葉文輝

（中國(guó)人民銀行銅陵市中心支行，安徽銅陵244000）

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TPP對(duì)中國(guó)的影響及對(duì)策

葉文輝

（中國(guó)人民銀行銅陵市中心支行，安徽銅陵244000）

摘要：由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）于2015年10月達(dá)成基本協(xié)議，協(xié)議總體呈現(xiàn)內(nèi)容廣、制定標(biāo)準(zhǔn)高、無(wú)例外條款特點(diǎn)。尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)條款、勞工和環(huán)境法規(guī)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域代表著國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新趨勢(shì)。TPP在這些領(lǐng)域的協(xié)議及最終條款將可能導(dǎo)致中國(guó)制造比較優(yōu)勢(shì)下降，貨物貿(mào)易空間被進(jìn)一步擠壓，對(duì)外商直接投資產(chǎn)生沖擊，形成投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)中國(guó)的安全帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。因此，要加快構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，減弱TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響；完善上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索對(duì)TPP規(guī)則的融合；積極關(guān)注TPP談判進(jìn)程，尋找適當(dāng)機(jī)遇參與談判；加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，盡早做出應(yīng)對(duì)之策。

關(guān)鍵詞：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議；經(jīng)濟(jì)影響；應(yīng)對(duì)策略

一、引言

2015年10月，由美國(guó)主導(dǎo)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（Trans-Pacific Partnership Agreement，簡(jiǎn)稱(chēng)TPP）達(dá)成基本協(xié)議，TPP協(xié)議總體呈現(xiàn)內(nèi)容寬、標(biāo)準(zhǔn)高、無(wú)例外條款的特點(diǎn)，尤其是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)有企業(yè)條款、勞工和環(huán)境法規(guī)、原產(chǎn)地規(guī)則等領(lǐng)域代表著國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新趨勢(shì)，協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也體現(xiàn)出美國(guó)自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求。TPP談判及最終條款將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)和深遠(yuǎn)影響，思考中國(guó)在TPP規(guī)則下可能遇到的挑戰(zhàn)并如何應(yīng)對(duì)具有重要意義。

目前有國(guó)內(nèi)學(xué)者圍繞美國(guó)、日本加入TPP的大國(guó)戰(zhàn)略、加入TPP后的成本收益分析、中國(guó)是否應(yīng)該加入以及TPP對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及對(duì)策影響等議題展開(kāi)研究，其中不乏關(guān)于TPP談判對(duì)中國(guó)影響的宏觀分析。如張士銓?zhuān)?012）認(rèn)為T(mén)PP是美國(guó)意圖掌控亞太地區(qū)經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定,中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與本地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，用簽訂自由貿(mào)易協(xié)議的方法鞏固經(jīng)濟(jì)利益。[1]徐長(zhǎng)文（2011）認(rèn)為中國(guó)應(yīng)參與TPP談判，這能夠倒逼國(guó)內(nèi)改革。[2]吳澗生等（2014）認(rèn)為，短期內(nèi)中國(guó)不加入TPP的負(fù)面影響有限，美國(guó)也很難實(shí)現(xiàn)借此牽制東亞一體化的目標(biāo)；但從長(zhǎng)期看，中國(guó)從全局和戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌謀劃，應(yīng)及早制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。[3]潘曉明（2015）認(rèn)為T(mén)PP將導(dǎo)致現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易規(guī)則體系的重大調(diào)整，應(yīng)該利用TPP所帶來(lái)的外部刺激，以改革促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇。[4]趙娜（2014）通過(guò)定性分析得出中國(guó)出口會(huì)受到TPP潛在沖擊，需要借此外部沖擊的壓力加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。[5]

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)中大多認(rèn)為T(mén)PP將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，且普遍認(rèn)為應(yīng)通過(guò)改革，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整來(lái)積極應(yīng)對(duì)。但對(duì)TPP協(xié)議的形成背景，特別是2015年10月TPP基本協(xié)議情況關(guān)注較少，對(duì)TPP對(duì)成員國(guó)內(nèi)的影響、對(duì)中國(guó)的影響的差異分析較少，在具體應(yīng)對(duì)措施中討論的較為宏觀。本文將在以上幾個(gè)方面予以重點(diǎn)分析和討論，思考中國(guó)在TPP規(guī)則下可能遇到的挑戰(zhàn)并如何應(yīng)對(duì)。

