徐州市構(gòu)建海綿城市的對(duì)策探析

吳繼良

(江蘇省徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 徐州 221008)

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徐州市構(gòu)建海綿城市的對(duì)策探析

吳繼良

(江蘇省徐州財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，江蘇 徐州 221008)

海綿城市是一種新型的城市建設(shè)理念,是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)城市建設(shè)模式,已被認(rèn)為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。在徐州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程日益加快的今天，應(yīng)科學(xué)組織規(guī)劃；加快工作推進(jìn)，搞好綜合示范區(qū)；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制；加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念，推進(jìn)建設(shè)海綿區(qū)域、海綿社區(qū)、海綿城市和海綿建筑，促進(jìn)人與自然和諧相處。

生態(tài)徐州；海綿城市；建設(shè)路徑

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水和凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用。海綿城市是一種新型的城市建設(shè)理念，是基于城市雨洪管理的一種可持續(xù)的城市建設(shè)模式，已被認(rèn)為是破解水生態(tài)與城市發(fā)展失衡的最佳方式。隨著徐州城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，傳統(tǒng)城市建設(shè)模式所帶來的內(nèi)澇頻發(fā)、水資源流失、水生態(tài)環(huán)境惡化等現(xiàn)實(shí)問題，已成為制約其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，如何構(gòu)建徐州海綿城市已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、徐州市海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀

徐州地處蘇、魯、豫、皖四省交界地區(qū)，交通發(fā)達(dá)，素有“五省通衢”之稱，地理位置非常重要，自古為兵家必爭(zhēng)之地。徐州境內(nèi)河網(wǎng)交錯(cuò),水系復(fù)雜。大運(yùn)河傍城而過,故黃河貫穿東西,河道縱橫貫通,水庫星羅棋布；以故黃河為界,分沂沭泗、故黃河及濉安河三個(gè)水系。歷史上徐州以戰(zhàn)場(chǎng)、煤場(chǎng)、工廠著名,水資源匱乏,洪澇旱漬災(zāi)害頻發(fā),“水多、水少、水臟”問題突出。徐州境內(nèi)的故黃河就是在一百多年前因?yàn)辄S河決堤沖積而成，徐州人民飽受水害之苦。

目前，徐州市城鎮(zhèn)化率已超過50%，這標(biāo)志著城鎮(zhèn)比例已超過農(nóng)村。然而傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式往往忽視了人與自然共存共榮的和諧關(guān)系，打破了城市發(fā)展與自然生態(tài)進(jìn)程的均衡態(tài)勢(shì)。徐州市在水生態(tài)管理方面面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是城市內(nèi)澇嚴(yán)重，一雨便成湖的現(xiàn)象每年都會(huì)出現(xiàn)，人身財(cái)產(chǎn)傷害事故頻發(fā)；二是徐州地處三大水系下游，水資源短缺，供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，要保持徐州市經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，必須修復(fù)城市水生態(tài)系統(tǒng)。目前徐州市在構(gòu)建海綿城市中主要存在以下幾個(gè)問題：

(一)組織規(guī)劃不明確，考核指標(biāo)沒有進(jìn)一步細(xì)化。徐州市政府2011年就提出建設(shè)生態(tài)文明城市，城市生態(tài)文明一個(gè)重要方面就是水資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，城市總體規(guī)劃中缺乏海綿城市建設(shè)的成果要求和考核細(xì)則，基層部門執(zhí)行起來目標(biāo)不明確，無規(guī)可循。

(二)推進(jìn)力度不夠，建設(shè)積極性不高。海綿城市的建設(shè)需要大量資金投入，但收效緩慢，不像投入工業(yè)建設(shè)帶來的回報(bào)立竿見影，因此，地方政府部門參與建設(shè)的積極性不高。

(三)建設(shè)和管理單位的責(zé)任不明確，綜合示范效應(yīng)有待進(jìn)一步提高。海綿城市的建設(shè)需要城市的規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等相關(guān)部門各司其職，相互協(xié)作配合。目前各區(qū)縣推進(jìn)程度有快有慢，海綿城市、海綿社區(qū)、海綿建筑的示范效應(yīng)沒有顯現(xiàn)出來。

