韓 倩，劉 寧，魏崇輝

當(dāng)代中國治理理論的適用性：基本理解與現(xiàn)實路徑

韓 倩，劉 寧，魏崇輝

治理理論源起西方國家，以研究政府管理變革為中心，核心是多元主體參與，強調(diào)國家與社會的協(xié)同合作。文章立足中國國情，分析治理理論的要義、理論不足及其適用中存在的問題，探討其在中國社會的現(xiàn)實適用性及其路徑選擇。

治理理論；深化改革；中國適用性

十八屆三中全會確定“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”首次提出“國家治理”概念，這表明治理理論已經(jīng)正式進(jìn)入國家戰(zhàn)略層面。雖然治理已成為一種普遍性的全球發(fā)展趨勢，但其在中國的具體實踐需要一個本土化的過程，以更加適用我國現(xiàn)實國情。本文在分析了治理理論的基本理念及內(nèi)在缺陷的基礎(chǔ)上，力圖探究適用中國國情的治理路徑選擇。

一、西方治理理論：要義與缺陷

作為一種全球化的發(fā)展趨勢的新理念，治理理論在西方國家被廣泛使用于社會公共管理領(lǐng)域，在政府變革中發(fā)揮著不可替代的作用。但鑒于中國和西方國家國情的重大差異，在我國的治理實踐中對治理理論的正確取舍極為重要。為此，首先需要對治理的要義和存在的問題做出分析和論斷。

（一）西方治理理論的要義

治理（governance）源于拉丁文和希臘語，原意為控制、引導(dǎo)和操縱。當(dāng)代西方的治理理論興起于20世紀(jì)80年代，“是政府、市場和社會協(xié)調(diào)解決社會問題的理論”，主要用于與國家公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和政治活動中，在應(yīng)對“政府失靈”和“市場失靈”中發(fā)揮重要作用。

治理的核心在于多元主體的參與，注重民主協(xié)商和合作，其“根本精神是契約觀念和效率精神”。治理的內(nèi)涵應(yīng)該至少包括以下方面：其一，治理的主體應(yīng)該是多元的，“治理主體的權(quán)威的來源除了國家層面的制度安排之外，還包括各種非國家強制的契約”，由不同領(lǐng)域的行為體（社會、市場、國家等）構(gòu)成。治理權(quán)限既超越市場的局限，也突破政府對權(quán)力的掌控范圍；其二，治理的方式應(yīng)該是協(xié)商而非強制的，其目標(biāo)的達(dá)成應(yīng)該是多方民主協(xié)商共同作用的結(jié)果；其三，治理的目的應(yīng)該是多主體在互信互利基礎(chǔ)上合作共議、化解矛盾，實現(xiàn)公共利益的最大化。

（二）西方治理理論：理論不足及其在適用中存在的問題

“為了滿足社會成員的公共需求，維護(hù)社會資源的合理配置，治理理論試圖將原先專屬于政府的權(quán)威資源配給社會，通過協(xié)調(diào)政府、市場和社會不同的運作邏輯實現(xiàn)公共事務(wù)的治理，所以其內(nèi)在緊張也產(chǎn)生于這個過程”。在理論轉(zhuǎn)化為實踐的過程中，由于國情的復(fù)雜，治理理論在具體細(xì)節(jié)上存在局限性，這也論證了治理理論中國適用性分析的必要性。

1.治理機制利益整合難度大

作為對政府、市場、社會三種機制的整合性機制，治理機制獲得了三者的優(yōu)勢，但是也承擔(dān)著三者的劣勢?！跋鄬τ跈?quán)力驅(qū)動社會的政府機制而言，治理機制缺乏驅(qū)動社會的權(quán)力；相對于營利性的市場機制而言，治理機制缺乏驅(qū)動公眾的利益誘導(dǎo)；相對于公益性的第三部門機制，治理機制缺乏驅(qū)動社會的道德力量?！痹谌叩牟┺闹校捎诓煌瑱C制間利益排他性和不相容性，實現(xiàn)三者的優(yōu)勢互補較為困難，一旦整合不善甚至?xí)?dǎo)致缺陷的疊加。

2.治理主體的權(quán)威分配難以界定

治理理論推崇多中心治理，這就意味著權(quán)威從政府手中向市場和社會的轉(zhuǎn)移與分配?！皺?quán)威是社會主體確定角色與地位的基礎(chǔ)，權(quán)威重新分配也就意味著政府與社會角色的重新定位，政府與社會之間的角色緊張就可能由此而生”。而針對權(quán)威在政府和社會間的分配并沒有細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，因此在具體的操作中權(quán)力行使的規(guī)范性難以保障。

