楊 萍（赤峰市特種設備檢驗所，內蒙古 赤峰 024000）

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財務管理控制中存在的問題及解決對策

楊 萍
（赤峰市特種設備檢驗所，內蒙古 赤峰 024000）

摘要：近年來，我國的經濟實力不斷增強，事業(yè)單位的資金投入也呈逐年遞增趨勢，但是目前的財政管理體系卻有很多弊端存在，內部控制和防范意識都比較薄弱，這就使得財政資金的利用率比較低，資金使用和管理過程中漏洞百出，甚至出現了私自挪用資金的現象。因此，務必要提高事業(yè)單位的風險防范意識，加大財務體制改革，以實現我國事業(yè)單位和公共服務的蓬勃發(fā)展。現本文就主要從財務管理控制現存的問題入手，淺要提出幾點應對策略，以使事業(yè)單位財務管理制度更加科學合理。

關鍵詞：財務管理；事業(yè)單位；問題；對策

所謂事業(yè)單位是指國家政府機關領導的機構或者單位，例如市圖書館和研究機構等，而事業(yè)單位的財務管理則主要包括事業(yè)單位日常資金收支、國庫資金使用情況、社會公共服務資金支出等。鑒于事業(yè)單位是以公共服務為基礎的，同時兼具了政府的一些職能，所以其財務管理不需要追求利益的最大化，而只需要實現自身的職責，為社會創(chuàng)造更多的財富。

一、財務管理控制中現存的問題

1、資金來源渠道較多，難以規(guī)范

目前，我國事業(yè)單位的資金主要來源于國家財政，一般國家是不會要求事業(yè)單位償還這部分資金的，也不會產生經濟利益上的分紅，事業(yè)單位可自主經營和管理；其次事業(yè)單位還可借助自身的職權和優(yōu)勢，在法律允許的范圍內獲取一些技術費用和服務費用，增加自身的財務收入，緩解資金不足的局面；最后則是事業(yè)單位還有?？顚Ｓ觅Y金，例如在完成某項工程時，就會獲得專門的報賬結算資金。資金來源渠道較多的同時，也帶來了很多弊端，一方面是在對資金進行會計信息錄入的時候，容易出現遺漏、多記等現象；另一方面則是監(jiān)督不夠的前提下，很容易發(fā)生一些挪用公款事項，尤其是?？顚Ｓ觅Y金，根本就達不到專用的要求。

2、財務管理紀律松散

首先是預算外資金在使用的過程中，由于沒有嚴格明確資金的用途和去向，很容易逃避監(jiān)督，胡亂支用，導致事業(yè)單位部分資金的流失。其次是鑒于松散的財務管理紀律，會出現一些套取資金的違法行為，例如財務部門濫發(fā)獎金，甚至以個人名義購買一些商業(yè)保險等。然后是一部分事業(yè)單位依然沒有遵照國家政府和機構的一些規(guī)定，在購買物資過程中偷工減料，出現了收取回扣的現象。最后是事業(yè)單位打著體制改革的名義，劃分一部分資金為私有，由于缺乏相應的政策，難以對其進行懲處。

3、會計信息存在失真現象

所謂會計信息失真是指在單位領導或者負責人授權的前提下，會計人員在進行信息核對和資金核算的過程中，采取了某些不正當的技術處理手段，使得很多資金看似合理使用，實則嚴重失真，最終監(jiān)管失效。首先是巧立名目、公款吃喝，雖說目前中央三令五申，但還是有部分單位知法犯法，對于這些資金隱瞞不報、不繳，想盡辦法進行各種暗箱操作；其次是利用“白條”套取現金的現象層出不窮，即從事業(yè)單位套取現金后，進行情感投資，造成了各種經濟犯罪案件；最后是偷稅漏稅，通過相關資料顯示，不難發(fā)現很多事業(yè)單位的財務部門賬目不清楚、數字不屬實、代繳扣業(yè)務不及時等。

