展銀洪

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實現(xiàn)城市規(guī)劃、規(guī)范移動通信基站建設(shè)

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中郵建技術(shù)有限公司，江蘇 南京 210012

針對城市規(guī)劃、規(guī)范移動通信基站建設(shè)問題進(jìn)行分析，提出了基站建設(shè)過程中存在的問題。這些問題包括：移動通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)性建設(shè)引發(fā)的問題日趨嚴(yán)重，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“違規(guī)亂建”投訴并存。結(jié)合這些問題，總結(jié)了編制基站規(guī)劃必須把握的重點環(huán)節(jié)。

城市規(guī)劃；通信基站；移動通信

對基站建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，是保障移動通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對無線網(wǎng)城市重要用途進(jìn)行建設(shè)的重點。伴隨著公用移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，人們對通信的要求也逐漸提高，基站建設(shè)的任務(wù)也越來越重。同時，城市規(guī)劃和建設(shè)的要求不斷提高，也為基站的建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。

1 基站建設(shè)存在的問題

1.1 移動通信網(wǎng)絡(luò)重復(fù)性建設(shè)引發(fā)的問題日趨嚴(yán)重

當(dāng)下，因為政府并沒有對移動通信基站建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，導(dǎo)致基站建設(shè)沒有實現(xiàn)共享目標(biāo)。在基站建設(shè)過程中，存在著重復(fù)現(xiàn)象，這就在很大程度上浪費(fèi)了資金。

每個運(yùn)營商對基站地址的獲取，均具有一定的排他特點，這就在一定程度上導(dǎo)致了資源的緊缺，從而造成了基站建設(shè)的不斷增加[1]。

1.2通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“違規(guī)亂建”投訴并存

當(dāng)前，我國相關(guān)法律法規(guī)不是十分完善，在進(jìn)行基站建設(shè)過程中，沒有相應(yīng)的規(guī)范和指導(dǎo)，同時也沒有將其納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系當(dāng)中。這就使得規(guī)劃管理部門進(jìn)行基站審批較為困難，致使部分基站經(jīng)常被投訴，認(rèn)為是“違規(guī)建設(shè)”。甚至有些基站被迫停建或者拆除。基站建設(shè)的數(shù)量逐漸增多，天線架設(shè)得相對混亂，不能和周圍建筑相互協(xié)調(diào)，這在一定程度上對經(jīng)管線號質(zhì)量造成一定的影響，這也是基站被投訴的原因之一。

2 編制基站規(guī)劃必須把握的重點環(huán)節(jié)

（1）編制基站規(guī)劃必須體現(xiàn)科學(xué)性、可行性、權(quán)威性原則。對規(guī)劃進(jìn)行分析的過程中，要考慮到期指導(dǎo)性和可操作性。例如，讓2G和3G網(wǎng)絡(luò)相互融合，并且充分考慮不同網(wǎng)絡(luò)制式之下的相互干擾等問題。但是規(guī)劃的權(quán)威性，是這一規(guī)劃運(yùn)行的關(guān)鍵性因素。對基站規(guī)劃進(jìn)行編制，耗費(fèi)了較大的人力、物力和財力。但實施的關(guān)鍵性因素則是政府對其具有權(quán)力上的推動作用。

因此，要想形成基站規(guī)劃，不但要有相關(guān)專家對其進(jìn)行審批和把關(guān)，并且還需要有政府常務(wù)批準(zhǔn)才能執(zhí)行[2]。每個運(yùn)營商必須按照規(guī)劃進(jìn)行布點建設(shè)，每個部門的工作也應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)規(guī)劃作為基礎(chǔ)，盡量降低審核所需流程，保障共組的方便和快捷。

（2）編制基站規(guī)劃必須充分考慮移動通信運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展需求?？梢钥隙ǖ氖?，移動通信運(yùn)營商進(jìn)行自主建設(shè)過程中，考慮相對較多的是網(wǎng)絡(luò)的覆蓋和通信質(zhì)量，因此，基站和城市規(guī)劃之間相互脫節(jié)、群眾排斥和城市景觀受到影響等問題出現(xiàn)。如果運(yùn)營商對其進(jìn)行發(fā)展的過程中，制定網(wǎng)絡(luò)覆蓋目標(biāo)，并明確業(yè)務(wù)種類和通信品質(zhì)等，對現(xiàn)網(wǎng)經(jīng)驗數(shù)據(jù)充分利用，然后科學(xué)預(yù)測目標(biāo)區(qū)域業(yè)務(wù)分部和發(fā)展趨勢等，結(jié)合目標(biāo)區(qū)域業(yè)務(wù)以及環(huán)境特點對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行設(shè)計，并充分考慮技術(shù)因素。例如，帶來干擾的時間和頻段電磁波傳輸效果，借助先進(jìn)射頻技術(shù)等。在這種情況下，基站布點、布局就會變得更加科學(xué)合理。

