路百勝

明水縣是全省十弱縣.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、底子薄，棚戶區(qū)改造更是歷史欠賬多，任務(wù)繁重。2007年底.全縣有棚戶區(qū)173萬(wàn)平方米，1.84萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民住在棚戶區(qū)中。2008年以來(lái)，明水縣與全省同步推進(jìn)棚改工作.累計(jì)改造棚戶區(qū)74.67萬(wàn)平方米.但是隨著工程深入推進(jìn).受以開(kāi)發(fā)商為拆遷主體的體制機(jī)制制約，個(gè)別拆遷戶漫天要價(jià).缺乏統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等多種因素影響。房屋征收工作步履維艱.難以推進(jìn)。幾年來(lái).棚戶區(qū)百姓希望棚改熱情高漲，因要求棚改和因?yàn)闅v史遺留問(wèn)題引發(fā)的上訪不斷。2014年，明水縣開(kāi)展萬(wàn)份調(diào)查問(wèn)卷.深入基層調(diào)研.召開(kāi)棚改座談會(huì)，確立了充分發(fā)動(dòng)群眾.依靠群眾力量推動(dòng)棚改的新思路。經(jīng)過(guò)一年多的實(shí)踐.取得了良好的推進(jìn)效果.當(dāng)年完成征收969戶。房屋征收簽約率達(dá)98%以上。得到了省委書記王憲魁等省市領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。我們的主要做法是：

一、堅(jiān)持以人為本。讓群眾感受真心

把群眾意愿作為工作導(dǎo)向，把百姓利益放在工作首位。具體工作中做到了“五個(gè)還權(quán)”。一是還群眾發(fā)展權(quán)。二是還群眾參與權(quán)。三是還群眾選擇權(quán)。四是還群眾決定權(quán)。五是還群眾監(jiān)督權(quán)。

二、全程公開(kāi)透明。讓群眾更加放心

一是把改造要素“曬”在陽(yáng)光下。重點(diǎn)推行“五個(gè)公開(kāi)”。改造地塊公開(kāi)。對(duì)擬改造地塊，在《黑龍江日?qǐng)?bào)》等媒體上進(jìn)行了公示。操作流程公開(kāi)。對(duì)拆遷、補(bǔ)償、回遷、競(jìng)拍各個(gè)環(huán)節(jié)，都制定了科學(xué)合理的流程，并全部對(duì)外公開(kāi)。開(kāi)發(fā)要素公開(kāi)。公開(kāi)小區(qū)戶型設(shè)計(jì)、樓房外觀、容積率、綠化覆蓋率、內(nèi)部設(shè)施乃至電子監(jiān)控等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)。對(duì)擬要收取的保證金、政府經(jīng)營(yíng)性和服務(wù)性的相關(guān)收費(fèi)明確標(biāo)準(zhǔn)后.全部進(jìn)行公開(kāi)。優(yōu)惠政策公開(kāi)。統(tǒng)一制定了優(yōu)惠政策，對(duì)所有開(kāi)發(fā)企業(yè)一視同仁。二是把征收補(bǔ)償“擺”在目光下。嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，簽約一份合同.公示一份合同。三是把棚改全程“放”在鏡頭下。積極邀請(qǐng)媒體監(jiān)督，關(guān)注棚改?！缎侣勔购健窓谀肯群蟛グl(fā)了15期以明水推進(jìn)棚改、改善民生為主題的系列報(bào)道《航程上的明水》，貧困縣不遺余力謀發(fā)展、解民憂的做法贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)。

三、創(chuàng)新十種舉措。讓群眾主動(dòng)歸心

一是暖心攻心法。堅(jiān)持“真心做加法。藝術(shù)做減法”，在不違背政策的情況下，對(duì)群眾的合理利益訴求給予支持和解決，對(duì)不符合拆遷政策要求，通過(guò)耐心解釋使拆遷戶心悅誠(chéng)服。特別是對(duì)特困家庭和弱勢(shì)群體.盡可能地給予照顧。二是群眾勸導(dǎo)法。組織召開(kāi)群眾代表聽(tīng)證會(huì).將各片區(qū)的“釘子戶”置于公眾視野之下，由群眾代表做動(dòng)員。三是政策激勵(lì)法。制定優(yōu)惠政策。極大地激發(fā)了被征收戶的簽約熱情。四是示范引帶法。在集中簽約時(shí)，引導(dǎo)群眾代表按政策率先簽約。以此激發(fā)被征收戶的簽約熱情。五是交叉推進(jìn)法。各項(xiàng)目區(qū)房征人員相互交叉做同一個(gè)“釘子戶”工作，選取精通政策、談判技巧好、善于溝通的人員組成強(qiáng)力推進(jìn)組，最大限度加快簽約。各片區(qū)的群眾代表也互相支援。六是司法介入法。對(duì)“釘子戶”處理問(wèn)題上.提前由縣法院向綏化市中院申請(qǐng)，捋順?biāo)痉◤?qiáng)遷程序，產(chǎn)生強(qiáng)大的震懾作用.為開(kāi)展法律調(diào)解打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。七是媒體疏解法。在電視臺(tái)設(shè)立《棚改進(jìn)行時(shí)》專欄，對(duì)棚改中正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報(bào)道，弘揚(yáng)社會(huì)正能量，抨擊違法違規(guī)行為。八是眾人議定法。在原有拆遷與補(bǔ)償辦法總體框架下。細(xì)節(jié)部分采取靈活的方式。九是靈活安置法。打破常規(guī)出臺(tái)異地回遷安置政策。對(duì)于動(dòng)遷難度大而群眾意愿又比較強(qiáng)烈的地塊.滿足標(biāo)準(zhǔn)可先行異地回遷。十是群眾助遷法。邀請(qǐng)群眾代表參與制定人性化的依法強(qiáng)制拆遷辦法.動(dòng)員群眾利用老鄰舊居的關(guān)系，幫助被拆遷戶拆除房屋。有效規(guī)避強(qiáng)遷之后帶來(lái)的不良社會(huì)影響。

