徐瑛，丁偉鋒

（1.山東煙臺(tái)市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264001；2.中國(guó)人民解放軍海軍航空工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264001）

企業(yè)職工退休年齡認(rèn)定存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

徐瑛1，丁偉鋒2

（1.山東煙臺(tái)市福山區(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心，山東 煙臺(tái) 264001；2.中國(guó)人民解放軍海軍航空工程學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264001）

近年來(lái)，企業(yè)職工退休年齡認(rèn)定產(chǎn)生了許多的社會(huì)矛盾。文章結(jié)合工作實(shí)踐，分析了企業(yè)職工在退休年齡認(rèn)定過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的對(duì)策思考。

企業(yè)職工；退休年齡；認(rèn)定；對(duì)策

如果作為一名縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)檔案管理工作的基層人社局工作人員，在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中會(huì)發(fā)現(xiàn)，每天來(lái)查檔的人員大多數(shù)是40～50歲左右的中年人。他們來(lái)查檔的目的是想看看檔案里的出生日期是否跟他們的身份證相符、具體的參加工作時(shí)間、工齡等。在查檔案過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題，企業(yè)職工因退休年齡認(rèn)定出現(xiàn)的矛盾有增多的趨勢(shì)。因此，認(rèn)真審視企業(yè)職工退休年齡認(rèn)定中存在的問(wèn)題，研究針對(duì)性的對(duì)策措施，對(duì)于合理合法解決企業(yè)退休年齡中存在的問(wèn)題，解決社會(huì)矛盾具有重要的意義。

1 企業(yè)職工退休年齡認(rèn)定工作中存在的問(wèn)題

按照《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，對(duì)職工出生時(shí)間的認(rèn)定，實(shí)行居民身份證與職工檔案相結(jié)合的辦法。當(dāng)本人身份證與檔案記載的出生時(shí)間不一致時(shí)，以本人檔案最先記載的出生時(shí)間為準(zhǔn)。但在工作實(shí)踐中，會(huì)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)以下問(wèn)題。

1.1 居民身份證與職工檔案記錄出生時(shí)間不一致

近年來(lái)，一方面，由于企業(yè)職工失業(yè)現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，社會(huì)關(guān)于推遲退休年齡的輿論和晚退休多繳費(fèi)的待遇趕不上退休人員退休金九連調(diào)的實(shí)際，失業(yè)人員盡早退休的愿望更加強(qiáng)烈，由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素增多，矛盾也更為突出。另一方面，部分企業(yè)職工急于退休，但是身份證顯示到齡而檔案記載的出生時(shí)間卻未到齡時(shí)，企業(yè)職工往往會(huì)把矛盾推到政府檔案管理部門(mén)，矛盾會(huì)因此產(chǎn)生。在具體的執(zhí)行過(guò)程中審查退休人員是否達(dá)到法定退休年齡都是以檔案記載的出生日期為準(zhǔn)，所以很多快到退休年齡的下崗失業(yè)人員都來(lái)查檔案，看看最早的招工表里填報(bào)的出生日期是否與自己身份證相符。在查看這些退休人員的檔案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了很多問(wèn)題存在漏洞，這對(duì)那些符合辦理退休的人員并沒(méi)有通過(guò)審查有失公允。

存在這些問(wèn)題主要有兩個(gè)方面原因：一種現(xiàn)象是20世紀(jì)70年代到90年代參加工作的，有些人為了能夠轉(zhuǎn)正就想辦法在填報(bào)檔案出生日期時(shí)瞞報(bào)了。為了符合轉(zhuǎn)正標(biāo)準(zhǔn)，有部份人填報(bào)的檔案年齡比實(shí)際年齡小，有部分人填報(bào)檔案年齡比實(shí)際年齡大。第二種現(xiàn)象是過(guò)了很多年以后有機(jī)會(huì)接觸到個(gè)人檔案，發(fā)現(xiàn)自己年齡與實(shí)際年齡不符，就把出生年期改為身份證上的日期了。第三種現(xiàn)象是單位檔案一般是在人事科保管，有專門(mén)的人員事員負(fù)責(zé)填報(bào)各類人事報(bào)表，辦理人事手續(xù)。在填報(bào)過(guò)程中出現(xiàn)了手誤問(wèn)題，把檔案出生日期填錯(cuò)了，這就出現(xiàn)了改動(dòng)問(wèn)題。在退休管理辦法中規(guī)定，一旦最早的招工表出現(xiàn)檔案有改動(dòng)問(wèn)題就得延遲三年辦理退休手續(xù)，因此很多人在達(dá)到法定退休年齡時(shí)并沒(méi)有給予辦理退休。這就引起了退休人員的不滿，加大了矛盾。

