徐西勝

（濟(jì)寧市政府研究室，山東 濟(jì)寧 272001）

中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題研究

徐西勝

（濟(jì)寧市政府研究室，山東 濟(jì)寧 272001）

中國(guó)特色新型智庫(kù)，“特”在其功能定位和體系建設(shè)上，“新”在不同于古代智囊、有別于國(guó)外智庫(kù)。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)，既要遵循智庫(kù)建設(shè)的一般規(guī)律，也要符合我國(guó)政治制度和決策咨詢(xún)特點(diǎn)，要以寬廣的世界眼光、扎實(shí)的理論根基和高度的學(xué)術(shù)自覺(jué)，在人才、產(chǎn)品、資金保障和學(xué)科布局、體制機(jī)制上尋求突破。

中國(guó)新型智庫(kù)；中國(guó)特色；建設(shè)

高水平的智庫(kù)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域軟實(shí)力的集中體現(xiàn)和重要標(biāo)志。建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)作為全面深化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在決策體系里以“外腦”“智商”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)發(fā)揮著全程式助推作用。對(duì)其內(nèi)涵和要求亟須做出科學(xué)回答，明確其發(fā)展目標(biāo)和功能定位、解決好“建什么”“怎么建”“怎么用”的問(wèn)題亦是亟待破解的命題。

一、中國(guó)特色新型智庫(kù)的理解與認(rèn)知

智庫(kù)也稱(chēng)思想庫(kù)、智囊團(tuán)，主要指由不同學(xué)科背景的專(zhuān)家學(xué)者組成，為政府、企業(yè)等組織及其決策者處理公共事務(wù)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供方法方案、戰(zhàn)略策略、理論思想等智力產(chǎn)品的公共研究機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行、不以營(yíng)利為終極目標(biāo)、以公共政策作為主要研究對(duì)象、以影響決策為主要目的等特點(diǎn)，其基本社會(huì)功能主要包括為公共決策提供思想和行動(dòng)方案、評(píng)估政府運(yùn)作效率、傳播社會(huì)知識(shí)、引導(dǎo)公眾輿論和社會(huì)走向，并以此劃分為戰(zhàn)略型、策略型智庫(kù)。現(xiàn)代意義上的智庫(kù)興盛于20世紀(jì)中后期，在國(guó)外被稱(chēng)為繼立法、行政、司法、媒體后的“第五種權(quán)力”。各國(guó)智庫(kù)特點(diǎn)不同，如美國(guó)強(qiáng)調(diào)“獨(dú)立性”，法國(guó)是私立智庫(kù)影響力大，韓國(guó)是政府智庫(kù)為主導(dǎo)。那么，中國(guó)特色新型智庫(kù)“特”在何處，“新”在哪里？

中國(guó)特色新型智庫(kù)“特”在其功能定位和體系建設(shè)上。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)各類(lèi)智庫(kù)都必須遵循的基本原則，中國(guó)智庫(kù)只能在研究上獨(dú)立，不能在政治上、思想上獨(dú)立，要以堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義為光榮使命。二是官方智庫(kù)是重要的智力支持和主力。我國(guó)智庫(kù)體系中以官辦智庫(kù)為主的特點(diǎn)非常明顯，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度決定的。三是智庫(kù)體系呈圈層結(jié)構(gòu)。首先，黨政軍直屬的調(diào)研、政研、參謀機(jī)構(gòu)智庫(kù)處于內(nèi)圈層；其次，黨校、社會(huì)科學(xué)院等智庫(kù)處于中圈層；再次，經(jīng)費(fèi)來(lái)自教委的高校智庫(kù)處于外圈層；最后，還有一些處于快速成長(zhǎng)期的社會(huì)智庫(kù)非均勻地分布在各圈層中。四是思想創(chuàng)新與成果創(chuàng)新并重。既搞學(xué)術(shù)研究，也搞應(yīng)用研究。學(xué)術(shù)研究出理論，出思想；應(yīng)用研究出點(diǎn)子，出對(duì)策。

