一些群眾往往會(huì)因?yàn)樯贁?shù)民警的行為、態(tài)度等來(lái)判斷人民警察的整體素質(zhì)和水平。在涉警突發(fā)敏感事件中，由于個(gè)別公安民警的不當(dāng)行為或是網(wǎng)絡(luò)輿論中一些非理性的觀點(diǎn)，往往會(huì)對(duì)人民警察的形象產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，使得人民群眾對(duì)警察這個(gè)整體產(chǎn)生質(zhì)疑和否定，而重樹(shù)公安機(jī)關(guān)公信力則需要付出更多的努力。如，杭州“欺實(shí)馬”事件中，公安機(jī)關(guān)在一開(kāi)始對(duì)車(chē)速的測(cè)定為“70碼”，此消息見(jiàn)諸媒體后，便引起了群眾的質(zhì)疑，許多目擊者在網(wǎng)上發(fā)帖稱肇事時(shí)的車(chē)速遠(yuǎn)不止70碼，也有網(wǎng)友分析，70碼的車(chē)速不足以造成現(xiàn)場(chǎng)的狀況。由于輿論的高度關(guān)注，公安機(jī)關(guān)也不得不重開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向公眾解釋“70碼”是由于聽(tīng)信了肇事者的辯解而造成的。公安機(jī)關(guān)這一不負(fù)責(zé)任的做法，引起了網(wǎng)民極大的不滿，雖然杭州公安機(jī)關(guān)在新聞發(fā)布會(huì)上向公眾道歉，但是要想挽回由于“70碼”事件而對(duì)公安機(jī)關(guān)帶來(lái)的負(fù)面影響仍需要付出更多的努力。[9]

四、涉警突發(fā)敏感事件公安網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)存在的問(wèn)題及原因分析

（一）存在的問(wèn)題

從2003年的“網(wǎng)絡(luò)輿論年”到2006年的“網(wǎng)絡(luò)暴力”以至2008年的“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”,網(wǎng)絡(luò)輿論的力量正在一天天壯大。1998至2009年間，我國(guó)所發(fā)生的影響較大的網(wǎng)絡(luò)輿論事件已達(dá)160起。從圖一[10]可以看出，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿論事件在上下浮動(dòng)中逐漸呈上升趨勢(shì)。

圖一：重大網(wǎng)絡(luò)事件的時(shí)間頻率

將上述160起網(wǎng)絡(luò)輿論事件進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，圖二[11]如下：警民對(duì)抗方面等涉警輿論問(wèn)題的數(shù)量已位列第五，在重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件中所占比例已達(dá)6%，已然成為網(wǎng)絡(luò)輿論事件中較為重要的部分。

圖二：網(wǎng)絡(luò)輿論關(guān)注的事件類型

在近些年的涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)過(guò)程中，公安機(jī)關(guān)也暴露出了一些問(wèn)題。

1.隱瞞事件真相

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，一些公安機(jī)關(guān)擔(dān)心公布真相會(huì)影響警察形象，影響社會(huì)秩序，就選擇隱瞞事件真相。如“躲貓貓”事件中，云南省晉寧縣看守所在案件之初，隱瞞事件真相，竟然對(duì)外宣稱死者是因與獄友玩“躲貓貓”時(shí)，不慎頭部撞墻，搶救無(wú)效死亡。這種荒唐的理由自然不會(huì)被公眾所接受，“躲貓貓”事件并未因隱瞞而得到解決，反而不斷被人們提及，愈演愈烈，事態(tài)不斷擴(kuò)大。即使后來(lái)云南省委宣傳部也做出了事件的解釋，但是這大大降低了公安機(jī)關(guān)的公信力，破壞了人民警察的形象。[12]

2.與公眾、媒體溝通缺乏主動(dòng)性與及時(shí)性

還有的公安機(jī)關(guān)在事件發(fā)生后的處置工作中，與公眾、媒體溝通不主動(dòng)、不及時(shí)。一方面，公安機(jī)關(guān)很難掌握輿論的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)，另一方面，公眾也很難得到官方的確切消息，這樣便會(huì)導(dǎo)致猜疑、謠言四起，對(duì)事件的解決很不利。如，哈爾濱警察打死人事件，在事件初期，警方并未公布視頻錄像，作為強(qiáng)勢(shì)代表的警察，自然成為了輿論討伐的對(duì)象。但在發(fā)布會(huì)召開(kāi)之后，哈爾濱警方態(tài)度堅(jiān)決，表明立場(chǎng)，要嚴(yán)懲兇手。同時(shí)，警方公布了事發(fā)當(dāng)天酒吧外的視頻錄像，真相一點(diǎn)點(diǎn)浮出水面，輿論開(kāi)始趨于理性。這種鮮明的前后對(duì)比，更加印證了及時(shí)、主動(dòng)的與媒體、公眾溝通的重要性。

