《債券》：中央經(jīng)濟工作會議在去年12月提出要著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，您認為為什么要將這次改革定為“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性”改革？

蔡昉：認識這個問題，我們要分析中國經(jīng)濟減速的原因到底是什么，是供給側(cè)的原因還是需求側(cè)的原因。如果是供給側(cè)出現(xiàn)了問題，就應(yīng)該在供給側(cè)想辦法去應(yīng)對。

當前，我國企業(yè)缺乏投資和擴大生產(chǎn)的意愿，是不是因為需求不足、生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒有人要呢？如果像之前金融危機時期那樣，世界經(jīng)濟整體復蘇乏力，外需大幅減少，那么就是需求不足，需要刺激政策。但是我們計算了一個數(shù)據(jù)，叫做勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢，就是中國經(jīng)濟中勞動密集型產(chǎn)品出口比重與世界經(jīng)濟中勞動密集型產(chǎn)品貿(mào)易比重之比，如果這個數(shù)據(jù)下降，就說明我國出口的減少是快于世界經(jīng)濟的，意味著供給出現(xiàn)了問題。事實上我們發(fā)現(xiàn)，從2003年到2013年這10年間，我國勞動密集型產(chǎn)品的比較優(yōu)勢下降了36%，幅度很大。因此我們判斷經(jīng)濟增速放緩是供給側(cè)的問題。這時再使用刺激需求的辦法就不對癥了。

仔細分析供給側(cè)的問題，到底是供給不足，還是供給不對路、供給結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問題？我們認為，調(diào)整供給數(shù)量是解決不了問題的，調(diào)整結(jié)構(gòu)才是對的，要按照需求的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)。供給側(cè)問題的根本，在于中國經(jīng)濟的比較優(yōu)勢在下降，全要素生產(chǎn)率在下降，競爭力不夠，很多領(lǐng)域不能再按原來的價格提供足夠的數(shù)量。

《債券》：您用數(shù)據(jù)說明了當前是供給側(cè)出現(xiàn)了問題。不過回顧中國經(jīng)濟發(fā)展的歷程，以往主要是在需求側(cè)出現(xiàn)問題，為什么會出現(xiàn)問題從需求側(cè)向供給側(cè)的轉(zhuǎn)變？

蔡昉：以往主要面臨的是宏觀經(jīng)濟周期問題，大家主要考慮的也都是這個問題。過去經(jīng)濟增長有波動，說增速高，實際意思是說經(jīng)濟實際增長率高于潛在增長率，那時我們通常會說經(jīng)濟過熱。我們也經(jīng)常會遇到實際增長率降到谷底，含義是經(jīng)濟的實際增長率低于潛在增長率，這時就產(chǎn)生了增長缺口，我們會采取刺激的辦法，通過貨幣政策、財政政策刺激經(jīng)濟。由于宏觀經(jīng)濟周期不是過熱就是過冷，因此宏觀經(jīng)濟調(diào)控政策是必要的。

但是，宏觀經(jīng)濟除了有周期問題，還有長期增長問題?，F(xiàn)在經(jīng)濟增速降下來，2015年GDP增長率是6.9%，這與改革開放后長期接近10%的增長率相比，相差近3個百分點。歷史上我國經(jīng)濟每次實際增長率低于潛在增長率時，大約也是出現(xiàn)3個百分點的增長缺口。因此當前很自然就會出現(xiàn)兩個想法：一是要刺激經(jīng)濟，采用一貫的宏觀經(jīng)濟政策來拉動經(jīng)濟增長，這是很自然想到的；二是經(jīng)常會問一個問題：這個增長速度下降什么時候見底？

如果是經(jīng)濟周期現(xiàn)象，就會見到一個底，然后經(jīng)濟增長速度終究要回來。但是當前根據(jù)我們的測算，6.9%仍然是在潛在增長率之上，因為我國經(jīng)濟發(fā)展速度放緩了，潛在增長率也下降了3點多個百分點，所以不存在實際增長率低于潛在增長率的情況，目前宏觀經(jīng)濟是沒有增長缺口的（參見圖1）。