4、財務管理制度不健全

首先是專項資金的管理，事業(yè)單位的上級領導或主管在撥款之前，很少會就具體的財政項目進行討論，更別說是預算了，這一方面導致專項資金的入門門檻較低，把關不嚴，可謂是“會哭的孩子有奶吃”，另一方面則是隨意性較大，給挪用公款的不良分子以可乘之機。其次是過往資金的管理，據調查，過往資金基本占總資金的50%，但相當一部分都流于形式，例如給商家多匯款、購買金額少沒有及時結算等，這些壞賬潛移默化中影響到資金的流動，但又無法責任到個人，就只能任其浪費。最后是資金的監(jiān)督和賞罰體系，很多單位沒有形成嚴格的監(jiān)督制度，導致工作人員發(fā)現問題不能及時上報，同時也沒有相應的監(jiān)督部門，這難免會使得事業(yè)單位財務管理的監(jiān)督制度流于形式，難以起到應有的作用。

5、財務人員素質偏低

近年來，事業(yè)單位總體的發(fā)展方向是市場化和企業(yè)化，但是在用人過程中，卻依然固守于傳統的思想和體制，難免會導致矛盾的出現。一方面是受到事業(yè)單位特殊制度的影響，很多財務人員在工作中不能充分發(fā)揮和行使自身的權利，這就使得他們逐步呈現出懶散、不認真的態(tài)度，降低了自身的專業(yè)知識和能力；另一方面則是財務人員受到的政治思想教育較少，綜合素質普遍偏低，這樣在進行財務工作的過程中，就會出現一些私欲，貪污公款的事項時有發(fā)生，值得相關人員的關注和深思。

二、強化單位財務管理控制的具體策略

1、建立健全資產管理制度

為規(guī)范事業(yè)單位的資金來源，理應建立健全資金管理制度。所謂資金管理制度是指事業(yè)單位財務管理的各部門樹立自身的職能，同時明確彼此之間的聯系，定期對賬目進行盤點和歸納等。因此首先建立專門的資金管理部門，以歸納和整理各渠道的資金來源為主要職責，做好資金收支報表，避免國有資金的流失；其次是制定各環(huán)節(jié)的管理制度，包括資產的購買、維修、調撥和報廢等，爭取責任到人，記錯或者漏記都進行嚴格的懲罰，實現國有資產使用的規(guī)范化；最后是引入成本核算，傳統的事業(yè)單位資金管理一般不涉及成本核算，主要是因為國有資產所占比重較大，忽視了國有化的概念，而加強成本核算往往能夠提高資源配置，節(jié)約成本，提高工作人員的意識。

2、強化法律觀念，嚴格規(guī)范財務管理紀律

松散的財務管理紀律，難免會造就工作人員松散的工作狀態(tài)，甚至會縱容他們的違法犯罪，因此務必要在加強法律觀念的基礎上，進行嚴格的規(guī)范，以防微杜漸。首先是增強工作人員的法律觀念，這就要求事業(yè)單位領導或者部門負責人定期組織大家參加法律知識講座，不定期展開法律知識競賽等，切實做到依法理財、科學理財。其次是制定全面的紀律手冊，加大懲罰力度，例如針對每月上班遲到三次者直接取消任職資格，提高工作人員的工作意識；對于收取物資購買過程中回扣的人員，直接移交法律處理，并懲處三倍以上的罰款；而對于挪用公款人員，則是牢獄之災，外加高于挪用金額數倍的懲罰等，以便真正做到紀律的調整，實現事業(yè)單位紀律的大改革。最后是加大監(jiān)督力度，實施上級對下級的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督以及平級之間的監(jiān)督等，擴大監(jiān)督的覆蓋面，整頓不良風氣。