3.封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，限制網(wǎng)民言論

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)上的不實(shí)言論并不是以真相來(lái)還擊，而是用封堵的辦法粗暴解決。但是，封堵消息、限制言論并不能夠平息事態(tài)，公眾反而會(huì)因?yàn)閭€(gè)人的好奇心而更加關(guān)注突發(fā)事件，進(jìn)而制造更大的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)波。

（二）原因分析

1.不相信群眾

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，產(chǎn)生緊迫感是正常反應(yīng)。而一些公安機(jī)關(guān)藉此不相信人民群眾，認(rèn)為如果將真相公之于眾，必將會(huì)造成人民群眾的恐慌，進(jìn)而影響社會(huì)秩序。因而習(xí)慣性的做法是，先將事件信息封鎖，待事件完全解決之后，再向媒體和公眾公布消息。但是，公眾反而會(huì)因?yàn)楹闷嫘亩鴮?duì)此事件投入更多的關(guān)注，在沒(méi)有確切消息發(fā)布的情況下，公眾往往會(huì)被一些不實(shí)言論誤導(dǎo)而使事件進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.忽視媒體作用

在媒體飛速發(fā)展的社會(huì)背景之下，公安機(jī)關(guān)大都意識(shí)到了媒體的重要性，但是，對(duì)于媒體的真正作用卻往往認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)往往將媒體看作自己發(fā)布消息的工具和傳達(dá)命令的屬下。認(rèn)為新聞媒體是為了唱贊歌而存在的，新聞媒體必須與公安機(jī)關(guān)保持一致，聽(tīng)從公安機(jī)關(guān)命令，不能存在不同意見(jiàn)。

3.社會(huì)責(zé)任缺位

涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)第一時(shí)間將事件真相公布，這是進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的最佳時(shí)機(jī)。但是，一些公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在處理涉警突發(fā)敏感事件的過(guò)程中，對(duì)上負(fù)責(zé)，對(duì)下不負(fù)責(zé)。只對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，擔(dān)心個(gè)人仕途發(fā)展而不考慮社會(huì)影響，以虛假消息欺瞞公眾，不顧可能造成的危害結(jié)果，封堵網(wǎng)絡(luò)輿論，嚴(yán)重?fù)p害公安機(jī)關(guān)的形象，造成了極其惡劣的社會(huì)影響。

五、涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的對(duì)策思考

（一）應(yīng)用好“快”、“準(zhǔn)”、“狠”三大原則和策略

1.涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)應(yīng)以“快”字當(dāng)先

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的速度之快已不言而喻。輿論可以在一夜之間捧紅“奶茶妹妹”，也可以在一夜之間令紅十字會(huì)聲名狼藉。所以，有關(guān)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，必須要把握“快”的原則。

（1）與媒體、公眾的溝通要“快”

一些公安機(jī)關(guān)在輿論發(fā)生后，為了維護(hù)形象，往往不主動(dòng)與媒體溝通，使得網(wǎng)民開(kāi)始猜測(cè)事件的狀況，謠言四起，結(jié)果反而適得其反。正確的做法應(yīng)該是：在突發(fā)事件發(fā)生的初期，網(wǎng)民中尚未形成統(tǒng)一的意見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，讓公眾了解事情的始末，以減少網(wǎng)絡(luò)上謠言的傳播，使真相能夠?yàn)楣娝ぁ?/p>

公安機(jī)關(guān)應(yīng)在輿論事件發(fā)生后的第一時(shí)間，將事件的實(shí)情、進(jìn)展及時(shí)向媒體、公眾公布。開(kāi)放事件現(xiàn)場(chǎng)國(guó)內(nèi)外媒體的采訪，為媒體采訪提供便利。也可以將媒體記者編入事（案）件調(diào)查人員之中，開(kāi)展“嵌入式”訪問(wèn)，及時(shí)發(fā)布第一手資料，為公眾呈現(xiàn)事件現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)報(bào)道。