中國(guó)特色新型智庫(kù)“新”在不同于古代智囊、有別于國(guó)外智庫(kù)。第一，新思路。一是在公共決策上將智庫(kù)納入其體系之中；二是在體制機(jī)制上確保智庫(kù)科學(xué)運(yùn)行；三是在民間智庫(kù)建設(shè)上積極鼓勵(lì)支持；四是在溝通協(xié)作上建立協(xié)會(huì)性平臺(tái)組織；五是在智庫(kù)運(yùn)營(yíng)上著力推進(jìn)開(kāi)放性、國(guó)際化。第二，新定位。其一，資政，就是為黨委政府科學(xué)決策提供新方案；其二，啟民，就是用新思想、新理論、新成果啟迪教化百姓。具體講，就是研究政策、解讀政策、評(píng)估政策，影響社會(huì)輿論，參與公共外交。第三，新體系。智庫(kù)體系層級(jí)化、多元化，有中央、地方智庫(kù)之分，也有官方智庫(kù)、半官方智庫(kù)、民間智庫(kù)之別。第四，新趨勢(shì)。首先，從傳統(tǒng)智庫(kù)向現(xiàn)代智庫(kù)轉(zhuǎn)型；其次，從以經(jīng)濟(jì)政策研究為主向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交、軍事多領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，從主要服務(wù)政府決策向服務(wù)政府、企業(yè)、民眾多方面轉(zhuǎn)變；再次，從國(guó)內(nèi)研究向國(guó)際化研究、“二軌外交”轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)奪國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

二、中國(guó)智庫(kù)的緣起與發(fā)展歷程

“智庫(kù)”（Think tank）一詞源起于西方，本意為“思想坦克”，即蘊(yùn)藏著思想的進(jìn)攻力和干預(yù)力的含義。第二次世界大戰(zhàn)期間以軍事術(shù)語(yǔ)的形式正式出現(xiàn)，特指軍事參謀、國(guó)防專(zhuān)家策劃軍事戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃的保密室。

今天我們稱(chēng)之為“智庫(kù)”的組織，最早在20世紀(jì)20年代誕生于美國(guó)，如歷史最為悠久的卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)、胡佛研究所，以后才逐漸在世界各地普及開(kāi)來(lái)。

雖然現(xiàn)代意義上的智庫(kù)及相關(guān)研究源起于西方，但類(lèi)似“智庫(kù)”的幕僚、門(mén)客、謀士、軍師等群體組織在中國(guó)古代早已出現(xiàn)，他們?cè)诠糯巍④娛?、外交活?dòng)中起著十分重要的作用。如史書(shū)中有記載的：孫臏為齊威王設(shè)“救趙之計(jì)”、張良為漢高祖獻(xiàn)“下邑之謀”、荀為魏武帝定“扼袁之策”，均為各自的元首在經(jīng)國(guó)緯政中做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。先秦諸子百家爭(zhēng)鳴，戰(zhàn)國(guó)策士縱橫捭闔，從東晉的清談派到三國(guó)時(shí)期的謀士群，都可謂現(xiàn)代智庫(kù)的濫觴?！吧眺币徊咦兎◤?qiáng)秦，諸葛亮一對(duì)三分天下”，成為中國(guó)古代典型的成熟智庫(kù)模式。

但現(xiàn)代智庫(kù)在中國(guó)的發(fā)展是改革開(kāi)放以后的事。中國(guó)現(xiàn)代意義上的智庫(kù)發(fā)軔于兩次會(huì)議，形成了中國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的雛形：一次是1984年9月的莫干山會(huì)議，另一次是1985年9月的巴山輪會(huì)議。莫干山會(huì)議上的價(jià)格大論戰(zhàn)，巴山輪會(huì)議上的中外經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的思想碰撞，對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)史上占有突出地位。

