基層審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)分析

文/張新芝

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基層審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)分析

文/張新芝

摘要：效益審計(jì)是一種國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資的經(jīng)濟(jì)性、效益型進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)審計(jì)?；鶎訂挝婚_(kāi)展效益審計(jì)有益于優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，有限的投資獲得最大效益。但是在我國(guó)，由于科學(xué)決策體系還不健全，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的效益審計(jì)工作開(kāi)展中還存在很多的問(wèn)題。本文將對(duì)此進(jìn)行分析，并提出可行的應(yīng)對(duì)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：基層審計(jì)機(jī)關(guān)；效益審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)的基層政府使用有限的資源獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的要求就越來(lái)越高。但目前，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)政府等行政事業(yè)單位的政策目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期要求進(jìn)行效益審計(jì)，以及在對(duì)實(shí)現(xiàn)的方法是否有效進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)的過(guò)程中，取得了較好的成績(jī)，但是也面臨著一些問(wèn)題。

一、我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)存在的問(wèn)題分析

目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還局限于財(cái)務(wù)收支和資產(chǎn)管理，對(duì)效益方面涉及不多，審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)所存在的問(wèn)題還很多。

（一）審計(jì)隊(duì)伍缺乏專業(yè)素質(zhì)高的審計(jì)人員

效益審計(jì)要求審計(jì)人員對(duì)專業(yè)知識(shí)掌握要非常地牢固，審計(jì)人員不僅要求專業(yè)知識(shí)，而且需要經(jīng)濟(jì)、管理、會(huì)計(jì)、數(shù)學(xué)等多方面的綜合知識(shí)。而現(xiàn)在我國(guó)基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，財(cái)務(wù)人員大多數(shù)只是掌握了基本的審計(jì)知識(shí)，缺乏全面掌握經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)的復(fù)合型人才。此外，效益審計(jì)隊(duì)伍組成人員不僅僅需要單一的審計(jì)師，還需要精通基層項(xiàng)目的工程師和經(jīng)濟(jì)評(píng)估師。審計(jì)隊(duì)伍缺乏專業(yè)的專門(mén)人才。

（二）被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)基礎(chǔ)薄弱

雖然，當(dāng)前的政府行政單位的財(cái)政監(jiān)管力度在通過(guò)實(shí)施了“收支兩條線”、會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫(kù)集中支付等制度之后大大加強(qiáng)了，但是，在此過(guò)程中，伴隨的問(wèn)題也在層層出新，例如，行政單位將資金和職能分解到下級(jí)的事業(yè)單位，讓下級(jí)單位成為了資金的真正使用者。部分被審計(jì)單位存在違法違規(guī)的現(xiàn)象，單位人員為了中飽私囊，謀取個(gè)人私利設(shè)立小金庫(kù)；單位的會(huì)計(jì)人員弄虛作假，做假賬。審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)單位的效益審計(jì)需要被審計(jì)單位提供真實(shí)有效、全面完整的數(shù)據(jù)和資料。若被審計(jì)單位不提供真實(shí)的資料予以配合，那么效益審計(jì)工作開(kāi)展必然會(huì)受到很多的阻礙甚至無(wú)法進(jìn)行。

（三）審計(jì)的相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)不健全

我國(guó)現(xiàn)階段的效益審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)還在起步階段，還沒(méi)有出臺(tái)較為健全的法律法規(guī)作為效益審計(jì)可遵循的章程?；鶎有б鎸徲?jì)的對(duì)象具有多樣性，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也具有多樣性，它包括資源利用效率標(biāo)準(zhǔn)、地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以及最為模糊的生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)。因此，制定效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)的操作難度比較大，標(biāo)準(zhǔn)的界定也會(huì)比較模糊。現(xiàn)在雖然已經(jīng)有了部分的法律規(guī)范對(duì)基層效益審計(jì)的監(jiān)督，但是成文的規(guī)定還是少之又少，多數(shù)只是對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)做出規(guī)定而沒(méi)有對(duì)效益審計(jì)做好法律支撐。