3、加強會計財務人員隊伍建設，強化基礎建設

首先是建立健全會計隊伍建設的崗位責任制，即要求每一位會計人員從原始憑證到會計報表，都本著認真負責的態(tài)度完成，嚴格規(guī)范操作流程，同時嚴格要求自己，避免各種暗箱操作的出現。其次是做好會計的基礎規(guī)范考評，杜絕“打白條”事件的出現，全面提升會計隊伍的建設，例如財政部門加大考核的力度，對于會計基礎工作不達標的企業(yè)直接進行新聞曝光，嚴重者更要吊銷其營業(yè)執(zhí)照，以做到“持證上崗”，杜絕利用托關系和走后門繼續(xù)存在的落后企業(yè)。最后是事業(yè)單位各部門加強和銀行的合作，實現對銀行賬戶和資金的管理，即沒有得到事業(yè)單位財政部門的批準，各部門不得私自修改和變更銀行賬戶，發(fā)現者必將進行嚴格的處置。

4、建立健全內部制度，創(chuàng)新財務管理模式

首先是依法加強專項資金的監(jiān)管，即在資金使用之前，事業(yè)單位負責人應召開專門的會議，鼓勵員工就資金的使用展開積極地討論，確保每項資金都用在具體的項目上，有效保證國家項目的實施，避免出現專項資金填補其他資金缺口的現象，此外在專項資金使用的過程中，還應該做好績效考評，即對資金的后續(xù)發(fā)展做好記錄，以便對于資金使用過程中的弊端及時糾正，真正提高使用效率。其次是資金的監(jiān)管和賞罰機制，一方面要求事業(yè)單位建立專門的監(jiān)管部門，實現多級之間的監(jiān)督管理，另一方面則是財務部門定期對內部控制制度進行抽查，在有效評價的基礎上，做到資金的合理使用，避免各種違反財經紀律事件的出現。最后是創(chuàng)新財務管理模式，制定會計委派制，即主要以會計人員為管理派遣者，監(jiān)督國有事業(yè)單位資金和資產的使用情況，特別是對于政府撥款的行政機關，會計委派制顯得尤為必要。一方面增強了會計人員的獨立性，保證了財務會計信息的質量，另一方面則提高了會計人員的業(yè)務能力，使監(jiān)督約束機制更加健全和成熟，提高了經費的效率。

5、提高財務管理人員的基本素質

事業(yè)單位財務管理人員的素質高低直接影響了財務工作的進行，不得不引起相關工作人員的重視。首先是提高財務管理工作人員的法律觀念和道德品質，例如我國《會計法》就明確規(guī)定對于在上級授意下做假賬的工作人員直接按照做假賬處理，處理較為嚴格。這就要求會計人員盡可能通過多種途徑和多種形式加強自身的道德學習和建設，為此財政部門可規(guī)定會計人員每天必須看兩期的財政類節(jié)目，幫助他們形成正確的世界觀、價值觀和人生觀等。畢竟，會計人員自身的道德素質偏低，很容易受不住各種誘惑，走上違法犯罪的道路，因此好的職業(yè)操守和講原則的職業(yè)底線是很必要的。此外是提高會計從業(yè)人員的專業(yè)技能，會計是一門專業(yè)性較強、技術含量較高的工作，這就要求會計人員在掌握會計信息電算化操作和網絡化運輸操作等的基礎上，還要有熟練的實際操作能力，以順利的開展會計工作，提高自己的專業(yè)技能，同時積累豐富的經驗，做到與時俱進。

三、結語

綜上所述，事業(yè)單位的財務管理工作相較于企業(yè)的財務管理依然有很大的差距，形成的原因也比較多樣化，既包含了體制的原因，也包含了自身的原因。因此作為非盈利性質的事業(yè)單位，應該依據自身的特點，進行積極的改進，包括積極轉變事業(yè)單位的管理理念、進行合理的內部調整、形成多樣化的管理體制等。當然，各事業(yè)單位財務管理的發(fā)展現狀不同，所采取的措施也略有差異，這就需要我們相關工作人員積極探索，以期促進事業(yè)單位更加蓬勃的發(fā)展。

參考文獻

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楊萍（1974-）女，蒙古族，內蒙古赤峰市人，本科學歷，副高級會計師，研究方向：財務會計。

（責任編輯：梁蒙蒙）

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