二、TPP形成過(guò)程與概況

TPP經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，特別是在美國(guó)于2008年開(kāi)始主導(dǎo)TPP談判進(jìn)程后，進(jìn)入了快速發(fā)展階段，在成員國(guó)數(shù)量、協(xié)議內(nèi)容的廣度和標(biāo)準(zhǔn)等方面取得了明顯進(jìn)展。相對(duì)于以往的自由貿(mào)易協(xié)定，TPP作為跨區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定，表現(xiàn)出成員國(guó)之間差異性和復(fù)雜性較大，協(xié)議內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更多體現(xiàn)美國(guó)自由貿(mào)易理念及其戰(zhàn)略利益訴求，覆蓋領(lǐng)域更加廣泛、規(guī)則也更加透明等顯著特征。

（一）TPP的形成背景與過(guò)程

TPP的前身為跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議（TPSEP），最早是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊四國(guó)于2002年發(fā)起，旨在貨物、服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)貿(mào)易和投資等相關(guān)領(lǐng)域給予互惠經(jīng)濟(jì)合作。2008年，美國(guó)宣布加入TPP談判，并邀請(qǐng)澳大利亞、秘魯?shù)葒?guó)加入；2009年11月，TPSEP正式更名為T(mén)PP，美國(guó)開(kāi)始主導(dǎo)談判。隨后，馬來(lái)西亞、越南、墨西哥、加拿大等國(guó)陸續(xù)加入；2013年3月，日本宣布加入談判，TPP成員國(guó)增加至12個(gè)。2015年10月，12個(gè)成員國(guó)在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上達(dá)成TPP基本協(xié)議，同意進(jìn)行自由貿(mào)易，并在投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等諸多領(lǐng)域統(tǒng)一規(guī)范。

（二）TPP成員國(guó)基本情況

目前TPP中12個(gè)成員國(guó)GDP總量約占全球的40%，貨物貿(mào)易約占全球總量1/3，但各成員國(guó)之間差異巨大。根據(jù)世界銀行2014年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，人口最多的美國(guó)人口已達(dá)3．19億，而最少的文萊全國(guó)人口僅41．7萬(wàn)。美國(guó)、日本、加拿大等七國(guó)人均GDP均在3萬(wàn)美元以上，秘魯、馬來(lái)西亞、墨西哥和智利等四國(guó)人均GDP低于1．5萬(wàn)美元，最低的越南人均GDP僅為2050美元。新加坡的外貿(mào)依存度高達(dá)351%，而美國(guó)、日本、澳大利亞和秘魯則低于50%。美國(guó)和日本的貿(mào)易赤字分別為5050億美元、1022億美元，而文萊和新加坡則分別出現(xiàn)57．8億美元、435．2億美元的貿(mào)易順差①根據(jù)世界銀行網(wǎng)站相關(guān)數(shù)據(jù)整理。。此外，墨西哥、加拿大在TPP區(qū)域內(nèi)的出口份額分別高達(dá)90%和88%，而智利、越南、馬來(lái)西亞、秘魯?shù)葒?guó)出口TPP區(qū)域的份額不足45%。

（三）TPP基本協(xié)議中的重要條款

從美國(guó)貿(mào)易代表辦公室2015年10月5日公布的概要來(lái)看，TPP基本協(xié)議包括30個(gè)章節(jié)，旨在追求更高層次的貨物和服務(wù)貿(mào)易自由化。與傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）相比，TPP覆蓋領(lǐng)域更加廣泛、在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的例外更少、規(guī)則也更加透明。

1.貨物貿(mào)易方面。TPP追求零關(guān)稅目標(biāo)，要求成員國(guó)大部分工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅在協(xié)議生效后即刻取消，剩余商品關(guān)稅亦在約定時(shí)間內(nèi)削減；同時(shí)消除或削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅和其他限制性措施，推動(dòng)取消農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼等政策改革。

