文/張洪森

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事業(yè)單位預(yù)算資金管理策略探析

文/張洪森

摘要：隨著我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制改革的不斷深化和公共財政體制改革的不斷推進，我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理也必須順應(yīng)改革發(fā)展的趨勢，適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化的要求。因此，深入地探討事業(yè)單位預(yù)算資金的合理使用和管理問題，提高事業(yè)單位預(yù)算使用效率，使預(yù)算資金使用更加科學(xué)、有效和完善就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算資金；問題；管理

一、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算資金管理的認識不足

當(dāng)前，我國部分事業(yè)單位對預(yù)算管理的重視程度不強，在工作過程中沒有將預(yù)算資金管理置于決策流程中，僅把預(yù)算資金管理當(dāng)做日常財務(wù)工作，在領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足的同時，部門意識也不夠，直接導(dǎo)致事業(yè)單位內(nèi)部工作協(xié)調(diào)效能降低，相關(guān)部門無法參與和支持預(yù)算資金管理工作。同時，很多事業(yè)單位受計劃經(jīng)濟時代積弊的影響，一言堂、一支筆現(xiàn)象還很嚴重，沒有充分認識到預(yù)算資金管理的重要性與科學(xué)性，致使資金運轉(zhuǎn)過程中透明度降低，使用效率低下，目的性、嚴謹性明顯不足，嚴重影響了事業(yè)單位預(yù)算資金管理和使用的科學(xué)性、有效性和合理性，無法制定出科學(xué)的預(yù)算資金預(yù)算，不能嚴格有效的執(zhí)行預(yù)算，缺乏有效的監(jiān)督管控機制。

（二）預(yù)算編制質(zhì)量不高

預(yù)算資金管理為事業(yè)單位資源配置提供基礎(chǔ)，而預(yù)算編制是事業(yè)單位預(yù)算管理的基礎(chǔ)線條。但是，當(dāng)前不少事業(yè)單位并不設(shè)置專門的預(yù)算部門或預(yù)算崗位，工作過程中，由于預(yù)算管理工作人員素質(zhì)限制，預(yù)算編制中判斷分析不足，責(zé)任心不夠，預(yù)算編制質(zhì)量無法滿足工作需求；雨傘編制刮泥人員對預(yù)算編制不夠重視，缺少對科研項目的調(diào)研和詢證，對預(yù)算編制和科研項目的順利開展產(chǎn)生障礙，準備不足，方法不當(dāng)。同時，目前多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算編制方法依舊為零基預(yù)算，直接以上一年度資金使用狀況作為編制基礎(chǔ)，無法按照本單位實際情況及機構(gòu)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費科學(xué)測算預(yù)算經(jīng)費，預(yù)算形式化較重。在編制預(yù)算時，事業(yè)單位常不考慮上年度結(jié)語資金，當(dāng)年預(yù)算編制容易成為上年度預(yù)算的預(yù)算調(diào)節(jié)器，預(yù)算的完整性不高，其他收入也常常被挪用做福利支出。

（三）財務(wù)管理工作不完善

有的科研事業(yè)單位中財務(wù)管理人員的管理意識比較淡薄，專業(yè)知識能力不足，不能深刻理解和掌握相關(guān)管理制度，對預(yù)算執(zhí)行和管控力度不夠，不能把資金完全使用在關(guān)鍵點上。部分事業(yè)單位財務(wù)人員工作規(guī)范性明顯不夠，財務(wù)人員的工作僅限于報賬及核算，不對預(yù)算支出進行監(jiān)督，也不對預(yù)算資金使用的合理性進行審查，導(dǎo)致預(yù)算資金使用效益偏低，財務(wù)管理無法在預(yù)算管理中起到調(diào)節(jié)、監(jiān)督作用。很多事業(yè)單位對單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)管理人員的考核評價制度也不健全，造成預(yù)算績效在科研單位科研項目的開展中不能發(fā)揮重要作用。