四、實(shí)施多元保障。讓群眾堅(jiān)定信心

一是組織化保障。成立了縣委書記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管城建副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。相關(guān)部門為成員的棚改工作領(lǐng)導(dǎo)小組；組建了房屋征收與補(bǔ)償管理局，負(fù)責(zé)房屋征收工作；抽調(diào)建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土等相關(guān)部門業(yè)務(wù)骨干。組成棚改工作推進(jìn)組。特別是紀(jì)檢部門全程介入.形成了事前、事中、事后的全閉合監(jiān)督鏈條：政法部門提前開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估.有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾；組織部門充分發(fā)揮棚戶區(qū)黨員、社區(qū)黨支部的先鋒模范作用，為棚改工作提供了良好的組織化保障。二是機(jī)制化保障。先后召開(kāi)了5次聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì).制定了符合明水實(shí)際的房屋征收、違建認(rèn)定和處理等一系列制度辦法.經(jīng)政府常務(wù)會(huì)、縣委常委會(huì)、縣人大常委會(huì)審議通過(guò)并付諸實(shí)施，為棚改動(dòng)遷提供了有力的政策依據(jù)。三是法制化保障。對(duì)威脅恐嚇、幕后操縱、聚眾鬧事等行為。依法從重從嚴(yán)處理，起到震懾作用，保證大多數(shù)群眾的利益。四是市場(chǎng)化保障。采取“經(jīng)營(yíng)城市”的辦法，將拆遷騰出的土地進(jìn)行合理規(guī)劃.完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，改善周邊環(huán)境，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增加土地收益。五是功能化保障。對(duì)地理位置偏、功能區(qū)不完善的地塊.優(yōu)先資源配置，吸引開(kāi)發(fā)企業(yè)注意力。8號(hào)地塊便是流拍后，由政府根據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需求，在周邊實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)后最終引入企業(yè)成功開(kāi)發(fā)的典型。六是規(guī)范化保障。群眾全程參與房屋征收、建設(shè)和小區(qū)物業(yè)管理.確保規(guī)范化運(yùn)作、多元化監(jiān)管。

群眾路線的生動(dòng)踐行.充分發(fā)揮了群眾在棚改拆遷中的積極作用，有效加快了棚改進(jìn)程，收到了顯著的民心效果。一是找到了一把打開(kāi)群眾心結(jié)的金鑰匙。通過(guò)棚改這一民心工程的實(shí)施.群眾真正地感受到了黨和政府是真心為百姓謀福祉的，是和群眾心連心的。一條條優(yōu)惠政策、一件件為民舉措，讓他們?cè)谂锔闹姓嬲@得了實(shí)惠.使黨和政府與群眾的距離從千公里拉近到了零公里，贏得了群眾的無(wú)比信任和支持。二是架起了一座黨群干群溝通的連心橋。通過(guò)選舉群眾代表的方式，充分發(fā)揮了群眾在棚改中的主體作用，使其真正成為棚改的主人。三是探索了一條推進(jìn)和諧棚改的新路子。公開(kāi)公正環(huán)境打造，使棚改更加陽(yáng)光.更加透明，實(shí)現(xiàn)了棚改由要我改造到我要改造、由要我拆遷到我要拆遷的轉(zhuǎn)變.營(yíng)造了良好的推進(jìn)氛圍。創(chuàng)造了整個(gè)征遷過(guò)程中.沒(méi)有出現(xiàn)一起群訪事件，未發(fā)生一起治安案件的奇跡.構(gòu)建了明水特有的棚改新生態(tài)。四是打造了一種符合明水縣情的新模式。通過(guò)走群眾路線。有效地破解了棚改征收難、拆遷難等問(wèn)題.使一度受阻的棚改工程駛?cè)肓恕翱燔嚨馈?，?shí)現(xiàn)了明水棚改新速度。今年，我縣啟動(dòng)的棚改工程僅用幾個(gè)月的時(shí)間，房屋征收簽約率就達(dá)到了98%。其中.悅園小區(qū)二期遺留了6年的歷史問(wèn)題.僅用了33天時(shí)間，43戶居民就全部簽約。