1.2 對(duì)于檔案里的最早招工表的鑒定也有出入

由于不同時(shí)期政府部門(mén)下發(fā)的招工表的格式也是不盡相同的。現(xiàn)行規(guī)定是以勞動(dòng)部門(mén)蓋章有效的最早時(shí)間的招工表為準(zhǔn)。但在當(dāng)時(shí)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很多退休人員最早的招工表只有公社大隊(duì)的印章，沒(méi)有勞動(dòng)部門(mén)的印章，這樣也是不認(rèn)可的，所以很多人也因此延誤了退休辦理時(shí)間。

1.3 招工表上的填報(bào)出生日期填寫(xiě)內(nèi)容不標(biāo)準(zhǔn)

有部分人員招工表上出生日期只填寫(xiě)了年份，沒(méi)有月份；有部分人員的招工表上填報(bào)的日期是農(nóng)歷生日的日期，要比陽(yáng)歷的日期小，所以按照現(xiàn)行辦法以最早的檔案出生日期為準(zhǔn)的話，這部分人就可以提前辦理退休手續(xù)了。

1.4 部分工作人員沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事

對(duì)于退休人員的檔案出生日期的鑒定工作是由負(fù)責(zé)審批人員辦理的，如果沒(méi)有詳細(xì)規(guī)范的實(shí)施細(xì)則，會(huì)很容易造成人為權(quán)力過(guò)多，按規(guī)章制度辦事也只能成為一句空話，還有可能會(huì)出現(xiàn)一言堂的行為，如果某個(gè)退休人員的退休檔案資料正處于準(zhǔn)予辦理或不準(zhǔn)予辦理的邊界上，這就會(huì)容易出現(xiàn)偏差，有失公允，甚至滋生腐敗行為。

1.5 對(duì)于出國(guó)人員的情況沒(méi)有明確規(guī)定

對(duì)于已經(jīng)辦理移民或持有其他國(guó)家綠卡的人員，不應(yīng)該享受中華人民共和國(guó)公民的退休待遇。對(duì)于這條怎么在實(shí)際工作中怎么來(lái)監(jiān)管也是有一定問(wèn)題的。有部人已經(jīng)在國(guó)處定居工作很長(zhǎng)時(shí)間并享有國(guó)外的社會(huì)保障，在國(guó)內(nèi)的帳戶也沒(méi)有退或銷戶，那么這部分人將來(lái)界定還能否享受?chē)?guó)內(nèi)退休人員的同等退休待遇？

2 對(duì)企業(yè)職工退休年齡認(rèn)定的對(duì)策思考

2.1 建議政府能夠盡快出臺(tái)相關(guān)退休管理辦法的補(bǔ)充規(guī)定

建議政府部門(mén)根據(jù)企業(yè)退休職工年齡認(rèn)定存在的實(shí)際問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)政策法規(guī)和具體情況，盡快出臺(tái)相關(guān)退休管理辦法。取消以檔案最早招工表的出生日期來(lái)計(jì)算退休年齡，把法定退休年齡的鑒定改為以居民身份證的出生日期為準(zhǔn)?，F(xiàn)在我們居民身份證的辦理以公安局登記的戶口信息為依據(jù)，剛出生的新生兒報(bào)戶口必須持醫(yī)院出具的出生證明才能報(bào)上戶口，審查非常嚴(yán)格，只要對(duì)這一關(guān)嚴(yán)格管控到位，就不會(huì)再出現(xiàn)在退休年齡鑒定上的紛爭(zhēng)和矛盾，也大大提高了退休辦理手續(xù)的工作效率和公平公正性，節(jié)省了大量的人力物力，個(gè)人社保電子智能化時(shí)代才能盡快實(shí)現(xiàn)，個(gè)人檔案也才有可能會(huì)盡快做到無(wú)紙化。

