曹扣方

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應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)研究與實(shí)踐探討

曹扣方

丹陽市廣播電視臺，江蘇 鎮(zhèn)江 212300

應(yīng)急廣播系統(tǒng)主要是指在突發(fā)事件等緊急情況發(fā)生時，政府通過電視、廣播、有線廣播等媒體向公眾提供減災(zāi)、防災(zāi)等信息服務(wù)的發(fā)布系統(tǒng)。由于近幾年我國各種自然災(zāi)害以及公共緊急事件頻繁發(fā)生，加強(qiáng)我國的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)刻不容緩。應(yīng)急廣播系統(tǒng)不僅能夠利用其特有的優(yōu)勢為公眾及時提供相關(guān)信息，同時也能夠在發(fā)生災(zāi)害或者公共緊急事件，造成停電、停水、通信、道路中斷等情況下發(fā)揮信息通報的作用，成為政府直接參與救災(zāi)、救援的重要指揮平臺。應(yīng)急廣播系統(tǒng)在發(fā)生突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、社會安全公共危機(jī)時能夠快速地傳遞信息，及時將災(zāi)害發(fā)生的信息或者災(zāi)害發(fā)生可能導(dǎo)致的危害通知給群眾，從而盡可能地減少人員的傷亡和財產(chǎn)的損失，降低災(zāi)害的影響。因此，應(yīng)急廣播系統(tǒng)的建設(shè)十分重要。

應(yīng)急廣播；工程；系統(tǒng)；意義

突發(fā)的自然災(zāi)害和事件造成的損失，與有效的應(yīng)急指揮手段缺失不無關(guān)系。

應(yīng)急廣播體系作為國家應(yīng)急機(jī)制中的重要組成部分，是處理突發(fā)事件有效的指揮調(diào)度平臺，是政府、公眾和受災(zāi)群眾溝通情況、傳達(dá)意見的重要載體，在突發(fā)事件處置中發(fā)揮著獨(dú)特的作用。應(yīng)急廣播在突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)告、應(yīng)急指揮、應(yīng)急疏散、應(yīng)急安頓中具有舉足輕重的作用，是其他傳播手段和傳播方式無法替代的，特別是在因?yàn)?zāi)造成交通中斷，供電、通信癱瘓時，優(yōu)勢更加明顯。

本文簡要分析了我市的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，供同仁參考。

1 應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)路線

依據(jù)《縣級應(yīng)急廣播系統(tǒng)技術(shù)要求》，結(jié)合丹陽廣電網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀及建設(shè)規(guī)劃，我市提出日常廣播以IP數(shù)字廣播為主、數(shù)字電視TS流廣播為輔，應(yīng)急廣播兼容DTMB和FM-RDS的技術(shù)路線，終端音柱具備IP、DVB-C、DTMB和FM-RDS四種模式廣播接收能力[1]。

1.1 IP數(shù)字廣播

依托丹陽廣電網(wǎng)絡(luò)近9 000個雙向光節(jié)點(diǎn)，從光節(jié)點(diǎn)設(shè)備箱內(nèi)ONU預(yù)留網(wǎng)絡(luò)端口，以戶外五類線方式在百米范圍內(nèi)安裝戶外數(shù)字音柱。考慮到廣電網(wǎng)絡(luò)已開始實(shí)施的光纖到戶改造，在FTTH改造設(shè)計(jì)時，預(yù)留PON端口，屆時可以逐步采用皮線光纜直接接入內(nèi)置ONU板的戶外數(shù)字音柱，或外加ONU方式實(shí)現(xiàn)數(shù)字音柱的覆蓋。

1.2 數(shù)字電視TS流廣播

在光纖到戶改造未實(shí)現(xiàn)全覆蓋期間，丹陽廣電網(wǎng)絡(luò)將保留原同軸電纜網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)戶外音柱安裝位置難以實(shí)現(xiàn)IP接入的村組，就近采用同軸電纜接入，以數(shù)字電視TS流方式覆蓋戶外音柱。