我國(guó)現(xiàn)代智庫(kù)的發(fā)展是分階段演進(jìn)的：（1）改革開(kāi)放伊始的體系初建階段，以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院成立、黨政軍系統(tǒng)智庫(kù)迅速發(fā)展為標(biāo)志；（2）20世紀(jì)90年代初的多元化發(fā)展階段，以中國(guó)首批民間智庫(kù)相繼成立為標(biāo)志；（3）十六大召開(kāi)后的體系基本成型階段，以北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等高校智庫(kù)蓬勃興起為標(biāo)志；（4）十八大召開(kāi)前夕的智庫(kù)尋求轉(zhuǎn)型階段，以中國(guó)社科院實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等一批民間智庫(kù)大量涌現(xiàn)為標(biāo)志；（5）黨的十八大召開(kāi)后的新型智庫(kù)建設(shè)階段，以25家機(jī)構(gòu)入選首批國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位為標(biāo)志。

三、中國(guó)特色新型智庫(kù)的管理與運(yùn)作

中國(guó)智庫(kù)要發(fā)展壯大，與國(guó)際一流智庫(kù)合作、交流、博弈，管理運(yùn)作至關(guān)重要。因此，智庫(kù)的組織形式、管理方式和運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)首先要解決的問(wèn)題。

1.智庫(kù)認(rèn)同。不是所有咨詢(xún)公司都能夠稱(chēng)為智庫(kù)，也并不是任何機(jī)構(gòu)都可以建智庫(kù)，智庫(kù)是有成立條件和進(jìn)入門(mén)檻的。目前，我國(guó)對(duì)智庫(kù)的認(rèn)同有政府、聯(lián)盟、自我三種方式：一是政府認(rèn)同高端智庫(kù)；二是聯(lián)盟認(rèn)同有一定行業(yè)影響的智庫(kù)；三是研究機(jī)構(gòu)自稱(chēng)智庫(kù)并提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。新型智庫(kù)治理的核心是強(qiáng)化政府在智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、組織協(xié)調(diào)等方面的指導(dǎo)責(zé)任。（1）頂層設(shè)計(jì)。對(duì)各類(lèi)智庫(kù)的功能進(jìn)行科學(xué)定位，統(tǒng)籌建設(shè)布局。（2）協(xié)調(diào)指導(dǎo)。組建新型智庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會(huì)，對(duì)各類(lèi)智庫(kù)的研究和建設(shè)工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與指導(dǎo)，將優(yōu)勢(shì)資源集中到重大事項(xiàng)上。（3）科學(xué)評(píng)價(jià)。探索符合我國(guó)國(guó)情的智庫(kù)評(píng)價(jià)方法和模式，建立智庫(kù)評(píng)估體系、評(píng)估機(jī)制，確立客觀(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)內(nèi)容，形成科學(xué)的指揮棒。

3.機(jī)制構(gòu)建。（1）建立決策參與機(jī)制，對(duì)智庫(kù)參與決策進(jìn)行流程化的設(shè)計(jì)并嚴(yán)格落實(shí)到?jīng)Q策全過(guò)程，使智庫(kù)的“謀”和政府的“斷”有機(jī)結(jié)合。（2）改革課題安排機(jī)制，以“課題招標(biāo)”等競(jìng)爭(zhēng)性方式取代“內(nèi)定”或“任務(wù)”分配方式。（3）完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，通過(guò)內(nèi)刊直接報(bào)送、媒體公開(kāi)發(fā)表、論壇研討發(fā)布、出版成果匯編等渠道，推動(dòng)智庫(kù)成果在更高層次、更寬領(lǐng)域、更大范圍轉(zhuǎn)化服務(wù)。（4）優(yōu)化運(yùn)作保障機(jī)制，落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，方便智庫(kù)及時(shí)準(zhǔn)確地獲取政府信息；創(chuàng)辦一批有影響的出版物和網(wǎng)站，促進(jìn)智庫(kù)間信息共享；研究制定和落實(shí)支持智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政、金融政策，區(qū)別支持課題研究與智庫(kù)建設(shè)。

4.總體把握。（1）明確定位，解決好“干什么”的問(wèn)題。從政府決策需要、社會(huì)發(fā)展要求和廣泛民意訴求中找準(zhǔn)切入點(diǎn)，尋求平衡點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮好“決策方案的建言者、政策效果的評(píng)估者、社會(huì)輿論的引導(dǎo)者”的作用。（2）統(tǒng)籌推進(jìn)，解決好“怎么建”的問(wèn)題。以解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重點(diǎn)問(wèn)題為抓手，突出人才導(dǎo)向，堅(jiān)持國(guó)際化視野，科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)。（3）搞好結(jié)合，解決好“怎么用”的問(wèn)題。建好智庫(kù)是基礎(chǔ)，發(fā)揮好智庫(kù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用才是關(guān)鍵。

