周 楊

(中冶置業(yè)(青島)有限責(zé)任公司,山東 青島266100)

從新中國成立以來,我國黨中央、國務(wù)院和各級黨委政府都非常關(guān)心建筑工程的施工安全問題。為此,國家和相關(guān)部門先后頒布實(shí)施了一系列的關(guān)于安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、行政規(guī)范等,如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等,各個地方的建設(shè)行政管理部門也先后頒布了許多符合自身需求的規(guī)定和條例。這些法律法規(guī)、規(guī)章條例的頒布實(shí)施其最主要的目標(biāo)就是要解決建筑工程施工安全問題,從法律制度方面給建筑工程施工安全提供有效保障,從而趨近我國建設(shè)行業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。

建筑工程安全施工階段安全管理存在的問題是多方面的,但就目前來看,管理機(jī)制和管理執(zhí)行方面存在的問題要顯得較為重要和突出。本文擬從管理機(jī)制和管理執(zhí)行兩個方面入手,簡要分析目前我國建筑工程在施工階段安全管理存在的主要問題。研究結(jié)果可為下一步提高我國建筑工程施工階段的安全工作具有一定的借鑒作用。

1 管理機(jī)制方面的問題

研究建筑工程施工階段管理機(jī)制存在的問題,主要從法律體系、監(jiān)督機(jī)制、激勵機(jī)制、安全教育等方面入手。

1.1 相應(yīng)的法律法規(guī)體系尚不夠完善

為了保障施工階段的安全生產(chǎn),我國政府先后出臺了一系列的法律法規(guī)條文,其中比較有代表的是《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國建筑法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》等,這些法律法規(guī)對促進(jìn)我國的建筑工程的安全生產(chǎn)起到了積極的最庸。但是不可否認(rèn)地、我國的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國外發(fā)達(dá)國家(如英國、美國、日本等)還是存在一定的差距。這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一是建筑工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)數(shù)量還是比較少,而對于關(guān)鍵的施工階段相對應(yīng)的法律法規(guī)就更好,這樣在施工階段就會出現(xiàn)無法可依的問題;二是一些法律法規(guī)形成年代較早,建筑施工行業(yè)發(fā)展飛速,可以說是日新月異,一些年代較早的法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)形勢的新需求,甚至是一些舊的、沒有及時更新的法律條文成了一些人不安全生產(chǎn)的依據(jù);三是一些法律法規(guī)里安全生產(chǎn)的規(guī)定條文都比較抽象,可操作性不強(qiáng);四是雖然安全生產(chǎn)的一些大法、上位法已經(jīng)頒布實(shí)施,但是與之相配套的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范還夠健全和完善,頒布的法律法規(guī)和具體實(shí)施之間還存在斷鏈。以上這些具體問題的存在,造成了建筑工程在施工階段人員的安全難以得到保障。

1.2 相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制尚不健全

在我國,建筑行業(yè)主要實(shí)行“企業(yè)負(fù)責(zé),行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。這種管理機(jī)制是開始于上世紀(jì)80年代初期,當(dāng)時是為了提高或者帶動企業(yè)開展生產(chǎn)業(yè)務(wù)的積極性,其對于當(dāng)時的要求是相符合的。但是,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,這種管理機(jī)制與時代發(fā)展的需求之間的不適應(yīng)也逐步凸顯。上述管理機(jī)制的核心,將責(zé)任主體直接落給了企業(yè),而“行業(yè)管理,國家監(jiān)察,群眾監(jiān)督”甚至找不到相應(yīng)的責(zé)任主體?！捌髽I(yè)負(fù)責(zé)”就是建筑工程施工的安全責(zé)任主要與建設(shè)施工單位有關(guān)。而在實(shí)際的操作中,建設(shè)單位為了擺脫相應(yīng)的責(zé)任,一般都與施工單位簽訂一定的責(zé)任轉(zhuǎn)移文書,這種責(zé)任轉(zhuǎn)移文書往往是通過“安全生產(chǎn)法沒用”的方式來體現(xiàn)的。施工單位為了獲取工程的施工資格,往往以處于弱勢地位的姿態(tài)迫不得已接受這種安全生產(chǎn)責(zé)任的轉(zhuǎn)移。從社會公平的角度出發(fā),要處于弱勢地位的完全承擔(dān)安全事故風(fēng)險(xiǎn)是不公平的。

另一方面,隨著社會資本投資的多元化趨勢發(fā)展,工程投資渠道已經(jīng)由單位的政府投資向社會資本轉(zhuǎn)變。這種投資主體的轉(zhuǎn)變,很多建筑施工不再按照基本程序進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào),從而國家和行業(yè)的相關(guān)部門沒有辦法對建筑工程的施工進(jìn)行監(jiān)督管理。特別是當(dāng)前建筑市場形勢火爆,人力物力財(cái)力有限的政府和行業(yè)管理部門對于眾多的建筑工程也難以做到全覆蓋監(jiān)督。當(dāng)然,群眾監(jiān)督這類的監(jiān)督機(jī)制更是難以落實(shí)。

