漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制研究

文冬妮　楊?yuàn)檴?/p>

摘要：目前漓江流域竹筏旅游安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，由于相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的欠缺，再加上竹筏旅游產(chǎn)品以及旅游形式的特殊性，旅游安全監(jiān)管過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其安全監(jiān)管機(jī)制的完善，以提升漓江流域竹筏旅游的安全性。本文就建立科學(xué)有效的漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行了思考研究。

關(guān)鍵詞：漓江流域；竹筏旅游；安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

一、引言

桂林市是世界著名旅游城市，漓江流域更是讓人神往，每年來(lái)乘船游覽漓江的旅游者達(dá)數(shù)百萬(wàn)人次。而竹筏旅游作為一種特色和特殊性兼具的旅游形式，乘坐竹筏游覽漓江的游客越來(lái)越多，其發(fā)展勢(shì)頭異常迅猛，但同時(shí)因受竹筏旅游相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)不健全、安全主體意識(shí)薄弱、安全教育培訓(xùn)宣傳體系不完善等諸多方面的因素影響和制約，旅游安全事故頻頻發(fā)生、安全形勢(shì)較為嚴(yán)峻。因此，如何通過(guò)建立科學(xué)有效的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，消除安全隱患，保障游客安全，實(shí)現(xiàn)漓江流域竹筏旅游的可持續(xù)發(fā)展，已成為備受社會(huì)各界廣泛關(guān)注并亟待解決的問(wèn)題。

二、漓江流域竹筏旅游安全管理現(xiàn)況

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，旅游者消費(fèi)需求日趨多樣化、個(gè)性化，竹筏旅游以其“親臨水源”的特點(diǎn)備受世界各地旅游者的青睞。到2013年漓江流域竹筏數(shù)量已增至3000余張。漓江流域竹筏旅游的快速發(fā)展，不僅給沿江村民及旅游企業(yè)帶來(lái)豐厚的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也帶來(lái)了諸多安全問(wèn)題，制約了漓江流域旅游可持續(xù)發(fā)展。桂林市非常重視竹筏旅游安全問(wèn)題，2012年制定《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)排筏載客營(yíng)運(yùn)管理暫行辦法》：2014年出臺(tái)《桂林市漓江風(fēng)景名勝區(qū)排筏載客營(yíng)運(yùn)管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)漓江船舶安全工作和水上旅游安全管理。但由于安全受諸多因素的制約竹筏安全管理仍存在諸多問(wèn)題：1.安全意識(shí)有待提高。從近年來(lái)發(fā)生的竹筏旅游安全事故中可知，大部分事故是由于游客和筏工的安全意識(shí)薄弱引發(fā)的，旅游者不顧可能存在的安全隱患，強(qiáng)行開(kāi)展違反竹筏旅游安全的活動(dòng)；不少筏工安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較薄弱，未能依照相關(guān)規(guī)則進(jìn)行竹筏操作，且存在疲勞、醉酒或帶病駕駛等現(xiàn)象。2.管理職責(zé)有待明確。漓江旅游航區(qū)的安全管理涉及到較多的行政職能部門(mén)與管理機(jī)構(gòu)，然而，在具體管理過(guò)程中，各部門(mén)因職責(zé)劃分混亂，彼此之間溝通機(jī)制不暢，導(dǎo)致漓江流域竹筏旅游安全管理存在職責(zé)和權(quán)限不清等問(wèn)題。3.設(shè)施設(shè)備有待完善。漓江旅游航區(qū)內(nèi)部分碼頭存在游客上筏等候區(qū)與當(dāng)?shù)卮迕裆唐肥圪u(mài)區(qū)混合使用，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)供游客上、下竹筏的專(zhuān)用通道和設(shè)施的現(xiàn)象，且漓江水域與景區(qū)碼頭之間沒(méi)有防護(hù)欄隔離，各游覽碼頭防擁擠分道設(shè)施、碼頭護(hù)欄等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏現(xiàn)象突出。