（2）搜集、分析輿情要“快”

知己知彼，才能百戰(zhàn)百勝。在事件發(fā)生初期，網(wǎng)絡(luò)上存在著關(guān)于事件的諸多猜測(cè)、觀點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)的搜集網(wǎng)絡(luò)上的輿論信息，同時(shí)將信息進(jìn)行歸類、整理，為下一步的輿論引導(dǎo)提供現(xiàn)實(shí)上的支持。

（3）事件處置要“快”

幾乎所有的重大輿論事件都源于突發(fā)事件的出現(xiàn)，同時(shí)突發(fā)事件的進(jìn)展總是備受人們關(guān)注。公安機(jī)關(guān)只有在事件發(fā)生后，及時(shí)的表明立場(chǎng)，快速、公正的將事態(tài)平息，才能夠從根本上制止謠言的產(chǎn)生，正確引導(dǎo)輿論。

2.把握輿論引導(dǎo)中的“準(zhǔn)”字訣

網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)不能盲目，一定要針對(duì)輿論的進(jìn)展，找準(zhǔn)應(yīng)對(duì)的策略，才能使輿論按照預(yù)期的方向發(fā)展，減小輿論的破壞性。

（1）擊破謠言要“準(zhǔn)”

謠言與輿論事件的伴生而來(lái)。在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中，要善于發(fā)現(xiàn)謠言，對(duì)于謠言不能縱容也不能盲目應(yīng)對(duì)，要在調(diào)查分析的基礎(chǔ)之上，找出事實(shí)的依據(jù)有針對(duì)性的將謠言各個(gè)擊破。

（2）發(fā)布信息要“準(zhǔn)”

首先，公安機(jī)關(guān)向媒體、公眾所發(fā)布的信息必須是經(jīng)過(guò)調(diào)查的事實(shí)真相，內(nèi)容一定要準(zhǔn)確。公安機(jī)關(guān)一定要用調(diào)查中所得到的數(shù)字、證據(jù)說(shuō)話，及時(shí)消除假新聞的影響，提高事件的可信度。

其次，公安機(jī)關(guān)用語(yǔ)要準(zhǔn)確。在向社會(huì)發(fā)布事件情況之前，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部一定要統(tǒng)一口徑，不可出現(xiàn)前后矛盾的現(xiàn)象。按照“由簡(jiǎn)入繁、增信釋疑”，“言簡(jiǎn)意賅、準(zhǔn)確生動(dòng)”的口徑通過(guò)發(fā)布會(huì)、新聞媒體等對(duì)外公布事件信息。

3.輿論引導(dǎo)過(guò)程中的“狠”字訣

首先，狠抓事件的調(diào)查工作，還原事情真相。公安機(jī)關(guān)應(yīng)向公眾明確態(tài)度，一定會(huì)一查到底，如果公安民警涉案，則一定要嚴(yán)肅處理。在調(diào)查的過(guò)程中，一定要公開(kāi)、透明，不能徇私舞弊，上下相護(hù)，用真相來(lái)?yè)羝浦{言。其次，對(duì)于在事件發(fā)展過(guò)程中散播謠言并造成危害后果的人員，一定要嚴(yán)肅處理，提高公安機(jī)關(guān)的權(quán)威，起到震懾作用。

（二）重視議題的設(shè)置與置換

托馬斯·戴伊在《民主的嘲諷》一書(shū)中認(rèn)為, 傳媒具有推動(dòng)政府確定議事日程的功能：新聞媒介的真正功能在于它們能夠決定被決定的事。新聞媒介對(duì)形成公眾意見(jiàn)的焦點(diǎn)施加的影響就是大眾傳播的議題設(shè)置功能。

大眾媒介在議題設(shè)置的過(guò)程中，并不是影響公眾對(duì)輿論事件的態(tài)度，而是設(shè)置大眾的中心議題。就像報(bào)社、電臺(tái)、網(wǎng)站的編輯，在每日大量的社會(huì)事件中選擇出部分內(nèi)容作為新聞進(jìn)行報(bào)道，并選擇少數(shù)新聞作為焦點(diǎn)進(jìn)行著重報(bào)道。