一年多的棚改實(shí)踐給我們帶來(lái)了許多深刻而有益的啟示。一是正確的戰(zhàn)略思路是推進(jìn)棚改的根本保證。明水新一屆黨政班子搭建后，針對(duì)縣情實(shí)際，科學(xué)確定的以“明”縣政治、“名”縣經(jīng)濟(jì)、“鳴”縣文化為主體的“明”縣戰(zhàn)略。通過(guò)三年多的實(shí)踐，打造了風(fēng)清氣正的環(huán)境，提升了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)效。營(yíng)造了加快發(fā)展的氛圍.增進(jìn)了人民群眾的福祉。隨著經(jīng)濟(jì)條件的富足，精神生活的豐富.社會(huì)環(huán)境的改善.群眾對(duì)改善民生呼聲越來(lái)越高，特別是要求棚改的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈.實(shí)現(xiàn)了原來(lái)政府要我改到主動(dòng)要求政府改的巨大轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持走群眾路線是破解棚改的關(guān)鍵所在。從過(guò)去棚改遺留問(wèn)題中找原因、抓突破.立足于人性化拆遷、惠民化棚改，深入研究“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的工作方法，堅(jiān)持走群眾路線，充分發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神.棚戶區(qū)改到哪、怎樣改、由誰(shuí)改.都由群眾說(shuō)了算，用群眾的智慧破解棚改難題.解決了決策思路從哪里來(lái)的問(wèn)題，解決了棚改主體是誰(shuí)的問(wèn)題，解決了棚改工作力量不足的問(wèn)題。這充分說(shuō)明了，棚改必先改“心”，動(dòng)力取之于民、用之于民，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾是破解棚改難題的關(guān)鍵所在。三是實(shí)行陽(yáng)光操作是加速棚改的必要前提。房屋征收，征的是房屋，收的是民心。堅(jiān)持公開(kāi)公正的原則。緊緊圍繞陽(yáng)光操作這一關(guān)鍵環(huán)節(jié).切實(shí)將利益焦點(diǎn)置于公眾視野之下.將易于引發(fā)腐敗事項(xiàng)置于透明之處.面向社會(huì)公開(kāi)召開(kāi)棚改投資收益權(quán)拍賣會(huì).由群眾票選開(kāi)發(fā)企業(yè)，把群眾對(duì)美好生活的向往放到一個(gè)公平的大環(huán)境中來(lái)處理，把有志于參與棚改的企業(yè)放到一個(gè)公平的大舞臺(tái)上來(lái)競(jìng)爭(zhēng).打造了公開(kāi)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光操作、守住了公平底線，彰顯了社會(huì)正義。這充分說(shuō)明公開(kāi)公正、陽(yáng)光透明是預(yù)防腐敗、增強(qiáng)政府公信力的重要舉措，更是加速棚改的必要前提。四是靈活的安置方式是抓好棚改的先決條件。大膽嘗試、創(chuàng)新舉措，積極探索多元化的安置方式，使有意愿、想改造的棚戶區(qū)居民住上了新樓房。采取平房異地置換樓房的辦法，讓一批積極性高、急于改造的居民優(yōu)先上樓；堅(jiān)持把城鎮(zhèn)化建設(shè)與棚改結(jié)合起來(lái)，通過(guò)保障房安置一批有困難、低收入居民.原有宅基地由政府回收.用于學(xué)校、廣場(chǎng)、綠地等城市功能區(qū)和配套設(shè)施建設(shè)，減少城市壓力，拓展城市空間.實(shí)現(xiàn)一舉多得目的。五是健全完善的政策機(jī)制是實(shí)施棚改的重要保障。出臺(tái)了棚戶區(qū)拆遷與補(bǔ)償管理辦法、違建處理辦法等一整套“三位一體”制度、流程和管理辦法，形成了規(guī)范運(yùn)行的保障體系，預(yù)防腐敗的閉合鏈條；制定了開(kāi)發(fā)企業(yè)優(yōu)惠政策、連片拆遷獎(jiǎng)勵(lì)政策、時(shí)限內(nèi)分段簽約獎(jiǎng)勵(lì)政策、低收入群體優(yōu)撫政策等一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，形成了人性化處置、規(guī)范化運(yùn)作、法制化保障的多元化棚改模式，有效解決了企業(yè)、群眾、政府三方不滿意的問(wèn)題。這充分說(shuō)明了完善的政策能夠激發(fā)群眾和企業(yè)參與棚改的熱情，健全的機(jī)制是實(shí)施棚改的重要前提和保障。endprint