三、漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制的構(gòu)建

漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制是該流域水上交通安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是防止和減少安全事故發(fā)生的重要保障。本文結(jié)合竹筏旅游安全監(jiān)管的過(guò)程及特點(diǎn)，構(gòu)建了漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管機(jī)制，主要由風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、信息反饋機(jī)制、安全救援機(jī)制與后期處理機(jī)制等五個(gè)部分組成，具體如圖1所示。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全管理的過(guò)程中，對(duì)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行分析，科學(xué)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，最大限度減小風(fēng)險(xiǎn)的損害。特別重大風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)該逐級(jí)上報(bào)，并發(fā)出旅游禁止令，禁止旅游者的竹筏旅游活動(dòng)。重大風(fēng)險(xiǎn)，地方政府應(yīng)該逐級(jí)上報(bào)，并發(fā)布旅游警告，建議旅游者重新考慮漓江流域竹筏旅游的必要性，減少可能發(fā)生的安全事故。較大風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該向市人民政府報(bào)告，并發(fā)布旅游安全提示，建議旅游者高度關(guān)注可能發(fā)生的影響漓江流域竹筏旅游安全的因素。一般風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)相關(guān)規(guī)定，發(fā)布旅游安全提示，建議旅游者關(guān)注可能發(fā)生的影響竹筏旅游安全的因素。

3.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制是指在對(duì)漓江流域竹筏旅游安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)各種可能發(fā)生的安全隱患進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，采取積極措施，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地將風(fēng)險(xiǎn)源控制在一定的范圍內(nèi)。整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警過(guò)程就是通過(guò)建立職能小組，對(duì)可能發(fā)生的安全事故進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，指政府部門(mén)對(duì)各類(lèi)安全事故進(jìn)行認(rèn)真監(jiān)測(cè)、收集、分析、處理、存儲(chǔ)和報(bào)告，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度；提前預(yù)報(bào)，要求有關(guān)人員收到旅游安全事故信息后向職能小組報(bào)告，職能小組應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游安全事件進(jìn)行核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，并按照應(yīng)急管理規(guī)定，在時(shí)限內(nèi)分別逐級(jí)向上一級(jí)政府及部門(mén)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)報(bào)告：分類(lèi)管理，各級(jí)政府部門(mén)根據(jù)上述旅游安全事故和旅游安全風(fēng)險(xiǎn)的不同類(lèi)型，發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，一般預(yù)警由縣人民政府確定，較重預(yù)警由市人民政府確定，嚴(yán)重預(yù)警由自治區(qū)人民政府確定，特別嚴(yán)重預(yù)警由自治區(qū)政府或由省自治區(qū)政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院確定；制定應(yīng)急預(yù)案是根據(jù)預(yù)警等級(jí)和事故類(lèi)型，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提前做好預(yù)警準(zhǔn)備，保障群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。在竹筏水上旅游安全發(fā)出預(yù)警之后，安全管理人員要根據(jù)警報(bào)級(jí)別和可能的險(xiǎn)情進(jìn)行決策，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的處置措施。

3.3信息反饋機(jī)制

信息反饋機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全監(jiān)管的過(guò)程中，應(yīng)該建立專(zhuān)業(yè)、高效、及時(shí)的信息服務(wù)平臺(tái)，做到信息共享，優(yōu)化資源配置，提高旅游安全事故的預(yù)防、救援能力，同時(shí)，在事故發(fā)生后，應(yīng)該將事故相關(guān)信息向社會(huì)發(fā)布，提高公眾的旅游安全意識(shí)，保障公眾的知情權(quán)。按照信息反饋機(jī)制的內(nèi)容，可以將其分為1.內(nèi)部信息反饋，各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，通過(guò)政務(wù)大廳窗口、筏工手機(jī)短信平臺(tái)、現(xiàn)場(chǎng)宣傳等途徑，建立統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部信息的實(shí)時(shí)共享和同步。各級(jí)水文、交通運(yùn)輸及海事部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，密切關(guān)注天氣變化情況，及時(shí)掌握航道、水文等變化信息，通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)向有關(guān)單位和筏工發(fā)布安全信息，為竹筏旅游安全提供信息支持支撐保障。2.外部信息發(fā)布機(jī)制。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該為公眾提供權(quán)威的信息，確保信息發(fā)布的及時(shí)性、客觀性和全面性。由于新聞報(bào)道具有及時(shí)、客觀等特點(diǎn)，因此成為旅游監(jiān)管部門(mén)信息發(fā)布的重要途徑，在具體的旅游安全事故的新聞報(bào)道工作中，實(shí)行審核制。重大安全事故的報(bào)道要經(jīng)市或區(qū)級(jí)人民政府審核同意后，統(tǒng)一發(fā)布；重大以下突發(fā)事故新聞報(bào)道工作按縣或市人民政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)也應(yīng)該通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙等媒體，利用先進(jìn)信息技術(shù)融入到信息發(fā)布過(guò)程中，建立高效外部信息反饋機(jī)制。