當前的情況和以往的宏觀經(jīng)濟波動不一樣，是經(jīng)濟增長發(fā)展階段出現(xiàn)變化的結(jié)果。周期性因素對應(yīng)的是需求側(cè)的問題，是擾動性的因素；而增長現(xiàn)象是長期發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，對應(yīng)的是供給側(cè)的問題。我們讀經(jīng)濟學教科書，增長理論和周期理論共同構(gòu)成宏觀經(jīng)濟學，我覺得這是一個天平。

《債券》：您提到根據(jù)測算，當前潛在增長率已經(jīng)下降，為什么我國經(jīng)濟會出現(xiàn)這種情況？

蔡昉：從人口紅利的角度看，過去幾十年我國勞動年齡人口不斷增長，這個趨勢一直延續(xù)到2010年之前。我國勞動力供給充足，資本投資不斷遞增，投資回報率較高。大量勞動力從生產(chǎn)率較低的部門轉(zhuǎn)向生產(chǎn)率較高的部門，全要素生產(chǎn)率也在不斷提高。任何國家的經(jīng)濟增長都主要靠這幾個因素推動，我們測算，我國經(jīng)濟潛在增長率在2010年之前大體為10%。

然而，通過2010年進行的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，勞動年齡人口的增長達到峰值，之后開始負增長，我國人口趨勢發(fā)生了根本性變化。通過勞動力供給、資本回報率、勞動力轉(zhuǎn)移速度等因素判斷，我國的經(jīng)濟潛在增長率是下降的。測算數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期平均潛在增長率為7.6%；按照自然發(fā)展趨勢，到“十三五”時期潛在增長率是6.2%。這個變化不是宏觀經(jīng)濟周期的變化，而是階段性變化，因此回到前面我們提到的，這次經(jīng)濟增長速度下滑看不到V字型的反轉(zhuǎn)，而是將走出L型的長期趨勢。

《債券》：通過數(shù)據(jù)測算，我們可以判斷當前經(jīng)濟沒有出現(xiàn)增長缺口。有沒有其他案例或者現(xiàn)象，能夠更直觀地證明這一判斷？

蔡昉：有的。我們看到一個現(xiàn)象可以作為重要證據(jù)，就是當前我國沒有出現(xiàn)周期性失業(yè)。如果實際增長率低于潛在生產(chǎn)率，意味著生產(chǎn)要素沒有得到充分使用，勞動力沒有得到充分雇傭，就會產(chǎn)生周期性失業(yè)。事實上，我國當前失業(yè)率按照原來一貫使用的登記失業(yè)率來看，去年只有不足4.1%，這基本上和自然失業(yè)率是相等的——自然失業(yè)率就是市場必然要出現(xiàn)的失業(yè)率，來自于有些人更換工作時兩份工作之間存在時間差，或者為應(yīng)聘新工作需要掌握新技能而花費時間去學習。現(xiàn)在還有一個新指標叫做調(diào)查失業(yè)率，目前是5.1%，也一直比較穩(wěn)定，客觀評估5.1%也是一個不算高的失業(yè)率水平。經(jīng)濟學中的奧肯定律告訴我們，潛在增長率和實際增長率是一致的，生產(chǎn)要素被充分利用，就不會出現(xiàn)周期性失業(yè)。

《債券》：能否請您從供給側(cè)角度更詳細地幫我們解讀一下經(jīng)濟增速放緩都有哪些影響因素？

蔡昉：目前出現(xiàn)的一些情況使中國的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢下降，并導致經(jīng)濟潛在增長率下降，總結(jié)起來有這樣幾個因素。

