張燕

菏澤市高新區(qū)，位于菏澤市城市建成區(qū)西部。約42平方公里的面積上，布局著以生物醫(yī)藥和新材料等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的多家企業(yè)。多年來，憑借著技術(shù)優(yōu)勢、政策支持、專業(yè)化的創(chuàng)新平臺和孵化基地，高新區(qū)陸續(xù)吸引來國內(nèi)外的多家企業(yè)在此投資建廠。越來越多的投資項目在帶來福利的同時，也給當(dāng)?shù)卦静蛔愕墓釛l件帶來了更大的挑戰(zhàn)。

多年來，菏澤市高新區(qū)一直采用企業(yè)自主供暖的方式。2016年，菏澤市高新區(qū)使用PPP模式引入社會資本化解難題，在這個冬天首次實現(xiàn)了集中供熱。

示范項目背景

統(tǒng)一集中供熱，加強高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在菏澤市高新區(qū)，布局著包括青島啤酒、華信集團、睿鷹集團、國花酒業(yè)、山東立海潤生物科技有限公司等多家知名企業(yè)，長期以來基本形成以醫(yī)藥化工、食品加工和高分子材料等三大產(chǎn)業(yè)為主包括醫(yī)藥技術(shù)、生物技術(shù)等十幾個行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)體系。一直以來，推動高新區(qū)建設(shè)發(fā)展、強化高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是菏澤市政府的工作重點之一。

《中國經(jīng)濟周刊》記者了解到，近年來，為了提高重大項目的承接能力，高新區(qū)加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取PPP模式運作，啟動了核心商務(wù)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、配套工程和供熱供氣配套建設(shè)。據(jù)高新區(qū)財政局相關(guān)負責(zé)人介紹，隨著高新區(qū)的不斷建設(shè)，原本的分散供熱設(shè)施、環(huán)保設(shè)施以及供熱能力已遠不能滿足整個高新區(qū)目前對熱負荷的需求，需要對園區(qū)的供熱進行集中規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

據(jù)悉，本次項目不僅需要進行集中供熱改造，同時還需要建設(shè)相當(dāng)規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)工程，為園區(qū)的日后正常運行打下良好的基礎(chǔ)。在進行了研究探討后，當(dāng)?shù)卣疀Q定采用PPP模式來進行建設(shè)。

據(jù)高新區(qū)財政局該項目負責(zé)人介紹，經(jīng)過研究，該項目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購模式相比，一定程度上可以增加供給、優(yōu)化風(fēng)險分配、提高運用效率、促進創(chuàng)新和公平競爭。

此外，作為山東省最早探索和推動PPP模式的城市，自去年以來，菏澤市推廣運用PPP模式深化財稅體制改革，緩解政府投資壓力，提升公共服務(wù)水平。截至目前，該市共儲備PPP項目234個，總投資1894.64億元，納入山東省PPP項目庫的個數(shù)和投資額均居全省前列。

示范項目概況

總投資18億元，分兩個階段進行

菏澤市高新區(qū)財政局提供給《中國經(jīng)濟周刊》的資料顯示，該項目占地136.5畝，總投資18億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為50MW，分兩個階段建設(shè)。第一階段投資7.54億元，安裝150t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐兩臺，配套B25MW背壓式汽輪發(fā)電機組兩套，主要用于滿足高新區(qū)目前現(xiàn)有的供熱負荷；第二階段投資10億元，安裝260t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐一臺，配套B30MW背壓式汽輪發(fā)電機組一套，擬建設(shè)DN300-1200 高溫水管網(wǎng)31140米，DN250-800蒸汽管網(wǎng)77710米，涉及供暖面積1000萬㎡，提供工業(yè)用氣300t/h。作為菏澤城市西部及高新區(qū)唯一集中供熱項目，項目投產(chǎn)后菏澤市政府將逐步拆除菏澤城市西部及高新區(qū)所有供熱供氣鍋爐，統(tǒng)一使用集中供熱。