5.運(yùn)作指導(dǎo)。引導(dǎo)智庫(kù)在運(yùn)作過(guò)程中把握好以下幾個(gè)方面：（1）定好位。從自身實(shí)際出發(fā)，努力形成自己的特色和品牌。（2）建機(jī)構(gòu)。在發(fā)起方組成、資金來(lái)源、人員構(gòu)成等方面，更加靈活多樣。（3）聚人才。不斷吸引和延攬一批又一批優(yōu)秀的研究型、專(zhuān)家型高素質(zhì)人才，促進(jìn)智庫(kù)集中智慧開(kāi)展政策研究工作。（4）搞課題。針對(duì)政府關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、群眾期盼的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰(zhàn)略性、全局性、對(duì)策性調(diào)查研究，及時(shí)提出有情況、有分析、有對(duì)策建議的決策參考。（5）籌資金。以公共財(cái)政支持為主，以企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)資助為輔。

四、中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

三十多年來(lái)，中國(guó)智庫(kù)在艱難中起步、在曲折中發(fā)展。目前，黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)和民間智庫(kù)多元發(fā)展?jié)u成格局。一是量增質(zhì)升。2015年全球共有智庫(kù)6 846家，其中，美國(guó)以1 835家智庫(kù)穩(wěn)居首位，中國(guó)依然是世界第二智庫(kù)大國(guó)，智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家，這只是美國(guó)《全球智庫(kù)報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)字。據(jù)中國(guó)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家估計(jì)，目前全國(guó)智庫(kù)應(yīng)不少于2 000家。二是形態(tài)多元。既有政府內(nèi)設(shè)智庫(kù)、事業(yè)單位性質(zhì)智庫(kù)、民間智庫(kù)，還有媒體、企業(yè)、協(xié)會(huì)、商會(huì)設(shè)立的智庫(kù)。三是影響擴(kuò)大。一些智庫(kù)成果或直接、間接轉(zhuǎn)化為政府規(guī)范性文件或政府召開(kāi)會(huì)議推進(jìn)或領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，還有一些智庫(kù)成果上升為黨和國(guó)家的決策。

中國(guó)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展雖然取得了很大的成績(jī)，但也面臨著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和矛盾困境。

三大問(wèn)題。一是許多智庫(kù)發(fā)育不足，“吆喝型”“饑渴型”“粗放型”智庫(kù)比較多，高水平成果、科學(xué)化管理相對(duì)少。二是智庫(kù)人員構(gòu)成不合理，搞理論研究、寫(xiě)學(xué)術(shù)專(zhuān)著的比較多，搞對(duì)策研究、寫(xiě)研究報(bào)告的相對(duì)少。三是研究成果針對(duì)性不強(qiáng)，淺嘗輒止、追逐熱門(mén)、闡釋解讀的比較多，深入研究、獨(dú)樹(shù)一幟、引領(lǐng)前沿的成果相對(duì)少。

四大矛盾。一是質(zhì)量與營(yíng)銷(xiāo)的矛盾。智庫(kù)既要全力拿出高質(zhì)量的研究成果，又要全力拓展渠道確保及時(shí)送達(dá)決策層，兩者不可偏廢，一旦“魚(yú)與熊掌不可兼得”，則要面臨注重成果質(zhì)量還是注重成果營(yíng)銷(xiāo)的選擇。二是建議與需求的矛盾。領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)需要的是多元觀(guān)點(diǎn)而不是迎合動(dòng)機(jī)，然而智庫(kù)在提報(bào)建議時(shí)擔(dān)心多元觀(guān)點(diǎn)不對(duì)領(lǐng)導(dǎo)心思而又選擇明顯迎合。三是基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的矛盾?；A(chǔ)研究主要出理論、出思想，轉(zhuǎn)化為政策周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，基礎(chǔ)研究者如沒(méi)有相當(dāng)?shù)亩εc擔(dān)當(dāng)是難以支撐的。四是兩種影響力選擇的矛盾。智庫(kù)影響力包括政策影響力和社會(huì)影響力，然而這兩種影響力成反比關(guān)系，政策影響力越大社會(huì)影響力越小，缺乏社會(huì)影響力將難以獲得可持續(xù)的資金注入與人才供給。