（四）預(yù)算資金的執(zhí)行力度不夠

預(yù)算資金的管理和使用必須嚴格按照科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行，不能隨意變更資金用途和支出金額。很多事業(yè)單位財政預(yù)算資金使用的隨意性比較大，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，缺乏有效的支出控制機制，單位領(lǐng)導(dǎo)不根據(jù)預(yù)算管理的規(guī)定使用資金，主觀隨意批準資金的劃撥使用，造成了預(yù)算計劃經(jīng)常變更．預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴肅性，造成嚴重的浪費超支現(xiàn)象，帶來很大的違規(guī)支付風(fēng)險和資金收支失衡風(fēng)險。預(yù)算執(zhí)行力度的不足，將直接導(dǎo)致資金管理疏漏，容易為違規(guī)操作留下空間，也制約了財政資金效能的發(fā)揮，削弱了事業(yè)單位的社會管理、服務(wù)職能。

（五）缺乏健全有效的監(jiān)督機制

我國事業(yè)單位預(yù)算資金在效益考核和資金支出等方面，缺乏健全有效的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。預(yù)算資金的使用缺乏有效的監(jiān)督和控制，預(yù)算資金在使用過程中出現(xiàn)浪費和不合理、不合法的現(xiàn)象也得不到反應(yīng)和糾正。預(yù)算資金從預(yù)算編制到執(zhí)行都要透明化，監(jiān)督管理具體到每一個步驟和階段，財務(wù)部門需要提供準確全面的預(yù)算績效信息，但是，一些科研事業(yè)單位在預(yù)算績效公開透明方面做得還不夠，預(yù)算管理沒有盡到相關(guān)職責(zé)，沒有準確地展現(xiàn)績效真實情況。預(yù)算的內(nèi)容缺乏可審性，報告又大多數(shù)是數(shù)字的堆砌，透明度不高，審議時間的倉促性，預(yù)算審查很難深入。預(yù)算約束機制和預(yù)算考核、懲戒機制的缺失，監(jiān)管懲戒手段單一，缺乏定期有效的外部審計和預(yù)算考核、懲戒機制，對其違法行為的懲罰力度也不大。

二、事業(yè)單位預(yù)算資金管理的策略

（一）提高對預(yù)算資金管理的認識

隨著我國改革開放的不斷深入、經(jīng)濟體制改革的不斷深化和公共財政體制改革的不斷推進，我國事業(yè)單位預(yù)算資金管理方面做了許多改革工作。事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員必須培養(yǎng)預(yù)算資金管理的理念，提高對預(yù)算資金管理的認識。事業(yè)單位要充分重視預(yù)算資金管理的重要意義，將預(yù)算資金管理工作做為整個單位的一項十分重要的工作來抓，不能僅作為財務(wù)部門的日常工作，預(yù)算管理工作的好壞事關(guān)單位的未來發(fā)展。對預(yù)算的專業(yè)知識需要普及和加強，轉(zhuǎn)變事業(yè)單位傳統(tǒng)的、落后的觀念意識，增強的預(yù)算管理的科學(xué)性、合理性和有效性。因此，事業(yè)單位要首先從觀念上轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)和員工的思想觀念才能夠有效地促進事業(yè)單位預(yù)算資金的合理利用，提高資金的使用效率。

（二）提高預(yù)算編制質(zhì)量

堅持實際出發(fā)、量力而行、量入為出、綜合平衡、略有結(jié)余的基本原則，加強預(yù)算管理，科學(xué)合理編制預(yù)算。在對科研事業(yè)單位編制預(yù)算前，要充分全面地了解預(yù)算基本信息，確保預(yù)算編制時間充足，工作人員應(yīng)熟悉關(guān)于預(yù)算編制的專業(yè)知識，與相關(guān)部門充分溝通交流，提高數(shù)據(jù)的準確性。在編制預(yù)算時，工作人員要嚴格按照相關(guān)制度和程序辦事，避免人為干預(yù)，隨意變更預(yù)算資金用途，各階段都要有客觀真實的資料，明確各項目的執(zhí)行計劃和績效目標，提升預(yù)算編制質(zhì)量。對單位內(nèi)部不同業(yè)務(wù)的實際資金需求指標進行標準化、定額化，減少經(jīng)費預(yù)算“水分”，制定合理的預(yù)算資金收支明細，提高預(yù)算的科學(xué)性和準確性，增強預(yù)算的權(quán)威性。

（三）完善和強化財務(wù)管理工作

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