1.3 相應(yīng)的安全生產(chǎn)激勵機(jī)制尚存在缺陷

企業(yè)重視安全生產(chǎn),首先就要意味著在安全生產(chǎn)方面要進(jìn)行較大的資金投入。但是,企業(yè)生產(chǎn)唯一的目標(biāo)是追求越多越好的經(jīng)濟(jì)利益,對于不能直接見到經(jīng)濟(jì)回報(bào)反而要進(jìn)行大量資金投入的安全生產(chǎn),很多企業(yè)是認(rèn)為沒有必要的。企業(yè)不采取有力的措施預(yù)防安全事故,除了施工單位存在僥幸心理不顧及企業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)利益而是看重短期利益外,另外還與缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)獎勵激勵政策有很大的關(guān)系。

目前,對于文明施工、安全生產(chǎn)的企業(yè),政府相關(guān)部門一般都會給與一定的表彰獎勵,但是這種表彰獎勵是流于形式的,很少涉及到經(jīng)濟(jì)獎勵,即使是有也是數(shù)額有限的。缺乏強(qiáng)有力的、能看得見的經(jīng)濟(jì)或者政策激勵措施,導(dǎo)致施工單位對于這種獎勵的積極性逐步降低。反而是對安全生產(chǎn)相關(guān)措施缺乏投入的做法,能夠給企業(yè)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。這種惡性的循環(huán)導(dǎo)致了企業(yè)對安全生產(chǎn)的關(guān)心程度降低,相應(yīng)的資金和設(shè)備投入也不足。

1.4 相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育尚不充分

從改革開放以來,我國的建筑工程施工第一線的工人一般都是從農(nóng)村來的農(nóng)民工。這些農(nóng)民工由于本身的文化水平較低,從而直接給安全生產(chǎn)帶來很大的隱患。這主要表現(xiàn)在三個方面:一是專業(yè)素質(zhì)較低,缺乏相應(yīng)的自我安全保護(hù)意識;二是人員流動性大,很多人經(jīng)常性地從這個工地轉(zhuǎn)移到其他工地施工,甚至?xí)兓ぷ鲘徫?三是維權(quán)意識差,出了問題不懂得用法律武器來保護(hù)自己。由于這些原因,同時出于企業(yè)節(jié)省資金投入的角度考慮,使得企業(yè)對于施工人員的安全生產(chǎn)教育很難落實(shí)到位,從而相應(yīng)“群眾監(jiān)督”也難以實(shí)現(xiàn)。

2 管理執(zhí)行方面的問題

建筑安全生產(chǎn)不光在管理體制方面存在一些問題,而且在管理執(zhí)行方面也存在一些問題,主要包括責(zé)任難以落實(shí)、安全意識尚不到位、操作規(guī)范性較差等幾個方面。

2.1 安全事故責(zé)任難以落實(shí)

安全生產(chǎn)責(zé)任事故難以落實(shí),主要表現(xiàn)在三個方面:一是建筑行業(yè)市場的不正規(guī),一些私營個體企業(yè)為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益,往往會淡薄安全責(zé)任意識,在安全設(shè)備投入、安全知識培訓(xùn)等方面做得不到位。這種企業(yè),往往是施工現(xiàn)場較為混亂,安全危險(xiǎn)隱患隨時存在。二是建筑施工存在層層轉(zhuǎn)包問題,一些小的施工隊(duì)為了從大承包商那里獲得施工工程,往往簽署生死文書,如果出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故問題,與建設(shè)單位或者大承包商沒有關(guān)系,這樣就很難落實(shí)安全責(zé)任。三是工人安全意識的淡薄,由于安全知識不到位,工人在施工過程當(dāng)中往往不顧及安全生產(chǎn)規(guī)程,有些工人為了趕進(jìn)度多獲得報(bào)酬,甚至野蠻生產(chǎn)從而導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。這種野蠻生產(chǎn)引發(fā)的安全事故,后果往往只有施工工人自己承擔(dān)。

2.2 安全意識尚不到位

安全意識不到位,就是尚沒有意識到安全生產(chǎn)的重要性,這主要表現(xiàn)在三個方面:一是相應(yīng)的行政主管部門安全意識淡薄,他們往往意識不到安全生產(chǎn)的重要性,對安全生產(chǎn)往往滿足于文件傳達(dá),并未起到實(shí)效。二是一些生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)安全意識淡薄,他們對安全生產(chǎn)往往是“嘴上一套、實(shí)際一套”。一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),往往只下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo),對安全指標(biāo)并不提及,即使是出現(xiàn)了生產(chǎn)事故,也將責(zé)任下放到具體施工單位。三是工人生產(chǎn)的安全意識淡薄,由于一線生產(chǎn)工人專業(yè)知識水平較低、人員流動性較大,他們對安全生產(chǎn)也沒有達(dá)到足夠的重視程度,這種僥幸心理進(jìn)而加大了發(fā)生安全事故的可能性。

2.3 操作規(guī)范性較差

操作規(guī)范是建筑施工安全生產(chǎn)的第一步,正確的操作規(guī)范才有可能生產(chǎn)安全,沒有正確的操作規(guī)范,就不可能有生產(chǎn)安全。目前建筑施工操作規(guī)范性較差主要表現(xiàn)在三個方面:一是工人不清楚進(jìn)場安全三級教育;二是公司安全教育不到位,往往由項(xiàng)目部統(tǒng)一包辦;三是施工前的安全生產(chǎn)技術(shù)交底工作由非專業(yè)人員完成。這些不規(guī)范的操作,使得安全生產(chǎn)事故發(fā)生的可能性大大提高。

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