2.2 強(qiáng)化對(duì)居民戶口信息登記的嚴(yán)格監(jiān)管

要對(duì)居民戶口信息的登記要進(jìn)行嚴(yán)格管理和監(jiān)控，無(wú)論是新增戶口的填報(bào)還是戶口的遷移，都不能出現(xiàn)隨意更改出生日期的現(xiàn)象，更不能出現(xiàn)一人有多個(gè)戶口的情況。這樣勢(shì)必造成信息混亂。要嚴(yán)格核實(shí)每一位居民的戶口登記信息，定期不定期進(jìn)行調(diào)查走訪，及時(shí)更新數(shù)據(jù)庫(kù)信息，確保每位居民的信息都是真實(shí)有效的。

2.3 加快個(gè)人社保數(shù)據(jù)信息的整合，做到全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，統(tǒng)一查詢維護(hù)

現(xiàn)在是一個(gè)全球化的互聯(lián)網(wǎng)電子信息時(shí)代，高速度的網(wǎng)絡(luò)覆蓋為工作提供了很大的便利和很寬的工作平臺(tái)，但是實(shí)際工作還停留在陳舊的工作方法和思路上，并沒(méi)有開(kāi)拓智慧努力去創(chuàng)新，跟上時(shí)代的發(fā)展?，F(xiàn)在各地社保信息還是各自為政，信息并不共享。大部分地方也基本上只能實(shí)現(xiàn)到全市數(shù)據(jù)共享的水平，實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)社保直接接續(xù)，不用辦理轉(zhuǎn)移交接手續(xù)。但是實(shí)現(xiàn)了全省社保信息聯(lián)網(wǎng)，省級(jí)部門(mén)有權(quán)限可以查詢個(gè)人相關(guān)數(shù)據(jù)信息，下一級(jí)沒(méi)有這個(gè)權(quán)限，所以在社保接續(xù)時(shí)還得辦理賬戶轉(zhuǎn)移手續(xù)，程序還是很繁瑣。所以應(yīng)該進(jìn)一步加快個(gè)人社保數(shù)據(jù)信息的整合，山東省能做到全省聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)走全國(guó)前列了，希望政府盡快出臺(tái)規(guī)定敦促各省市加快數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，信息共享，爭(zhēng)取盡早做到全國(guó)范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)信息共享。

退休關(guān)系民生，關(guān)系到每一位公民的切身利益，每一個(gè)人最后終有老去的那天，怎樣能真正實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”是人社系統(tǒng)工作人員為之奮斗的目標(biāo)，做為其中的一員，應(yīng)該盡自己最大的努力全心全意為人民服務(wù)。對(duì)于百姓，無(wú)非是希望退休金能夠多漲一些，醫(yī)保報(bào)銷比例能夠提高一些，個(gè)人生活負(fù)擔(dān)能夠減輕一些，為了能讓辛勤工作的勞動(dòng)者按時(shí)退休，應(yīng)該與時(shí)俱近，加快轉(zhuǎn)變工作方式和方法，提高工作效率。為適應(yīng)瞬息變化的時(shí)代發(fā)展，應(yīng)該加快相關(guān)政策變更補(bǔ)充，及時(shí)修改完善退休管理辦法的各項(xiàng)規(guī)定，盡快實(shí)現(xiàn)個(gè)人社保數(shù)據(jù)信息的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，信息共享。

主要參考文獻(xiàn)

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［3］朱衛(wèi)紅.論作為勞動(dòng)合同“法定中止要件”的退休年齡［C］//中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)憲法與人權(quán)委員會(huì)、行政法專業(yè)委員會(huì)暨“律師參與化解社會(huì)矛盾的理論與實(shí)踐”，2010.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.15.124

D630

A

1673-0194（2016）15-0203-03

2016-04-27