首先，當然是勞動力短缺導致工資上漲。目前城市絕大部分新增就業(yè)崗位依靠的是農(nóng)民工，三分之一就業(yè)是農(nóng)民工就業(yè)，而農(nóng)民工數(shù)量的增長速度逐漸減慢，出現(xiàn)供給不足；同時農(nóng)民工工資一直在上漲，2004年以來農(nóng)民工工資的增長速度每年剔除物價因素后仍高達11%。

僅僅看工資還不能代表比較優(yōu)勢和競爭力，還要看工資對勞動力成本的影響效果——如果勞動生產(chǎn)率的提高速度和工資一樣快，比較優(yōu)勢不會下降。但現(xiàn)在有很多研究報告已經(jīng)顯示，中國勞動生產(chǎn)率提高的速度是減慢的。我們把勞動生產(chǎn)率與農(nóng)民工工資做了一個比較，計算了一個指標叫做單位勞動成本，用工資除以勞動生產(chǎn)率，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，日本這一指標是下降趨勢，中國則在迅速提高，最近這幾年平均每年達到14%。因此可以說，我國和發(fā)達國家的單位勞動成本越來越趨同。

更進一步分析，雖然我國勞動年齡人口從2011年開始負增長，但由于這幾年我國勞動參與率是提高的，事實上勞動力還沒有出現(xiàn)負增長。根據(jù)我們的測算，2017年中國的經(jīng)濟活動人口到達峰值，之后開始負增長，因此真正勞動力短缺的高潮是明年以后，這個沖擊還沒有結(jié)束，這是影響經(jīng)濟增長的一個重要因素。

其次，我國人力資本的改善速度在放緩。人力資本是要素生產(chǎn)率的重要促進因素，如果勞動力數(shù)量不足，能以質(zhì)量補上也可以。但中國與其他國家不一樣的一個特點就是，隨著勞動力年齡的提高，其受教育的年限是迅速下降的，也就是隨著勞動力新增量減少，人力資本的改善速度也放慢了。我們計算了一下，2011年到2020年期間我國新成長勞動力以每年1%的速度遞減，把勞動力存量乘以平均受教育年限得到中國勞動力人力資本總量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)從2011年到2020年，這一數(shù)據(jù)以每年1%的速度在遞減。

再次是資本報酬遞減。此前清華大學白重恩等人的研究顯示，我國的資本回報率是迅速下降的。因為在勞動力不變的情況下不斷投入資本，資本增加到一定程度邊際報酬就會遞減。前些年勞動力供給的增加防止了資本報酬遞減規(guī)律的發(fā)生，現(xiàn)在這個條件沒有了，資本報酬遞減投資下降是必然的。

最后看生產(chǎn)率的提高。過去生產(chǎn)率的提高主要依靠勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，也就意味著勞動力從生產(chǎn)率低的部門轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率高的部門。我們的計量分析顯示，2009年全要素生產(chǎn)率對當年經(jīng)濟增長的貢獻率為17%，其中有8個百分點來自于勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的重新配置。值得指出的是，當時的背景是外出農(nóng)民工大約每年增長4%。

但我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村16歲到19歲年齡段的人口在2014年達到了最高點，從2015年開始這部分人口出現(xiàn)負增長。這部分人口，就是每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城市新增的外出農(nóng)民工主力——比他們年齡更大的農(nóng)民工該出來的已經(jīng)出來了，作為存量已經(jīng)記在統(tǒng)計年鑒上；比他們年齡更低的還要讀書，出來的可能性不大。新增外出農(nóng)民工達到峰值，進入負增長階段，勢必影響到生產(chǎn)率的提高。

《債券》：人口因素對經(jīng)濟增長帶來顯著影響，但人口趨勢短期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。能夠通過哪些辦法應(yīng)對這些不利因素？

蔡昉：經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，我國經(jīng)濟增速放緩主要不是外部因素造成的，而是經(jīng)濟發(fā)展階段變化和內(nèi)在結(jié)構(gòu)性矛盾造成的，是我國的全要素生產(chǎn)率在放緩。只有依靠改革才能遏制這一下滑趨勢。