發(fā)生突發(fā)重大自然災(zāi)害時，應(yīng)急通知信息以文本形式發(fā)布到數(shù)字電視前端CA系統(tǒng)，利用CA系統(tǒng)的OSD屏顯功能將應(yīng)急通知以彈出字幕形式顯示在開機(jī)機(jī)頂盒的任一視頻畫面上。

1.3 地面數(shù)字電視/調(diào)頻RDS廣播

當(dāng)突發(fā)自然災(zāi)害等應(yīng)急狀態(tài)時，IP網(wǎng)絡(luò)和DVB-C網(wǎng)絡(luò)全面癱瘓，地面數(shù)字電視和調(diào)頻RDS廣播作為應(yīng)急廣播通道，由戶外音柱按優(yōu)先級自動切換到應(yīng)急廣播模式。

2 項(xiàng)目建設(shè)總體規(guī)劃

2.1 建設(shè)規(guī)模

（1）一個中心平臺：丹陽市廣播電視臺縣級應(yīng)急廣播平臺。

（2）三個應(yīng)急廣播分平臺：公安應(yīng)急指揮中心應(yīng)急廣播發(fā)布平臺、水利應(yīng)急指揮中心應(yīng)急廣播發(fā)布平臺、氣象局應(yīng)急廣播發(fā)布平臺。

（3）13個鎮(zhèn)級分平臺，220個村級（居委會）平臺，3 000個自然村6 000只戶外數(shù)字音柱。

（4）預(yù)留上級應(yīng)急廣播接口。

2.2 功能要求

（1）支持市（縣）、鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）級平臺對所轄區(qū)域接收終端的語音廣播、分區(qū)廣播和點(diǎn)對點(diǎn)廣播、遠(yuǎn)程電話呼入廣播、遠(yuǎn)程短信轉(zhuǎn)語音廣播功能，TTS文本轉(zhuǎn)換語音廣播。

（2）支持市、鎮(zhèn)（街道）、行政村級平臺廣播功能由市級平臺統(tǒng)一配置，市級平臺授權(quán)鎮(zhèn)、行政村級平臺廣播功能后方可進(jìn)行信息插播。

（3）具備與國家、省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)的聯(lián)動接口，能夠接收、轉(zhuǎn)發(fā)國家和省級應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)送的應(yīng)急廣播信息。

（4）具備用戶身份認(rèn)證機(jī)制，應(yīng)急廣播、日常廣播信息通過認(rèn)證、加密傳輸，具備防攻擊、防篡改機(jī)制。

（5）具備全網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)監(jiān)測，支持終端音量、開關(guān)等部分參數(shù)遠(yuǎn)程配置。

3 項(xiàng)目總體實(shí)施技術(shù)方案

3.1 系統(tǒng)總體架構(gòu)

系統(tǒng)采用IP云廣播平臺架構(gòu)，在市廣播電視臺設(shè)立應(yīng)急廣播系統(tǒng)云中心，具備日常廣播、應(yīng)急發(fā)布、系統(tǒng)管控、數(shù)據(jù)存儲等功能。

13個鎮(zhèn)（街道）級平臺設(shè)立在所屬廣播電視站，220個村（社區(qū)）級平臺設(shè)立在村委會（居委會），依托丹陽廣電網(wǎng)絡(luò)萬兆IP城域網(wǎng)構(gòu)建，具備收轉(zhuǎn)播、獨(dú)立播出、信息發(fā)布、應(yīng)急插播、區(qū)域管理等功能。

在公安應(yīng)急指揮中心、水利應(yīng)急指揮中心、氣象監(jiān)測中心等要害部門設(shè)立應(yīng)急廣播發(fā)布分平臺，具備應(yīng)急全網(wǎng)發(fā)布及區(qū)域發(fā)布等功能[2]。

3.2 市級云平臺

市級云平臺具備日常廣播、應(yīng)急發(fā)布、系統(tǒng)管控、數(shù)據(jù)存儲、點(diǎn)播播放等功能，由日常廣播信號處理區(qū)、系統(tǒng)管理控制區(qū)、應(yīng)急廣播插播區(qū)、呼叫中心、廣播播出區(qū)、信息發(fā)布區(qū)等組成。