因此，在輿論引導(dǎo)的過(guò)程中，決不能忽視媒體的作用。積極與網(wǎng)絡(luò)媒體協(xié)調(diào)，在報(bào)道涉警突發(fā)敏感事件時(shí)，內(nèi)容一定要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的篩選、整理后，再向公眾傳播。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)該充分發(fā)揮其輿情主導(dǎo)者的作用，將事實(shí)真相傳遞給讀者。引導(dǎo)讀者從正確的角度來(lái)看待涉警突發(fā)敏感事件，用理性的態(tài)度來(lái)評(píng)價(jià)涉警突發(fā)敏感事件。

政治學(xué)家安東尼·道斯(Anthony Downs)曾提出他的注意循環(huán)論，或稱為公眾注意的自然發(fā)展史論，道斯說(shuō)：“每個(gè)公眾很少能對(duì)一國(guó)內(nèi)問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間地保持關(guān)注，即使重大的持續(xù)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題也是枉然。”[13]社會(huì)的中心議題在一段時(shí)間內(nèi)往往只有幾個(gè)。因此，涉警突發(fā)敏感事件的即時(shí)關(guān)注度無(wú)論多高，其輿論影響也會(huì)隨著時(shí)間的推移逐漸消失。公安機(jī)關(guān)恰恰可以利用公眾關(guān)注度的減弱聯(lián)合媒體實(shí)現(xiàn)議題的置換。

在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)中負(fù)面消息的數(shù)量也不在少數(shù)，往往會(huì)引起人們的關(guān)注與熱議，對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在負(fù)面影響相對(duì)減弱之時(shí)，聯(lián)合媒體大力報(bào)道公安機(jī)關(guān)查明事件真相的決心以及事件的調(diào)查過(guò)程，不斷強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)的正面形象與事件真相，有目的的宣傳事件的積極方面，使積極的輿論占據(jù)主導(dǎo)地位。

（三）充分發(fā)揮輿論領(lǐng)袖的作用

輿論領(lǐng)袖也稱為意見(jiàn)領(lǐng)袖，在網(wǎng)絡(luò)事件發(fā)展的過(guò)程中，輿論領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)群體的發(fā)言人，公眾通過(guò)贊同輿論領(lǐng)袖的觀點(diǎn)來(lái)表達(dá)自己的意見(jiàn)。

輿論領(lǐng)袖往往是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中較為活躍的人，或者是某一方面的專家，他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)社會(huì)中具有一定的權(quán)威與號(hào)召力，能夠代表部分人的觀點(diǎn)，同時(shí)也能夠在一定程度上左右輿論的走向。因此，必須重視網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖的重要作用。

首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該培養(yǎng)自己的輿論領(lǐng)袖。在公安機(jī)關(guān)中，不乏一些自身素質(zhì)高、具有媒體相關(guān)知識(shí)、語(yǔ)言能力強(qiáng)的公安民警，應(yīng)該充分發(fā)揮他們的作用。使其以普通網(wǎng)民的身份在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)表高質(zhì)量的帖子，強(qiáng)化積極影響，吸引輿論的注意，從而引導(dǎo)輿論的走向。

其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論領(lǐng)袖以及專家的作用。涉警敏感突發(fā)事件一經(jīng)媒體報(bào)道后，社會(huì)關(guān)注度高，各方觀點(diǎn)均在網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)。在網(wǎng)站主頁(yè)、論壇、博客中不乏高質(zhì)量的帖子。帖子內(nèi)容豐富、旁征博引，它們理性看待突發(fā)事件，針對(duì)事件各方分析到位，觀點(diǎn)明確，態(tài)度積極。公安機(jī)關(guān)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)媒體溝通協(xié)調(diào)，將這些帖子“置頂”、“加精”，吸引更多的讀者進(jìn)行閱讀，傳播它們的觀點(diǎn)，引導(dǎo)輿論朝積極的方向發(fā)展。與此同時(shí)，應(yīng)邀請(qǐng)權(quán)威專家針對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行專訪，在訪談中請(qǐng)專家發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，以自己的專業(yè)知識(shí)向公眾解讀涉警突發(fā)敏感事件，破除網(wǎng)絡(luò)中“偽專家”的謠言，使公眾能夠理性看待涉警突發(fā)敏感事件。

（四）加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)

公安機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)中也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技術(shù)手段的運(yùn)用。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引導(dǎo)應(yīng)當(dāng)是持續(xù)性的，不能在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后“臨時(shí)抱佛腳”。