(四)宣傳力度不夠。海綿城市的建設(shè)需要全員參與，單單靠政府及行政主管部門推動(dòng)很難完成。海綿區(qū)域、海綿城市和海綿社區(qū)的建設(shè)需要全市人民積極參與，從小事做起、從日常生活細(xì)節(jié)入手，共同推進(jìn)徐州市海綿城市的建設(shè)步伐。由于地方部門重視程度不夠，宣傳力度不足。

二、徐州市構(gòu)建海綿城市的對(duì)策探析

(一)科學(xué)組織規(guī)劃

將海綿城市建設(shè)有關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃以及建設(shè)用地規(guī)劃，做好規(guī)劃編制。做好城市發(fā)展規(guī)劃是海綿城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，可以讓海綿城市建設(shè)有章可依、有規(guī)可循。如可以借鑒其他城市的成功經(jīng)驗(yàn)，將雨水吸納率作為城市開發(fā)項(xiàng)目的一個(gè)重要考核指標(biāo)，新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道、廣場(chǎng)和停車場(chǎng)等要全面評(píng)價(jià)雨水吸納和利用程度，并以此作為項(xiàng)目建設(shè)是否可行的重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

(二)加快工作推進(jìn)，搞好綜合示范區(qū)

落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，逐步推進(jìn)海綿型公園、綠地、廣場(chǎng)、道路、小區(qū)等建設(shè)，加快推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，率先推進(jìn)保障性住房、棚戶區(qū)改造、地鐵沿線及新城區(qū)建設(shè)。如在徐州市金山東路建設(shè)的下沉式城市園林，由于綠化帶比馬路表面低30厘米以上，這樣雨水就會(huì)被有效地收集起來，并利用其澆灌植物，具有顯著的集雨功能。要在全市有序推廣海綿城市建設(shè)的成功案例，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。

(三)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

明確建設(shè)和管理單位的責(zé)任。徐州市人民政府是海綿城市建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把海綿城市建設(shè)提上重要日程，完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，抓好典型示范，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。各部門、各責(zé)任單位要明確分工、密切協(xié)作、形成合力，共同推進(jìn)徐州市海綿城市建設(shè)的有序開展。

(四)加大宣傳力度，全面植入海綿城市理念

傳統(tǒng)城市建設(shè)習(xí)慣于戰(zhàn)勝自然、超越自然和改造自然的模式，結(jié)果造成嚴(yán)重的城市病和生態(tài)危機(jī)，而海綿城市遵循的是順應(yīng)自然、與自然和諧共處的低影響發(fā)展模式；傳統(tǒng)城市利用土地進(jìn)行高強(qiáng)度開發(fā)，海綿城市則實(shí)現(xiàn)人與自然、土地利用、水環(huán)境、水循環(huán)的和諧共處。因此，海綿城市的建設(shè)體現(xiàn)了人與自然的和諧相處，是利在當(dāng)代、功在千秋的好事，通過廣泛宣傳，讓海綿城市的理念深入到每一位徐州市民的心中，從而自覺投入到海綿城市的建設(shè)中。

(五)分層次建設(shè)

徐州市海綿城市的建設(shè)可以從區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑四個(gè)層次逐步展開，這四層次系統(tǒng)低影響開發(fā)的側(cè)重點(diǎn)不同，需要上下結(jié)合推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新。

1.建設(shè)海綿區(qū)域。徐州市地處沂沭泗、故黃河及濉安河三個(gè)水系的下游，要構(gòu)建海綿城市僅僅依靠徐州城市自身的力量難以實(shí)現(xiàn)，要通過廣泛發(fā)動(dòng)與協(xié)作，讓徐州周邊的城市也參與到海綿區(qū)域的建設(shè)中，從而建立起區(qū)域水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)系統(tǒng)，最終為徐州海綿城市的建設(shè)提供有力的外部支撐；徐州附近水系發(fā)達(dá)，河流密布，微山湖、云龍湖、駱馬湖等湖泊縱橫交錯(cuò)，通過構(gòu)建生態(tài)走廊，使這些分散的湖泊有機(jī)地聯(lián)系到一起，為生物遷徙、水資源調(diào)節(jié)提供必要的通道和網(wǎng)絡(luò)；徐州所在的淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)重工業(yè)比較發(fā)達(dá)，空氣、水體污染比較嚴(yán)重，因此，有必要建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過凈化水體，從而使區(qū)域水生態(tài)環(huán)境逐步得到修復(fù)；徐州是我國重要的煤炭生產(chǎn)基地，近年來隨著煤礦的開采瀕于枯竭，出現(xiàn)了很多采煤塌陷地，因此，徐州市應(yīng)通過保護(hù)自然濕地，因地制宜建設(shè)人工濕地，從而促進(jìn)徐州城市生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