平臺具備IP數(shù)字廣播、DVB-C廣播并發(fā)能力，采用FM-RDS和DTMB-T作為冗余應(yīng)急播出雙備份通道，按照播出計(jì)劃向全市、鎮(zhèn)級廣播站提供統(tǒng)一的廣播信號源。應(yīng)急情況可以直接播出相關(guān)授權(quán)單位的緊急信息或預(yù)警信息，可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到面、點(diǎn)到點(diǎn)、點(diǎn)到多點(diǎn)任意組合方式的廣播方式。

在日常廣播時，鎮(zhèn)、村級平臺可以通過IP分控平臺向云平臺音頻工作站點(diǎn)播個性化廣播節(jié)目；應(yīng)急狀態(tài)下，鎮(zhèn)、村級平臺可以通過網(wǎng)絡(luò)尋呼話筒或手機(jī)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播。平臺管控系統(tǒng)可以通過GIS地圖實(shí)時管控全網(wǎng)每個IP終端設(shè)備。

3.2.1 市平臺主要功能包括

（1）日常廣播具備通過音頻工作站或接收、傳送中央、省、地市廣播節(jié)目或縣本地廣播節(jié)目的功能，可以分區(qū)傳送。（2）應(yīng)急廣播消息接入平臺（呼叫中心）、QAM調(diào)制器組成，實(shí)現(xiàn)平臺全I(xiàn)P組網(wǎng)后向不同傳輸通道傳送廣播信息。在市級前端采用軟件協(xié)議開放對接，實(shí)現(xiàn)上級應(yīng)急信息適配和下級應(yīng)急信息播發(fā)。（3）市級平臺應(yīng)急廣播具備通過管理軟件實(shí)現(xiàn)TTS轉(zhuǎn)語音功能，應(yīng)急廣播消息接入平臺實(shí)現(xiàn)應(yīng)急電話、短信方式播發(fā)應(yīng)急信息。（4）管理平臺具有設(shè)備運(yùn)行監(jiān)管、監(jiān)測、智能報警功能。

3.3 鎮(zhèn)（街道）平臺

鎮(zhèn)（街道）級廣播平臺主要由IP廣播控制器、IP廣播管理分平臺等設(shè)備構(gòu)成，平臺具有自主廣播、點(diǎn)播的功能，具有圖文信息發(fā)布功能，接受市級平臺的管理與控制，遵循上級優(yōu)先、應(yīng)急優(yōu)先的廣播規(guī)則。

鎮(zhèn)（街道）級平臺主要功能：（1）鎮(zhèn)（街道）平臺具備對下一級分區(qū)域控制播出能力，實(shí)現(xiàn)最小控制單元到行政村的分區(qū)域廣播。鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)動可控，可根據(jù)需要通過市平臺管理系統(tǒng)設(shè)置市、鎮(zhèn)、村三級日常和應(yīng)急廣播的優(yōu)先級別。（2）應(yīng)急信息接入，收轉(zhuǎn)控制器能接收上級基于IP/DVB-C/DTMB-T/FM-RDS四種廣播信息接入通道，可互為備份，并與分控平臺軟件系統(tǒng)配合信息驗(yàn)證、解析、轉(zhuǎn)換、播發(fā)等功能。（3）收轉(zhuǎn)控制器具備語音話筒，通過管理軟件實(shí)現(xiàn)TTS轉(zhuǎn)語音功能、通過IP網(wǎng)絡(luò)或市級電話編碼接入器實(shí)現(xiàn)應(yīng)急電話、短信方式播發(fā)應(yīng)急信息。鎮(zhèn)（街道）緊急語音播發(fā)信息通過市、鎮(zhèn)專網(wǎng)（專線）或者2G/3G/4G網(wǎng)絡(luò)回傳到市平臺統(tǒng)一下發(fā)或可選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺直接下發(fā)。（4）具有本地或遠(yuǎn)程應(yīng)急控制、分級分區(qū)控制、日志記錄和查詢、信息回傳、安全認(rèn)證等功能。