3.治理領(lǐng)域模糊

治理理論的產(chǎn)生一定程度上歸結(jié)于現(xiàn)代國家向社會的責(zé)任轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致的國家與社會、公共部門與私人部門之間界限劃分模糊不清，故治理的重要前提是公共范圍的界定。鑒于治理是對社會公共事務(wù)的管理，其涉及的權(quán)威分配也發(fā)生在公共領(lǐng)域。社會成員私人生活和政府公共事務(wù)之間有著明確的領(lǐng)域劃分，但是在治理過程中，社會成員無法將私人事務(wù)和公共事務(wù)完全厘清界限，治理也會侵蝕社會成員的私人領(lǐng)域。各主體可能會為了謀取自身利益而違背公眾利益，導(dǎo)致治理的失敗。

4.治理實踐的適用復(fù)雜性

治理作為一種理論與實踐的結(jié)合，它的適用性問題也來自于這兩者之間的矛盾。治理理論的基本理念是相對穩(wěn)定和統(tǒng)一的，但是落實到各個國家和地區(qū)的具體實踐上卻有著千差萬別。治理理論更多的是一種理想化的場景，面對不同發(fā)展程度、不同社會體制的國家和地區(qū)的現(xiàn)實考驗，它卻沒有提出更細(xì)致精確的行動指南。其宏大的理論設(shè)計下的現(xiàn)實可行性在不同國家面臨著不同的嚴(yán)峻考驗，由于其缺乏對現(xiàn)實因素的考量能力，在實踐中糾錯能力較差。

焦慮主要指對某種尚未發(fā)生的事情所產(chǎn)生一種忐忑不安、不愉快的情緒體驗，常伴有緊張、出汗、恐懼、不安等癥狀；抑郁主要指自己感覺心情沉重，產(chǎn)生絕望、無助、無用等感受，且伴有興趣缺乏、樂趣喪失、疲倦懶散等癥狀。

治理理論雖尚待完善，但不失其價值，尤其在國家與社會關(guān)系的管理方面，有著極其重要的戰(zhàn)略意義。治理理論在緊張的國家-社會關(guān)系中產(chǎn)生，也必須在這種關(guān)系中發(fā)展與進(jìn)步，其內(nèi)在緊張卻又成為其不斷完善的動力之源。

二、治理理論的中國適用性：不同的聲音

治理理論自傳入中國以來，得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注。俞可平、徐勇等對治理理論進(jìn)行了廣泛研究：徐勇《治理轉(zhuǎn)型與競爭——合作主義》一文從中西方社會的不同歷史進(jìn)程和政治語境對治理的轉(zhuǎn)型進(jìn)行了分析；俞可平《增量民主與善治》提出了在充分的政治和經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，進(jìn)行改革和民主建設(shè)，在不損害人民群眾原有政治利益的前提下最大限度地增加政治利益；雖然學(xué)術(shù)界大多對治理理論呈現(xiàn)積極的態(tài)度，但也有部分學(xué)者對其提出了質(zhì)疑。

（一）治理理論中國適用性的質(zhì)疑

1.中西方應(yīng)用治理理論背景不同

眾所周知，西方資本主義自由經(jīng)濟經(jīng)過長期發(fā)展，市場秩序及其相關(guān)配套設(shè)施已經(jīng)十分完善，而運行良好的代議制和憲政體制可以在其完備的社會條件下為市場運行給予保障。我國社會主義市場經(jīng)濟目前還在發(fā)展之中，政府的能力與相關(guān)規(guī)范尚不健全，缺少公共治理的條件。“在中國現(xiàn)代政治還沒有完全成型之前，對國家權(quán)力回歸社會的過分互換，會使中國重新掉入政治浪漫主義的陷阱?！?/p>

2.中西方政治傳統(tǒng)文化不同

“‘治理’離不開兩個前提：一是成熟的多元管理主體的存在以及它們之間的伙伴關(guān)系；二是民主、協(xié)作和妥協(xié)的精神”首先，治理的應(yīng)有之義是多元主體協(xié)同管理，而目前我國缺乏成熟的多元主體。改革開放之后，我國非政府組織發(fā)展起來，如民間組織、志愿者團體、企業(yè)組織等，治理的主體不斷擴大，合法性也得以增加，但多元主體之間的平等性、有效性等缺乏法律規(guī)范，民間組織大多依賴于政府而生存，其影響力微乎其微。其次，西方治理理論根植于西方的民主與法制精神之中，其政治觀念和意識形態(tài)強調(diào)人是目的，而國家是手段。相較之下，中國傳統(tǒng)的主流文化為儒家文化，強調(diào)對君權(quán)的崇拜和民眾權(quán)利意識的淡薄，忽視了公私之間的界限，缺乏現(xiàn)代文明公民社會的意識。

（二）我國適用治理理論的可能性分析

事實上，自改革開放以來，我國實行治理的條件在逐漸完善。雖然我國政府仍然對社會及民間組織具有強有力的控制，但這種政府全能主義、權(quán)威主義并非一成不變，社會團體自主性及地方治理的實踐在不斷加深。在我國社會轉(zhuǎn)型期間，治理多元性的可能性與必要性也逐漸顯露。