三大難點(diǎn)。一是能夠提供具有影響力、震撼力思想產(chǎn)品的智庫(kù)明顯不足。中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院一項(xiàng)研究表明，中國(guó)決策失誤率約為30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有5%左右。這說(shuō)明，我國(guó)智庫(kù)建言獻(xiàn)策的水平和影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。二是官辦智庫(kù)“一支獨(dú)大”，缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，由財(cái)政供養(yǎng)的官方或半官方智庫(kù)占95%左右。三是社會(huì)智庫(kù)多元化資金籌措機(jī)制尚未形成。最近《望》雜志一個(gè)關(guān)于中國(guó)智庫(kù)發(fā)展的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：“一家半官方研究機(jī)構(gòu)，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源中來(lái)自主管單位的資金只占2%，委托課題費(fèi)用占27%；一家美國(guó)慈善基金和一家德國(guó)跨國(guó)企業(yè)的資助共占63%?！?/p>

五、國(guó)外智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)趨勢(shì)

以美國(guó)為代表的西方社會(huì)，受“參與型政治文化”主導(dǎo)，鼓勵(lì)各類(lèi)智庫(kù)在國(guó)家內(nèi)政外交政策的制定、影響公眾輿論、引領(lǐng)社會(huì)思潮中發(fā)揮作用。突出表現(xiàn)為五大發(fā)展趨勢(shì)。（1）兩極化趨勢(shì)。一方面，一些大型智庫(kù)越來(lái)越向綜合性、集成化方向發(fā)展，呈現(xiàn)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”態(tài)勢(shì)；另一方面，一些規(guī)模小、有特色的智庫(kù)越來(lái)越向?qū)I(yè)性智庫(kù)發(fā)展，呈現(xiàn)“小、專(zhuān)、精”態(tài)勢(shì)。（2）國(guó)際化趨勢(shì)。經(jīng)營(yíng)理念、研究人員、研究視角、智庫(kù)業(yè)務(wù)日益國(guó)際化。（3）網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)及時(shí)發(fā)布最新學(xué)術(shù)思想、傳播最新學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、展示最新研究成果、宣傳最新政策主張，開(kāi)展社情民意調(diào)查、政策問(wèn)題討論。（4）數(shù)字化趨勢(shì)。建立圖書(shū)館、數(shù)據(jù)庫(kù)和聯(lián)機(jī)檢索系統(tǒng)，及時(shí)獲得研究所需要的最新研究資料與信息。（5）隱性化趨勢(shì)。美國(guó)智庫(kù)善于隱藏自己的政治傾向和意識(shí)形態(tài)，而把智庫(kù)的形態(tài)傾向巧妙地熔鑄于自己的研究過(guò)程和成果中。善于用財(cái)務(wù)自由來(lái)標(biāo)榜智庫(kù)的獨(dú)立性和客觀(guān)性；過(guò)分強(qiáng)調(diào)旋轉(zhuǎn)門(mén)機(jī)制，卻忽視了這種機(jī)制的局限和問(wèn)題。（6）實(shí)用化趨勢(shì)。關(guān)注熱點(diǎn)、傾注焦點(diǎn)是西方智庫(kù)的一貫做法，近期，西方知名智庫(kù)突出對(duì)華、對(duì)美、對(duì)俄和歐盟議題研究。

