建筑工程施工監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)及其防范措施

周 舟

(中鐵大橋局集團(tuán)武漢橋梁科學(xué)研究院，湖北 武漢 430034)

2008年7月至今，本人從事監(jiān)理相關(guān)工作已有七年多，監(jiān)理單位經(jīng)營管理部門工作三年，施工現(xiàn)場監(jiān)理工作四年多，目前在房建項(xiàng)目擔(dān)任現(xiàn)場監(jiān)理，對國內(nèi)監(jiān)理行業(yè)有些淺薄的認(rèn)識(shí)。

1 建筑監(jiān)理企業(yè)存在的風(fēng)險(xiǎn)

1.1 建設(shè)單位對監(jiān)理工作不重視

很多建設(shè)單位被動(dòng)貫徹落實(shí)國家建筑工程建設(shè)法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位主觀上未將建筑工程監(jiān)理單位看成建筑市場的幾大主體之一，并未把項(xiàng)目管理的全部工作實(shí)質(zhì)上委托監(jiān)理單位，導(dǎo)致監(jiān)理工作在建筑工程施工活動(dòng)中流于形式。監(jiān)理單位應(yīng)代表建設(shè)單位從實(shí)質(zhì)上對承建單位的建設(shè)活動(dòng)行為進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)控。監(jiān)理單位管理工作應(yīng)包括投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制和合同、信息管理和組織與協(xié)調(diào)工作，而不應(yīng)該只是應(yīng)付上級部門的一種工具。

1.2 市場競爭過于激烈，實(shí)際中標(biāo)價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于名義中標(biāo)價(jià)

就我國目前的情況而言，監(jiān)理內(nèi)容大多數(shù)比較的簡單，只是局限于施工質(zhì)量的監(jiān)督，因此收費(fèi)水平也普遍的低于設(shè)計(jì)或者其他的咨詢服務(wù)，和國外的監(jiān)理比起來費(fèi)用也會(huì)低很多，監(jiān)理費(fèi)收取一般都是在0.6%至2.5%之間。

1.3 監(jiān)理單位低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致連鎖反應(yīng)

建設(shè)法規(guī)要求建設(shè)單位必須進(jìn)行公開招標(biāo)方式來選取監(jiān)理單位。然而國內(nèi)不少建設(shè)單位選取監(jiān)理單位的原則就是哪家單位報(bào)價(jià)低哪家單位就中標(biāo)，其中自然存在一些弊端。

我國的工程監(jiān)理屬于國際上業(yè)主方項(xiàng)目管理的范疇，國際上歸為工程咨詢服務(wù)或工程顧問服務(wù)，投資原本就少，監(jiān)理費(fèi)與現(xiàn)場監(jiān)理薪津差價(jià)為監(jiān)理單位的主要利潤來源，再加上低價(jià)中標(biāo)利潤更加低。為了盈利監(jiān)理方只能降低自身軟、硬件水平，來滿足自身的發(fā)展。檢測設(shè)備為監(jiān)理單位主要的硬件投入，現(xiàn)場檢測設(shè)備僅僅滿足基本測量要，難有先進(jìn)的儀器、設(shè)備；人員配置要么少人、要么低薪，可想工程質(zhì)量自然得不到應(yīng)有的保障。若安全質(zhì)量事故發(fā)生，監(jiān)理單位必然依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

2 建筑監(jiān)理企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的措施與建議

2.1 加強(qiáng)企業(yè)自身安全生產(chǎn)管理，控制安全風(fēng)險(xiǎn)

規(guī)范建筑工程市場是解決監(jiān)理行業(yè)問題的關(guān)鍵。僅僅只是整個(gè)市場建筑監(jiān)理企業(yè)之一的某一企業(yè)是很難改變?nèi)值?。但各個(gè)企業(yè)都可以通過進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理、完善內(nèi)部制度，來影響整個(gè)監(jiān)理市場。

首先企業(yè)安全生產(chǎn)管理的核心是安全生產(chǎn)責(zé)任制度，企業(yè)在發(fā)展中只有不斷的完善它及其各項(xiàng)規(guī)章制度，才能保證安全生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)。以國家建筑工程建設(shè)法律、行政法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，編制一套屬于監(jiān)理企業(yè)的項(xiàng)目安全監(jiān)理責(zé)任制度，將國家要求監(jiān)理企業(yè)所承擔(dān)的各項(xiàng)監(jiān)理安全職責(zé)通過責(zé)任制的建立層層分解落實(shí)到項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，使監(jiān)理項(xiàng)目部的每個(gè)人都清楚各自應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。總監(jiān)、監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等人人都熟悉掌握崗位監(jiān)理安全職責(zé)后，才可能適應(yīng)在市場經(jīng)濟(jì)條件下的安全監(jiān)理工作，做到各盡所能、各施其責(zé)控制項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)及履行監(jiān)理委托合同中的風(fēng)險(xiǎn)防范

(1)對資金運(yùn)作不良，主要甚至全依賴壓低工程造價(jià)(包括壓低監(jiān)理費(fèi))，施工單位墊資及拖欠工程款為手段運(yùn)作的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位承接該業(yè)務(wù)要特別慎重。在這種情況下，施工單位安全生產(chǎn)資金的投入很難保證，各項(xiàng)安全生產(chǎn)、安全設(shè)施的投入隨之減少，不可避免的為監(jiān)理單位帶來風(fēng)險(xiǎn)

(2)中標(biāo)后與建設(shè)單位簽訂合同，應(yīng)補(bǔ)充關(guān)于安全監(jiān)理雙方權(quán)利義務(wù)的條款，杜絕“霸王條款”。

(3)表明立場，協(xié)助建設(shè)單位選好施工單位。選擇業(yè)績、資質(zhì)、人員都過硬的單位，切勿遷就。

(4)施工過程中，無論發(fā)生設(shè)計(jì)變更、還是經(jīng)建設(shè)方口頭同意的工程量變更，監(jiān)理單位應(yīng)及時(shí)評估對施工安全方面的影響，表明態(tài)度并簽注意見。在經(jīng)各方商討協(xié)定后，監(jiān)理應(yīng)有明確的觀念并留下文字依據(jù)。

2.3 重視建設(shè)工程監(jiān)理保險(xiǎn)工作

在如此嚴(yán)峻的安全監(jiān)理風(fēng)險(xiǎn)面前，監(jiān)理單位應(yīng)采取規(guī)避和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的雙重有效措施，保險(xiǎn)制度是目前倡導(dǎo)的主要手段之一。近年來監(jiān)理單位風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)日漸增強(qiáng)。雖然監(jiān)理合同進(jìn)行投保任持觀望態(tài)度，但監(jiān)理行業(yè)的保險(xiǎn)制度，尤其是安全監(jiān)理的保險(xiǎn)，必將成為監(jiān)理單位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)、建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的重中之重。