3.4 村（社區(qū)）平臺

村（社區(qū)）級平臺主要由IP廣播控制器等組成，具備日常廣播、點(diǎn)播和應(yīng)急廣播播出功能，具備圖文信息發(fā)布功能。

村級平臺主要功能主要有以下幾個方面：

（1）村平臺采用電話編碼播控器為核心設(shè)備，除具備IP接收和回傳廣播信息外，還具有語音話筒、USB、L/R音頻接入功能，以及驗(yàn)證、解析、轉(zhuǎn)換等功能?？赏ㄟ^GPRS回傳緊急報警信息。（2）緊急語音播發(fā)信息通過IP或電話回傳到市平臺統(tǒng)一播發(fā)。（3）具有本地或遠(yuǎn)程應(yīng)急控制、分級分區(qū)控制、日志記錄和查詢、信息回傳、安全認(rèn)證等功能。

3.5 終端音柱

在分散居住的農(nóng)村區(qū)域，終端采用多模數(shù)字音柱，日常廣播按先IP后DVB-C的優(yōu)先級設(shè)置音柱， IP網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋的區(qū)域，以IP廣播方式收聽，IP網(wǎng)絡(luò)不能覆蓋的區(qū)域，以DVB-C方式補(bǔ)點(diǎn)收聽；對兩種方式都覆蓋不到或無法取電區(qū)域，采用IP收擴(kuò)機(jī)+定壓音柱方式覆蓋。對已建有背景廣播的集中居住區(qū)、校園、建筑等，采用應(yīng)急廣播控制器實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、管控。要確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)的長效運(yùn)行，要做到三到位，運(yùn)維保障經(jīng)費(fèi)到位、日常運(yùn)維人員到位、日常運(yùn)維管理到位。

4 結(jié)語

針對我國實(shí)際的發(fā)展現(xiàn)狀，加大建設(shè)和發(fā)展我國應(yīng)急廣播系統(tǒng)，提高人民群眾的公共安全意識，健全我國的應(yīng)急系統(tǒng)體系，完善各項(xiàng)法律法規(guī)，借鑒其他國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政府的正確引導(dǎo)，制定出符合社會發(fā)展、有效應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急通信體系，對于保障我國的社會穩(wěn)定，促進(jìn)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著十分必要的意義，相信在不久后我國會建設(shè)出系統(tǒng)化的應(yīng)急廣播系統(tǒng)，在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)的公共事件中充分發(fā)揮出應(yīng)急廣播系統(tǒng)的作用，最大限度地保障人民的生命和財產(chǎn)安全。

[1]陸利根.應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的探索[J].中國有線電視，2014（1）：74-77.

[2]崔巨峰.應(yīng)急廣播系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)概述[J].廣播與電視技術(shù)，2011，38（12）：40-44.

Research and Practice on the Construction of Emergency Broadcasting System

Caokoufang

Danyang Radio and TV Station, Jiangsu Zhenjiang 212300

The emergency broadcasting system mainly refers to the release system of disaster relief, disaster prevention and other information services to the public through television, radio, cable broadcast and other emergency situations. Because of the frequent in recent years, our country various natural disasters and public health emergency, strengthen emergency broadcast system construction of China’s urgent, emergency broadcasting system can not only take advantage of its unique advantages for the public to provide timely and relevant information, and in the event of a disaster or public emergency events, resulting in case of power, water supply, telecommunications, roads are cut off, release information bulletin of the role, become the government’s direct involvement in an important command platform for disaster relief, rescue. Emergency broadcast system in the occurrence of unexpected events, major natural disasters, social security public crisis can quickly transfer information, timely information or disaster disasters happen notice may cause harm to the masses, so as far as possible to reduce casualties and property losses, disaster reduction. Therefore, the construction of emergency broadcasting system is very important.

emergency broadcast; engineering; system; significance

G229.2

A

1009-6434（2016）08-0046-03

曹扣方（1967—），男，職稱為工程師，廣工作為播電視技術(shù)運(yùn)維管理。