（3）編制基站規(guī)劃必須充分考慮資源優(yōu)化配置問題。當(dāng)下，我國移動通信三大運(yùn)營商實施的是共建共享工作，這一工作在很大程度上取得了較大的進(jìn)展，在資金節(jié)約上也取得了重大進(jìn)展。

因此，在對基站進(jìn)行編制和規(guī)劃過程中，一定要將共建和共享當(dāng)作一個相對硬性的指示，保障這一指示不能被逾越。然而，也需要對操作過程中，網(wǎng)絡(luò)之間的干擾、天線掛高等相關(guān)因素進(jìn)行充分考慮，保障這些內(nèi)容也能夠?qū)崿F(xiàn)共建共享目標(biāo)[3]。

因此，對基站地質(zhì)進(jìn)行規(guī)劃過程中，不能完全進(jìn)行三家的共建設(shè)計，還需要留出一定的余量，保障三家均能夠共建共享。

（4）推進(jìn)基站法制化管理。當(dāng)下，我國大多數(shù)省市在基站規(guī)劃上，均效仿上海的方式，頒布和基站管理相應(yīng)的法律法規(guī)，促使基站在規(guī)劃、審批和建設(shè)等方面均有法可依。但在一些方面，還需要進(jìn)行深入分析和完善[4]。

首先，地方政府需要將無線管理部門中單方管理和規(guī)劃、環(huán)保等部門進(jìn)行協(xié)同管理。其次，運(yùn)營商要對自身制度進(jìn)行適當(dāng)改進(jìn)，使建設(shè)后備案制變?yōu)槭虑皩徟?，促使基站管理的合法性、景觀性和集約化等，從而對基站建設(shè)的重點、節(jié)點以及全過程進(jìn)行有效監(jiān)管[5]。

（5）把基站納入城市整體規(guī)劃?；緦儆诔鞘幸?guī)劃中的基礎(chǔ)性設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其納入到城市規(guī)劃的范圍之內(nèi)。不但要將基站的建設(shè)和城市環(huán)境進(jìn)行有效融合，同時還能使業(yè)主和電信運(yùn)營商之間的矛盾被降低。結(jié)合專項規(guī)劃成果，將基站站址資源當(dāng)做是基礎(chǔ)性條件，從而進(jìn)行基站地質(zhì)的控制。通過這種方式為基站建設(shè)預(yù)留空間。

此外，政府要對基站報建流程和驗收流程進(jìn)行完善，要求運(yùn)營商要出示規(guī)定需要的憑證，促使審批流程和審批時間得以規(guī)范。在審批之后，為基站建設(shè)提供合法資質(zhì)。針對基站管理相對分散的這一問題，基站建設(shè)和管理需要對管理主體進(jìn)行明確[6]。

3 結(jié)語

總而言之，對基站進(jìn)行建設(shè)，需要結(jié)合城市整體規(guī)劃進(jìn)行[7]。

在建設(shè)過程中，編制基站規(guī)劃必須體現(xiàn)科學(xué)性、可行性、權(quán)威性原則；編制基站規(guī)劃必須充分考慮移動通信運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展需求；編制基站規(guī)劃必須充分考慮資源優(yōu)化配置問題，推進(jìn)基站法制化管理等。

[1]胡忠榮.強(qiáng)化公眾移動通信基站管理刻不容緩[J].中國無線電，2012（1）：36-37.

[2]潘建軍，裘毅.創(chuàng)新基站建設(shè)管理辦法促進(jìn)移動通信健康發(fā)展[J].中國無線電，2012（5）：18-20.

[3]何紅艷.城市公用移動通信基站建設(shè)問題及對策研究[J].移動通信，2012（9）：34-36.

[4]梁杰光,徐建榮,趙紅柏.移動通信基站規(guī)劃建設(shè)的實踐及思考[J].中國新通信，2014（7）：121-122.

[5]王建華.關(guān)于移動通信基站規(guī)劃建設(shè)的實踐與思考[J].中國無線電，2012（3）：63-64.

[6]宋立波.移動通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和優(yōu)化（五）：GSM網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化探討[J].電信工程技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)化，2000（5）：54-55.

[7]陳巖,黃偉.城市建設(shè)對無線基站覆蓋的影響分析[J].電信科學(xué)，2007，23（10）：99-102.

Achieve City Planning,Standardize Mobile Communication Base Station

Zhan Yinhong

China Mail Build Technology Co.,Ltd., Jiangsu Nanjing 210012

For urban planning,standard mobile communication basestation construction problems were analyzed,and puts forward the problems existing in the process of basestation construction,these problems include：mobile communication network increasingly serious problems caused by repetitive construction,communication in frastructure constructionand "illegalchaostobuild"complaints,incombination with these problems,summarizes the preparation of basestation planning must grasp the keylink.Hope that through the analysis of the content,for the mobile communication basestation construction and urban planning have certain help.

city planning; communication station; mobile communication

TN929.5

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1009-6434（2016）08-0001-02