其一，當(dāng)代中國公民社會的成長與成熟?！爸卫淼闹黧w既可以是公共機構(gòu)，也可以是私人機構(gòu)，還可以是公共和私人機構(gòu)的聯(lián)合。治理是國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共與私人機構(gòu)的合作、強制與志愿的合作?！笔聦嵣?，中國目前正在經(jīng)歷許多變化，非盈利組織得以發(fā)展，盡管處于政府的高壓下艱難成長，但中國社會結(jié)構(gòu)的“固化”在逐漸打破，民眾參與政治生活的能力與意識穩(wěn)步提高。

其二，社會組織逐漸成為治理理論中國有效適用的基本主體。在當(dāng)下民眾的政治生活中，社會組織代替普通公民表達(dá)其政治訴求并維護(hù)其基本權(quán)利，這得益于其在一定層面上克服了政府與市場邏輯本身的局限性，并在二者之間協(xié)調(diào)處理，統(tǒng)籌各方的利益關(guān)系。

其三，中國社會在向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，民主化、法制化程度得到提高，治理模式也在逐漸發(fā)生變化。當(dāng)代中國治理理論的有效適用，代表了治理理論與中國國情的結(jié)合，是推動當(dāng)代中國政治向民主化發(fā)展的重要一步。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，中國的公民社會需要在政府的扶助下成長，而政府需要先進(jìn)的理論來指引方向，需要立足于中國實際，促成二者整合。

三、治理理論中國適用性的現(xiàn)實路徑

基于以上分析，治理理論在一定的條件下可以適用于中國。要推進(jìn)治理理論的有效適用，如下諸點是需要做到的：

（一）堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，深化政治體制改革，堅持依法治國。治理強調(diào)的就是權(quán)力的配置與運行，構(gòu)建一個政府權(quán)威與公民社會的共同治理，推崇的是相互協(xié)作的治理過程，這直接關(guān)涉到既得利益的再分配。能夠?qū)崿F(xiàn)這一點，需要堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心。因此，治理理論在中國的有效適用需要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)來引領(lǐng)、推動、保障治理理論的有效適用。

（二）提升政府行政透明度，轉(zhuǎn)變一元主體觀念

在實現(xiàn)善治的過程中，政府依然是社會前進(jìn)的火車頭，官員依然是人類政治列車的駕駛員。因此，在實行治理理論的過程中，需要提升政府行政能力，轉(zhuǎn)變觀念，建立科學(xué)的績效評估方法。歐美等發(fā)達(dá)國家有一套較為完整的評估方法與評估系統(tǒng)，而我國政府績效評估仍以GDP為首要評估對象，在一些政府部門內(nèi)部，仍是上級對下級進(jìn)行評估，評估方式單一且不科學(xué)，不完備。

（三）提高公民公共意識，推動多元主體協(xié)同治理

治理理論的實踐，離不開公眾公共意識的覺醒與提高。培養(yǎng)公民公共參與意識，首先要培育公民的責(zé)任意識與法治意識。其次，政府應(yīng)優(yōu)化治理模式，暢通溝通渠道，保障公民合法參與公共事務(wù)。

推動多元主體協(xié)同治理，首先要鼓勵公民社會的發(fā)展，為志愿者團隊、社會組織等提供生長的空間。這需要相應(yīng)制度的保障，通過立法規(guī)范其行為，確定其職責(zé)。如隨著我國深化改革的不斷推進(jìn)，社會組織管理體制改革正逐步進(jìn)行。其次，社會組織的管理體制也應(yīng)按照法制化、專業(yè)化、社會化的角度進(jìn)行改革，加快推進(jìn)各類社會組織與行政主管部門的分離，實現(xiàn)自我管理，自我發(fā)展。

必須清楚，任何理論的作用都是有限的，在當(dāng)代中國，我們應(yīng)該立足于實際，將西方的理論與我國實際相結(jié)合，突破治理理論本身的局限性，加以發(fā)展，實現(xiàn)由政府主導(dǎo)，多元主體協(xié)同治理，推動政治體制改革，加速社會的良性運行。

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韓倩，女，山西省陽泉人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)；

劉寧，女，河南省濮陽人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，研究方向：政治學(xué)與行政學(xué)；

魏崇輝，男，江蘇徐州人，南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院副教授，研究方向：當(dāng)代中國政治與公共治理。

F120

A

1008-4428（2016）10-141-03

南京航空航天大學(xué)2016年度大學(xué)生創(chuàng)新訓(xùn)練計劃項目“多元主體協(xié)調(diào)治理現(xiàn)代化的城市社區(qū)實踐研究——以南京市鼓樓區(qū)匯林綠洲社區(qū)為例”（編號：016CX01007）的階段性成果。