2.服務(wù)貿(mào)易方面。TPP成員國(guó)須接受負(fù)面清單義務(wù)，除特殊情況外，成員國(guó)市場(chǎng)應(yīng)對(duì)TPP服務(wù)供應(yīng)商完全開(kāi)放。TPP同時(shí)對(duì)涉及商標(biāo)、專(zhuān)利和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等內(nèi)容制定了專(zhuān)門(mén)條款，以全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。

3.跨國(guó)投資方面。除國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇外，TPP允許投資資金自由轉(zhuǎn)移。此外，TPP引入負(fù)面清單機(jī)制，除軍工國(guó)防等部門(mén)特殊領(lǐng)域外，成員國(guó)市場(chǎng)向TPP成員國(guó)投資者全面開(kāi)放，并設(shè)立中立、透明的國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。

4.特殊條款方面。TPP要求成員國(guó)不得為了鼓勵(lì)貿(mào)易和投資而弱化環(huán)境法律，要求避免通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)提供非商業(yè)支持，造成對(duì)其他締約方的不利影響。此外在勞工、政府采購(gòu)、反腐敗等方面，TPP也做出了詳細(xì)約定。

三、TPP對(duì)其成員國(guó)家的影響

（一）美國(guó)主導(dǎo)的TPP是實(shí)現(xiàn)其在亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要工具

1.TPP成為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)工具。2008年起，美國(guó)在加入TPP后主導(dǎo)了TPP整個(gè)談判進(jìn)程。在協(xié)議內(nèi)容和談判參與國(guó)選擇上，TPP帶有較強(qiáng)“圍堵中國(guó)”的色彩。美國(guó)甚至提出“不能由中國(guó)制定貿(mào)易規(guī)則”。從TPP基本協(xié)議內(nèi)容看，重點(diǎn)在服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、環(huán)境保護(hù)、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)等方面制定了不利于中國(guó)的條款；在談判國(guó)組成上，部分國(guó)家在地理上與中國(guó)接近，并與中國(guó)長(zhǎng)期存在海洋、領(lǐng)土爭(zhēng)議，將其納入TPP有利于美國(guó)進(jìn)一步增加在亞太地區(qū)影響力，形成不利于中國(guó)和平崛起的戰(zhàn)略環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)版圖上，則通過(guò)在TPP中納入中國(guó)的第二、第五大出口國(guó)（美國(guó)和日本）及與中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似的發(fā)展中國(guó)家，通過(guò)貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)削弱中國(guó)制造的比較優(yōu)勢(shì)。

2.TPP基本協(xié)議有助于解決美國(guó)貿(mào)易失衡問(wèn)題。美國(guó)認(rèn)為WTO規(guī)則不合理是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生逆差的重要原因。一是WTO重在推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化，對(duì)服務(wù)貿(mào)易自由化推動(dòng)不夠，而美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面更具比較優(yōu)勢(shì)，美國(guó)試圖通過(guò)TPP放大其服務(wù)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)。二是WTO對(duì)環(huán)境、勞工權(quán)益保護(hù)的要求不夠嚴(yán)格，發(fā)展中國(guó)家環(huán)境、勞工成本低于發(fā)達(dá)國(guó)家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家希望發(fā)展中國(guó)家提升環(huán)境、勞工等成本，降低其貨物貿(mào)易的比較優(yōu)勢(shì)。三是美國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)，而WTO規(guī)則限制了美國(guó)在該領(lǐng)域的出口。美國(guó)試圖通過(guò)主導(dǎo)TPP，然后吸引其他國(guó)家加入方式，繞開(kāi)WTO規(guī)則解決自身貿(mào)易失衡問(wèn)題。