近年來(lái)，我國(guó)在智庫(kù)組織形式和管理方式上也涌現(xiàn)出一批典型示范。上海整合研究資源，統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)刂菐?kù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。大連建設(shè)社科研究基地，推動(dòng)地方智庫(kù)發(fā)展。南京組建智庫(kù)聯(lián)盟，實(shí)行會(huì)員加盟制，吸收國(guó)內(nèi)外一流準(zhǔn)官方、官非結(jié)合、非官方?jīng)Q策咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)加入，發(fā)揮智庫(kù)聯(lián)合體的優(yōu)勢(shì)，初步形成專(zhuān)家、民間、企業(yè)、官方、媒體“五智匯聚”服務(wù)決策的格局。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)智庫(kù)將圍繞彰顯中國(guó)特色、中國(guó)氣派，全力邁向新型現(xiàn)代。（1）發(fā)展形態(tài)多樣化。以建設(shè)發(fā)展綜合型、專(zhuān)業(yè)型、平臺(tái)型和媒體型智庫(kù)為主要方向，打造以官方智庫(kù)為主導(dǎo)、以高端智庫(kù)為龍頭、以社會(huì)智庫(kù)為補(bǔ)充的多元化格局。（2）研究方式專(zhuān)業(yè)化。未來(lái)智庫(kù)專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、定制化研究將成為常態(tài)。（3）資金來(lái)源多元化。堅(jiān)持財(cái)政保障、社會(huì)捐贈(zèng)、基金會(huì)提供、企業(yè)贊助同時(shí)并舉。（4）團(tuán)隊(duì)構(gòu)成復(fù)合化。專(zhuān)家為主、企業(yè)聯(lián)動(dòng)、黨政機(jī)關(guān)干部參與，組成跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的研究團(tuán)隊(duì)，將成為未來(lái)很多智庫(kù)研究項(xiàng)目的新形態(tài)。（5）決策參與全程化。未來(lái)智庫(kù)不僅為黨委、政府決策提建議，還要參與政策論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查及政策落實(shí)。

六、構(gòu)建中國(guó)特色新型智庫(kù)的對(duì)策與建議

1.提高思想認(rèn)識(shí)。黨的十八大、十八屆三中全會(huì)都將加強(qiáng)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)提上了重要議程，習(xí)近平總書(shū)記也多次對(duì)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)做出重要批示，我們要從中國(guó)問(wèn)題的復(fù)雜性、中國(guó)體制的特點(diǎn)和提升國(guó)家巧實(shí)力的高度認(rèn)識(shí)智庫(kù)的極端重要性。當(dāng)前全國(guó)各地正處于爬坡過(guò)坎、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，新常態(tài)下應(yīng)對(duì)外部環(huán)境挑戰(zhàn)、破解改革發(fā)展難題、跨越“中等收入陷阱”、提升地區(qū)軟實(shí)力，都迫切需要強(qiáng)有力的智庫(kù)支持。同樣，大國(guó)崛起、強(qiáng)國(guó)縱橫始終都有智庫(kù)的角色，決策咨詢(xún)事業(yè)大有可為。

2.轉(zhuǎn)變思維方式。要打破“言必稱(chēng)西方”的思維定勢(shì)，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，開(kāi)創(chuàng)符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的新型智庫(kù)建設(shè)路徑。要克服“酒香不怕巷子深”的舊思維，不能守著研究成果“待字閨中”，切實(shí)增強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)意識(shí)，擴(kuò)大研究成果的影響力。要堅(jiān)持對(duì)策研究、基礎(chǔ)研究并重并舉，堅(jiān)決摒棄認(rèn)識(shí)參考、決策服務(wù)提報(bào)“一手硬、一手軟”的傾向。要建立智庫(kù)聯(lián)盟，走開(kāi)放式發(fā)展路子，圍繞問(wèn)題找“盟友”。

3.遵循發(fā)展規(guī)律。智庫(kù)發(fā)展，人才是前提，產(chǎn)品是核心，資金是保障。在隊(duì)伍建設(shè)上，堅(jiān)持專(zhuān)職和聘任、體制內(nèi)和體制外相結(jié)合，培養(yǎng)造就高質(zhì)量“復(fù)合型人才、復(fù)合型團(tuán)隊(duì)”。在產(chǎn)品打造上，通過(guò)“成果購(gòu)買(mǎi)制”創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，激勵(lì)智庫(kù)“出思想”，推進(jìn)公共政策研究品牌化。在資金籌措上，實(shí)行智庫(kù)基金制，創(chuàng)新投入保障機(jī)制。