輿論引導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是針對(duì)網(wǎng)民的議論和觀點(diǎn)，警方公開(kāi)信息，進(jìn)行說(shuō)服，以期達(dá)到改變其看法和態(tài)度的目的。加強(qiáng)技術(shù)引導(dǎo)就是要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行有針對(duì)性的說(shuō)服。要重點(diǎn)關(guān)注主流媒體門(mén)戶網(wǎng)站、論壇、博客，利用檢測(cè)軟件來(lái)掌握網(wǎng)絡(luò)媒體以及公眾的動(dòng)態(tài)，掌握輿論的動(dòng)向預(yù)計(jì)事件的發(fā)展方向，提早做出應(yīng)急預(yù)案。

從網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，公安機(jī)關(guān)必須依靠自己的力量，增強(qiáng)公安網(wǎng)絡(luò)技能，通過(guò)技術(shù)手段更快捷地監(jiān)測(cè)輿情，了解和掌握輿情，從而為公安網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)提供支撐和幫助。更重要的是組建一支熟悉公安業(yè)務(wù)、精通媒體傳播、熟練掌握網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)隊(duì)伍，通過(guò)技術(shù)手段監(jiān)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)現(xiàn)矛頭及時(shí)預(yù)警，并在最短時(shí)間內(nèi)作出處理。

公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)秩序的主要力量，其一言一行都是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，涉警突發(fā)敏感事件是不可避免的。針對(duì)涉警敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論的獨(dú)特之處，在涉警突發(fā)敏感事件發(fā)生之后，公安機(jī)關(guān)要做的是“疏”而不是“堵”。運(yùn)用多種輿論引導(dǎo)的方法，引導(dǎo)涉警突發(fā)敏感事件網(wǎng)絡(luò)輿論朝積極的方向發(fā)展。公安機(jī)關(guān)要形成正確的媒體觀、群眾觀，加強(qiáng)執(zhí)法公開(kāi)化，提高透明度，建立一支專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)隊(duì)伍，監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)在日常工作中注重樹(shù)立人民警察的良好形象，提高公安業(yè)務(wù)水平，提高執(zhí)法公信力，建立和諧警民關(guān)系，這才是真正減少網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿論的關(guān)鍵所在。

[1][3]陳力丹．輿論學(xué)——輿論導(dǎo)向研究[M]．北京：中國(guó)廣播電視出版社，1999：1，11.

[2]劉建明．基礎(chǔ)輿論學(xué)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1988：3.

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[7]楊增和．互文性：后現(xiàn)代主義文本意義的增殖范式[J]．理論與創(chuàng)作，2006（1）：9.

[8]李俊逢．網(wǎng)絡(luò)輿情的臨戰(zhàn)指導(dǎo)——基于哈爾濱警察與大學(xué)生互毆事件的分析[J]．湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）：18-20．

[9]李娜．淺議網(wǎng)絡(luò)輿論的特點(diǎn)和作用——杭州“欺實(shí)馬”事件引發(fā)的思考[J]．青年記者，2009（12）：62-63．

[10][11]鐘瑛，于秀才．1998-2009重大網(wǎng)絡(luò)輿論事件及其特征探析[J]．新聞與傳播研究，2010（4）：45-52.

[12]劉詳平．從“躲貓貓”事件談對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)[J]．新聞知識(shí)，2009（5）：30-32．

[13]麥斯韋爾·麥考姆斯．制造輿論：新聞媒介的議題設(shè)置作用[J].顧曉方，譯.國(guó)際新聞界，1997（5）：61.

Public Opinion Guidance of Sensitive Emergency Involved Police

Ding Fan
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

In the current rapid development of network technology,the network media in the field of information release is no longer unique,since the self-media plays a catalytic role for the development of network public opinion.The network public opinion of the sensitive emergency involved police has the characteristics of diversification,anonymity,recommend suite,interaction and intertextuality.Because of the police's special status, the content of the emergency is often sensitive,some netizens’opinion easily mixed with psychological catharsis, whose negative impact is bigger.According to this situation,the public security organ should build a professional network technology team,and play an important leading role in guiding the network public opinion.

sensitive emergency involved police;network public opinion;public opinion guidance

D631.19

A

1671-5101(2016)02-0053-07

（責(zé)任編輯：唐世業(yè)）

2015-12-05

丁帆（1990－），女，河南南陽(yáng)人，中國(guó)人民公安大學(xué)13級(jí)公安管理學(xué)碩士研究生。研究方向：公安管理學(xué)。