（二）TPP對(duì)其他成員國(guó)家的影響分析

1.有利于促進(jìn)區(qū)域貿(mào)易，但對(duì)各國(guó)的實(shí)際作用存在差異。一是在解決零關(guān)稅問(wèn)題上難以達(dá)成一致。在現(xiàn)有WTO框架下，TPP各國(guó)關(guān)稅水平差異較大。越南、墨西哥、智利、馬來(lái)西亞等發(fā)展程度相對(duì)較低的國(guó)家，關(guān)稅水平偏高；而美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等國(guó)關(guān)稅水平較低，新加坡僅為0.2%。TPP協(xié)議旨在達(dá)到零關(guān)稅的目標(biāo)，但在具體推進(jìn)過(guò)程中，由于目前各成員國(guó)關(guān)稅水平差異較大，難以達(dá)成一致。二是TPP對(duì)貿(mào)易的提振作用十分有限。墨西哥、加拿大80%以上的出口份額已在TPP區(qū)域內(nèi)，再提升空間有限。智利、越南、馬來(lái)西亞、秘魯?shù)葒?guó)出口TPP區(qū)域的份額不足45%，但這些國(guó)家關(guān)稅、非關(guān)稅貿(mào)易壁壘短時(shí)間內(nèi)難以消除，對(duì)這些國(guó)家的出口提振作用不會(huì)明顯。此外，TPP成員國(guó)中出口主要目的國(guó)仍是美國(guó)、日本、澳大利亞三國(guó)，TPP協(xié)議可以減少以上三國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易依賴(lài)，但如果沒(méi)有中國(guó)等大國(guó)加入，TPP對(duì)貿(mào)易的提振作用將十分有限。

2.可能沖擊各成員國(guó)之間的政治和經(jīng)濟(jì)利益。由于這些利益沖突，目前TPP談判進(jìn)程已嚴(yán)重滯后于計(jì)劃。如，在農(nóng)產(chǎn)品和汽車(chē)開(kāi)放方面，美國(guó)和日本沖突較大；在服務(wù)業(yè)方面，發(fā)展中國(guó)家擔(dān)心開(kāi)放會(huì)沖擊國(guó)內(nèi)的就業(yè)，也有可能會(huì)使政治利益受損；TPP投資條款中要求資本流動(dòng)自由化，這對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貨幣政策和匯率政策也是巨大挑戰(zhàn)。此外，TPP同樣具有貿(mào)易保護(hù)主義色彩，如在紡織品和服裝條款中，要求從棉紗開(kāi)始，使用的絲線和面料來(lái)源于TPP締約方國(guó)家和地區(qū)。

四、TPP對(duì)中國(guó)的影響

在擴(kuò)大貨物市場(chǎng)準(zhǔn)入、提高投資者保護(hù)水平和減少投資限制方面，TPP的新規(guī)則對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去具有積極意義。但整體來(lái)看，TPP的規(guī)則和框架是美國(guó)為維護(hù)其在全球貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保護(hù)自身戰(zhàn)略利益而設(shè)計(jì)的。目前，TPP代表的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則并不符合中國(guó)國(guó)情，上述規(guī)則和框架協(xié)議也將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)諸多挑戰(zhàn)。