4.優(yōu)化研究環(huán)境。一要提供良好的市場(chǎng)需求和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，聚焦公共政策，推動(dòng)智庫(kù)發(fā)聲。二要提供相對(duì)寬松的社會(huì)輿論環(huán)境，盡可能給予智庫(kù)更多的獨(dú)立研究空間。三要提供充分有效的信息、數(shù)據(jù)發(fā)布和披露制度，暢通供需渠道，搭建互動(dòng)平臺(tái)。四要建立與智庫(kù)發(fā)展內(nèi)在要求相適應(yīng)的管理體制，強(qiáng)化反饋溝通，完善決策評(píng)估。五要善于整合利用智庫(kù)的研究成果和政策建議，決策者要具有整合各方建議、從中選出最優(yōu)方案的能力，千萬(wàn)不要將一些根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)的方案采納下來(lái)，最終出現(xiàn)決策失誤。

5.把握推進(jìn)關(guān)鍵。第一，堅(jiān)持為黨和政府決策服務(wù)的戰(zhàn)略定位。專(zhuān)注于為黨和政府建言獻(xiàn)策這個(gè)“專(zhuān)項(xiàng)”，拿出專(zhuān)業(yè)化、建設(shè)性、可操作的政策建議。第二，始終把提高研究質(zhì)量作為生命線(xiàn)。質(zhì)量和時(shí)效構(gòu)成價(jià)值，要從高水平的研究成果、加速度的報(bào)送時(shí)效兩方面體現(xiàn)智庫(kù)課題研究的價(jià)值。第三，善于匯集和發(fā)掘人力資源寶庫(kù)。暢通智庫(kù)人才流動(dòng)的進(jìn)口和出口，探索有利于調(diào)動(dòng)研究人員積極性的多種分配方式。第四，探索建立符合智庫(kù)發(fā)展規(guī)律的體制機(jī)制。以科學(xué)的體制、靈活的機(jī)制，推進(jìn)各類(lèi)智庫(kù)相互促進(jìn)、有效互補(bǔ)。第五，把不斷提升影響力作為追求目標(biāo)。形成一些核心品牌，提升中國(guó)智庫(kù)的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)。

［1］美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué).2008全球智庫(kù)報(bào)告（北京發(fā)布）［R］.2009-07-03.

［2］李國(guó)強(qiáng).中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)與探索［J］.中國(guó)行政管理，2014，（4）.

［3］周仲高.智庫(kù)發(fā)展的分類(lèi)與定位［J］.重慶社會(huì)科學(xué)，2013，（3）.

［4］李國(guó)強(qiáng).中國(guó)智庫(kù)建設(shè)研究［EB/OL］.國(guó)研網(wǎng)，2015-01-21.

［5］朱克力.智庫(kù)的邏輯與現(xiàn)代治理新常態(tài)［EB/OL］.人民論壇網(wǎng)，2014-12-11.

［6］潘圳.中國(guó)智庫(kù)：打造全球戰(zhàn)略的“思想工廠(chǎng)”［C］//上?！爸菐?kù)：公共政策與國(guó)家治理現(xiàn)代化”國(guó)際研討會(huì)交流，2012.

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［11］《智庫(kù)》周刊［N］.光明日?qǐng)?bào)，2014-12—2016-04.

［12］關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)［EB/OL］.人民網(wǎng)，2015-01-20.

［13］《智庫(kù)》專(zhuān)刊［N］.新華日?qǐng)?bào)，2015-03—2016-03.

［14］光明日?qǐng)?bào)理論部，南京大學(xué).新型智庫(kù)機(jī)構(gòu)評(píng)估與治理創(chuàng)新專(zhuān)題研討會(huì)資料［Z］.2015-10-18.

［15］王耀輝，苗綠.大國(guó)智庫(kù)［M］.北京：人民出版社，2014.

［責(zé)任編輯陳鶴］

C932

A

1673-291X（2016）25-0193-04

2016-07-08

徐西勝（1962-），男，山東汶上人，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，高級(jí)政工師，碩士，從事政府運(yùn)作、決策咨詢(xún)研究。