2.建設(shè)海綿城市。徐州市應(yīng)加強(qiáng)推廣和應(yīng)用低影響開發(fā)建設(shè)模式，充分發(fā)揮城市綠地、道路、水系等對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，使城市開發(fā)建設(shè)后的水文特征接近開發(fā)前，有效緩解城市內(nèi)澇，削減城市徑流污染負(fù)荷，節(jié)約水資源，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。

徐州在海綿城市建設(shè)中應(yīng)借助良好的城市規(guī)劃進(jìn)行分層設(shè)計(jì)。第一層次是城市總體規(guī)劃。強(qiáng)調(diào)自然水文條件的保護(hù)、自然生態(tài)環(huán)境的利用、緊湊式的開發(fā)等方略。第二層次是專項(xiàng)規(guī)劃。包括城市水系統(tǒng)、綠地系統(tǒng)、道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。第三層次是控制性詳細(xì)規(guī)劃。分解和細(xì)化城市總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的開發(fā)控制目標(biāo)及要求，最終實(shí)現(xiàn)把頂層設(shè)計(jì)和具體項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)行管理結(jié)合在一起的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)。

3.建設(shè)海綿社區(qū)。社區(qū)在徐州海綿城市的建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用和功能，徐州海綿城市的建設(shè)應(yīng)著眼于海綿社區(qū)建設(shè)。一是加大社區(qū)植被覆蓋率，促進(jìn)水源的涵養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。二是改變社區(qū)廣場(chǎng)道路的設(shè)計(jì)模式，通過建設(shè)下沉式雨水調(diào)蓄池，將雨水收集起來，滿足社區(qū)樹木的澆灌以及噴泉的需要，促進(jìn)社區(qū)水循環(huán)利用和景觀化、人性化相融和，改變傳統(tǒng)的集中綠地模式，建立分散的下凹式的綠地模式，增加地面透水性，從而起到涵養(yǎng)水源的作用。三是通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，讓社區(qū)居民在日常生活中從節(jié)約用水等細(xì)微處做起，自覺參與到海綿城市建設(shè)中。

4.建設(shè)海綿建筑。在徐州市海綿城市建設(shè)中，新建小區(qū)建筑設(shè)計(jì)要推廣普及綠色屋頂、透水停車場(chǎng)、雨水收集利用設(shè)施以及建筑中水的回用；新建小區(qū)要結(jié)合園林設(shè)計(jì)的理念，把整個(gè)園林搬到建筑上去，建設(shè)垂直園林。這種建筑整體上呈現(xiàn)海綿狀態(tài)，能將雨水充分收集利用，通過蒸發(fā)排到自然界的水體污染物幾乎為零，綠色植物不僅可以減少地面水徑流量，還能固化二氧化碳，創(chuàng)造優(yōu)美的生活環(huán)境。對(duì)于老舊小區(qū)要不斷投入資金加大改造力度，增強(qiáng)小區(qū)地面透水性以及綠地的涵養(yǎng)水源能力，不斷發(fā)揮城市建筑在海綿城市建設(shè)中的巨大作用。

[1] 孫玉強(qiáng).海綿城市規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)用研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2014(7).

[2] 趙秋皓.關(guān)于海綿城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念研究[J].當(dāng)代經(jīng)理人，2015(5).

(責(zé)任編輯：郭麗春 梁宏偉)

吳繼良(1974-)，男,漢族，江蘇徐州人，副教授，管理學(xué)碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

TU992

A

2095-3283(2016)10-0065-02