二、應(yīng)對(duì)基層審計(jì)機(jī)關(guān)效益審計(jì)工作問(wèn)題的對(duì)策

（一）開(kāi)展效益審計(jì)理論知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)人才

提高基層效益審計(jì)人員的專業(yè)技能和水平從以下幾方面著手，第一，審計(jì)人員自身要不斷地進(jìn)行學(xué)習(xí)，積極主動(dòng)地加入培訓(xùn)。對(duì)效益審計(jì)的理論知識(shí)要掌握得牢靠，將理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，大膽地探索，跳出傳統(tǒng)的審計(jì)模式，勇于創(chuàng)新。第二，基層審計(jì)機(jī)關(guān)的管理者要對(duì)效益審計(jì)的理論和業(yè)務(wù)組織培訓(xùn)，花資金在培訓(xùn)的人力、財(cái)力和物力上。第三，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，整合網(wǎng)絡(luò)最新的資源，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的人才、知識(shí)資源流動(dòng)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，優(yōu)化效益審計(jì)結(jié)構(gòu)。

（二）把握效益審計(jì)重點(diǎn)，遵守效益審計(jì)的“三個(gè)原則”

基層效益審計(jì)要緊緊圍繞效益、效果和效率三個(gè)重點(diǎn)開(kāi)展審計(jì)工作。我國(guó)每一個(gè)基層單位的審計(jì)內(nèi)容都會(huì)有所不同，需要對(duì)每一項(xiàng)審計(jì)工作進(jìn)行效益審計(jì)的重點(diǎn)研究，把握重點(diǎn)。效益審計(jì)的“三個(gè)原則”分別是：第一，重要性原則。將群眾關(guān)心、人大關(guān)注、政府重視、財(cái)政投入大的審計(jì)工作放在首要位置。第二，實(shí)效性原則，重視與中心工作相關(guān)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響大。第三，可行性原則。審計(jì)機(jī)關(guān)能夠順利審計(jì)，公正評(píng)價(jià)和被審單位能夠接受。遵循三原則，將有限的資源投入獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）進(jìn)行效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法的探索

效益審計(jì)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法在對(duì)不同類(lèi)型的行政事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)的有所不同，這就需要審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中進(jìn)行積極地創(chuàng)新，要根據(jù)國(guó)家審計(jì)的原則，遵循審計(jì)的制度，創(chuàng)新出更好的方法對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益進(jìn)行效益審計(jì)，力求到達(dá)更加客觀、公正、全面的評(píng)價(jià)水平。效益審計(jì)評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上要建立在財(cái)務(wù)審計(jì)的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)出效益審計(jì)的內(nèi)容。靈活地將探索出來(lái)的方法應(yīng)用到對(duì)不同類(lèi)型行政事業(yè)單位的效益審計(jì)之中，在探索效益審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和方法的同時(shí)也揭露出審計(jì)過(guò)程中資金管理和使用方面存在的問(wèn)題，對(duì)此提出科學(xué)的解決方案，達(dá)到使用效益提高得目的。

（四）形成基層效益審計(jì)的具體模式

在開(kāi)展實(shí)施的過(guò)程中，基層效益審計(jì)應(yīng)迎難而上，在對(duì)政府等單位的審計(jì)時(shí)尋找突破口，健全制度機(jī)制、優(yōu)化審計(jì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了新的規(guī)定，在新的經(jīng)濟(jì)審計(jì)報(bào)告中，傳統(tǒng)的財(cái)政賬務(wù)方面的內(nèi)容已大幅減少，對(duì)履職情況、單位履職發(fā)揮的作用等關(guān)于效益審計(jì)方面的內(nèi)容已占大部分。因此，推進(jìn)效益審計(jì)也能走研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)這條捷徑。

三、結(jié)語(yǔ)

效益審計(jì)考核的標(biāo)準(zhǔn)是資金使用效益的最大化?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展效益審計(jì)符合科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我國(guó)建立節(jié)約型社會(huì)的必然選擇。通過(guò)培養(yǎng)高素質(zhì)的審計(jì)人員、遵守效益審計(jì)三原則和健全效益審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)克服開(kāi)展效益審計(jì)的困難，提高管理水平和資金的使用效益，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]何仁貴.基層審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)存在的困難及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）,2012（08）.

（作者單位:新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三師第二審計(jì)中心）