3.4安全救援機(jī)制

安全救援機(jī)制是指在竹筏旅游安全事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)該建立政府主導(dǎo)、景區(qū)搶救、筏工自救的安全救援機(jī)制，搶救受傷人員和物資，疏散事故危險(xiǎn)區(qū)域人員，控制事態(tài)發(fā)展，最大限度地減少對(duì)涉事人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全的傷害。1.安全應(yīng)急救援中心救援。各級(jí)政府作為漓江竹筏旅游安全監(jiān)管的重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著安全監(jiān)管的主要職責(zé)，因此，政府部門(mén)成立旅游安全應(yīng)急救援指揮中心，由安監(jiān)、交通、公安、旅游、海事等多個(gè)部門(mén)組成。救援指揮中心，下設(shè)辦公室、綜合協(xié)調(diào)組、救援組和后勤組等部門(mén)相關(guān)部門(mén)在接到事故報(bào)告后，其主要負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，迅速組織救援工作，保障群眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全。2.景區(qū)專(zhuān)業(yè)救援機(jī)構(gòu)救援。漓江景區(qū)管理有限公司是漓江流域竹筏旅游的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著漓江流域竹筏旅游的運(yùn)營(yíng)和管理。在安全事故發(fā)生后，景區(qū)應(yīng)該迅速組織專(zhuān)業(yè)救援人員，利用專(zhuān)業(yè)救援設(shè)施、設(shè)備，開(kāi)展救援工作。3.筏工人員救援。竹筏的操作人員，即筏工一般是漓江沿岸的村民，水性較好，且掌握一定的安全生產(chǎn)知識(shí)和急救知識(shí)，在竹筏旅游安全事故發(fā)生后，應(yīng)該第一時(shí)間開(kāi)展自救。

3.5后期處理機(jī)制

后期處理機(jī)制是指在漓江流域竹筏旅游安全事件發(fā)生后，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)事故發(fā)生的原因，汲取事故發(fā)生的教訓(xùn)，建立健全事故總結(jié)機(jī)制，同時(shí)也要依法對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人追究責(zé)任，對(duì)因安全事故而造成的損失，應(yīng)該依法給予相應(yīng)的補(bǔ)償、賠償。漓江流域竹筏旅游安全事故發(fā)生后，各級(jí)管理部門(mén)一方面需按照法律規(guī)章規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)調(diào)查，查明旅游安全事故發(fā)生的原因，形成調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)意見(jiàn)；在此基礎(chǔ)上，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人，依照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)追究相應(yīng)的法律責(zé)任。再者，機(jī)制完善與補(bǔ)充。全面總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急救援等環(huán)節(jié)中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步完善應(yīng)急機(jī)構(gòu)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，提高旅游安全事故的應(yīng)急處理能力，防止此類(lèi)事件發(fā)生。最后，事故家屬善后處理。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)還應(yīng)該迅速采取措施，通知傷者家屬，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉(zhuǎn)院、輕傷員治療后返籍等工作，積極與傷者及其家屬進(jìn)行協(xié)商賠償事宜。