對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)而言，隨著我國人口紅利消失，有些產(chǎn)品的比較優(yōu)勢終究會喪失，但是如何把優(yōu)勢消退的時間拖得更長一點、為我們轉(zhuǎn)向新增長源泉贏得時間？如何把生產(chǎn)要素的供給潛力挖掘出來，把生產(chǎn)率提高也就是全要素生產(chǎn)率提高的潛力挖掘出來？我認為這些都可以通過改革來實現(xiàn)。

比如，深化戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，讓更多的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶，使他們更穩(wěn)定地在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，就可以減緩勞動力轉(zhuǎn)移速度的下降。如果教育體制改革能有突破性舉措，將義務(wù)教育向?qū)W前教育和高中教育延伸，均衡教育資源配置，提升教育生產(chǎn)率，加大培訓力度和提高培訓質(zhì)量，也可以提高人力資本的改善速度。大家都知道我國實行全面放開“二孩”政策，這對20年后的勞動力人口應(yīng)該會帶來一定的改進。

《債券》：這些改革舉措對于緩解經(jīng)濟增速放緩，能夠達到什么樣的效果，您有具體測算么？

蔡昉：假設(shè)改革能夠使生育率提高、全要素生產(chǎn)率提高、勞動參與率提高出現(xiàn)不同組合，會得到不同的新潛在增長率，最好狀態(tài)下未來經(jīng)濟增長率會出現(xiàn)一定的揚起（參見圖2）。如果改革使勞動參與率和全要素生產(chǎn)率提高更多，那么最終達到的潛在增長率也會更高一些。

根據(jù)我們的測算，通過提高勞動參與率來填補勞動年齡勞動力或者經(jīng)濟活動人口負增長的空缺，其中以農(nóng)民進入城市務(wù)工計算，每提高非農(nóng)勞動參與率1個百分點，可以對應(yīng)0.88個百分點的潛在增長率；如果提高全要素增長率1個百分點，可以增加0.99百分點的潛在增長率。設(shè)想一下，隨著改革的逐步推進，改革紅利在一段時間內(nèi)緩慢釋放出來，只需每年非農(nóng)勞動參與率提高0.2個百分點、全要素生產(chǎn)率增長提高0.2個百分點，就可以得到0.374（=0.88×0.2+0.99×0.2）個百分點的額外改革紅利。再加上原來不改革本身就有的6.2%的潛在增長率，新潛在增長率可以達到6.55%，這樣的增速就能夠?qū)崿F(xiàn)十八屆五中全會提出的“十三五”時期經(jīng)濟保持中高速，也可以達到2020年GDP翻番的增長速度。如果達不到潛在增長率，那就是出現(xiàn)了周期性因素，可以考慮刺激政策。這就是我們通過改革釋放紅利，來實現(xiàn)經(jīng)濟增長速度的途徑。

專家簡介

蔡昉，中國社會科學院副院長、學部委員、研究員，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會委員。兼任國家“十三五”規(guī)劃專家委員會委員，《勞動經(jīng)濟研究》主編。

主要研究領(lǐng)域包括：農(nóng)村經(jīng)濟理論與政策、勞動經(jīng)濟學、人口經(jīng)濟學、中國經(jīng)濟改革、經(jīng)濟增長、收入分配和貧困等。著有《破解中國經(jīng)濟發(fā)展之謎》、《從人口紅利到改革紅利》等著作，主編《中國人口與勞動問題報告》。曾獲孫冶方經(jīng)濟科學獎、張培剛發(fā)展經(jīng)濟學優(yōu)秀成果獎、中國軟科學獎、中國發(fā)展百人獎、中華人口獎、國家出版圖書獎、中國經(jīng)濟理論創(chuàng)新獎等。

責任編輯：劉穎 羅邦敏