據(jù)高新區(qū)財政局該項目負責(zé)人介紹，本次建設(shè)的集中供熱項目屬于跨行業(yè)綜合性公益項目，其效益主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟和社會發(fā)展上，財務(wù)盈利能力較低，項目運營收入不能有效覆蓋項目的建設(shè)投資和運營成本。所以，在控股模式上采用了由菏澤民生熱力有限公司（下稱“民生熱力公司”）獨家控股，政府采用可行性缺口補助的模式。目前菏澤市政府采取了針對高新區(qū)內(nèi)民生供熱每平方米補貼6元的方式，來滿足民生熱力公司的投資回收和收益回報。

菏澤市高新區(qū)財政局科長徐強表示，采用PPP模式運作，由企業(yè)來經(jīng)營公共設(shè)施，能夠“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，把政府的政策目標(biāo)、社會目標(biāo)和私人部門的運作效率、技術(shù)進步和內(nèi)在動力結(jié)合起來，充分增加公共產(chǎn)品供給，從而實現(xiàn)物有所值”。

民生熱力公司財務(wù)總監(jiān)王洪告訴記者，盡管該項供熱項目建設(shè)投入大，財務(wù)盈利周期長，但這并不妨礙民生熱力公司決定獨立承擔(dān)這個項目。他表示，一方面民生熱力公司對該項目的長久投資回報比較看好；另一方面，民生熱力公司也有一定的能力做好社會融資。據(jù)他介紹，目前民生熱力公司已經(jīng)獲得菏澤農(nóng)商銀行和濟寧銀行共計4.6億元的貸款額度，融資情況順利。

對于民生熱力公司來說，目前的難題主要出在高新區(qū)企業(yè)原有自備燃煤鍋爐的拆除上。由于過去高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒有進行統(tǒng)一的供熱工程建設(shè)，長期以來園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)采用自備燃煤鍋爐供暖的方式。王洪告訴記者，雖然政府已經(jīng)承諾限期拆除企業(yè)自備燃煤鍋爐，但是有少部分企業(yè)剛剛進行完鍋爐超低排放改造工程，而且是受到國家補助的中央基建投資補助，數(shù)額較大。拆除鍋爐難免會浪費掉已經(jīng)投入的資金，目前這一問題還在協(xié)調(diào)解決中。

示范項目亮點

采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式

民生熱力公司董事長閆正超告訴記者，過去高新區(qū)一直采用自備燃煤鍋爐供暖的方式，一方面沒有辦法做到資源高度利用，另一方面也會對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。在競標(biāo)供熱項目時，如何在保證供暖的情況下同時對環(huán)境產(chǎn)生盡可能小的影響成為民生熱力最主要考慮的問題。

在經(jīng)過研究和調(diào)研后，最終高新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目采用了熱電聯(lián)產(chǎn)的形式。在安裝高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐的同時配套了背壓式汽輪發(fā)電機組。這樣一來既滿足了現(xiàn)有熱負荷，又可以同時進行發(fā)電，還降低了重復(fù)發(fā)電對環(huán)境可能造成的影響。

據(jù)閆正超介紹，高新區(qū)供熱項目建設(shè)完成后，冬季可以將主要產(chǎn)能提供給園區(qū)居民生活和企業(yè)集中供熱供氣，等到夏季居民和企業(yè)供熱供氣需求量小的時候，這些產(chǎn)能就可以轉(zhuǎn)換為電力生產(chǎn)。未來計劃將所產(chǎn)生電力并入國家電網(wǎng)，同時也對園區(qū)用電大戶進行電力直供。如此一來，既降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，又不會造成能源浪費。

菏澤市高新區(qū)財政局科長徐強告訴記者，民生熱力公司采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項目，既解決了居民生活供熱，又解決了轄區(qū)企業(yè)的分散供熱不好管理以及小型鍋爐造成的污染問題，更有利于城市環(huán)保。此外，轄區(qū)中小型企業(yè)也可以降低生產(chǎn)成本。

“PPP模式下，園區(qū)內(nèi)的使用者付費再加上政府提供的可行性缺口性補助，可以讓供熱企業(yè)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。既減輕了財政支出壓力，降低了政府債務(wù)風(fēng)險，同時把政府從過去的基礎(chǔ)設(shè)施的提供者變成了監(jiān)管者，相應(yīng)提高了辦事效率?！毙鞆娬f。