（一）中國(guó)制造比較優(yōu)勢(shì)下降，貨物貿(mào)易出口會(huì)受到明顯影響

一是從出口目的地看，不少TPP成員國(guó)是中國(guó)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)是美國(guó)和日本的最大進(jìn)口國(guó)，2014年分別占其進(jìn)口比重的20%和22%，而其他TPP國(guó)家占美、日的進(jìn)口比重分別達(dá)到38%和25%。在美國(guó)的主要進(jìn)口國(guó)和地區(qū)中，加拿大、墨西哥、日本僅次于中國(guó)和歐盟，是美國(guó)前五大進(jìn)口國(guó)和地區(qū)；而對(duì)日本而言，美國(guó)、澳大利亞、馬來(lái)西亞在其主要進(jìn)口國(guó)中位居前列。二是TPP成員中部分國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為相似。中國(guó)出口產(chǎn)品中機(jī)械和交運(yùn)工具占比高達(dá)46%，輕紡制品達(dá)16%；而墨西哥、馬來(lái)西亞和越南的出口結(jié)構(gòu)中，機(jī)械與運(yùn)輸工具占比在33%～41%之間，越南的輕紡制品占比更高達(dá)22%。這意味著中國(guó)與這些國(guó)家之間存在比較激烈的出口競(jìng)爭(zhēng)。而從關(guān)稅角度看，中國(guó)關(guān)稅水平與墨西哥、越南相仿，遠(yuǎn)高于美國(guó)、日本、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家。由于TPP成員國(guó)之間將大幅甚至完全消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，中國(guó)不加入TPP則意味著，與墨西哥等存在出口競(jìng)爭(zhēng)的TPP成員國(guó)相比，中國(guó)出口到TPP成員國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)壓力將變大。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，在中國(guó)對(duì)外貿(mào)易依存度不變，不加入TPP且TPP成員間消除全部關(guān)稅的情況下，中國(guó)的紡織品、食品加工、服裝、汽車(chē)出口將下降2%～3%。進(jìn)口方面，除了電子產(chǎn)品將輕微上升外，其他所有產(chǎn)業(yè)的進(jìn)口量下降幅度平均在1%左右。此外，在中國(guó)不加入TPP，且TPP成員國(guó)間能夠全部消除關(guān)稅情況下，中國(guó)將會(huì)通過(guò)貿(mào)易等渠道導(dǎo)致進(jìn)出口下降0.5%～1.5%。

（二）形成投資轉(zhuǎn)移效應(yīng)，對(duì)外商直接投資產(chǎn)生沖擊

目前，中國(guó)制造業(yè)在外商投資制造業(yè)方面給予優(yōu)厚條件，通過(guò)土地、稅收方面的優(yōu)惠，吸引外資進(jìn)入。而服務(wù)業(yè)由于嚴(yán)格控制，外商投資較少。TPP大大降低了成員國(guó)服務(wù)業(yè)的投資門(mén)檻，并且提供諸多投資便利，未來(lái)外資會(huì)更多轉(zhuǎn)向TPP成員國(guó)家，而中國(guó)如果不擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放程度，中國(guó)的外商直接投資將受到?jīng)_擊。

（三）TPP與TTIP①與TPP相對(duì)應(yīng)的另一個(gè)國(guó)際多邊協(xié)議是2013年6月美國(guó)與歐盟正式啟動(dòng)的TTIP（Transatlantic Trade and Investment Partnership，跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）。兩者共同組成了美國(guó)一體兩翼的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，同時(shí)也構(gòu)成美國(guó)外交戰(zhàn)略東移的一部分。構(gòu)成“一體兩翼”，中國(guó)貿(mào)易空間可能被進(jìn)一步擠壓

由于美國(guó)和歐盟發(fā)展程度相似，跨大西洋關(guān)稅平均水平僅為3%～5%，因此TTIP談判難度較TPP會(huì)更低。目前，美國(guó)與歐盟約占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的一半，世界貿(mào)易額的1/3，相互投資達(dá)3.7萬(wàn)億美元，一旦TTIP達(dá)成后，取消關(guān)稅將會(huì)發(fā)揮巨大效用。此外，簡(jiǎn)化通關(guān)程序、開(kāi)放公共采購(gòu)市場(chǎng)，都會(huì)使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的美國(guó)與歐盟從中獲益。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究顯示，TTIP生效后，歐盟對(duì)美國(guó)出口總體將增長(zhǎng)28%，歐盟每年將從中受益1190億歐元，同時(shí)也將為世界帶來(lái)1000億美元的貿(mào)易增長(zhǎng)，TTIP與TTP可能將改變世界貿(mào)易規(guī)則、產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家間的準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟形成巨大挑戰(zhàn)。

（四）可能給中國(guó)安全帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)

一是TPP協(xié)議在美國(guó)主導(dǎo)下帶有強(qiáng)烈的地緣政治目的。中國(guó)周邊部分國(guó)家由于長(zhǎng)期以來(lái)與中國(guó)存在領(lǐng)土、海洋爭(zhēng)端，對(duì)中國(guó)崛起存在強(qiáng)烈的不安全感，同時(shí)意圖在中美爭(zhēng)端中獲益。通過(guò)加入TPP一方面有助于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面通過(guò)加強(qiáng)與美國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在心理上產(chǎn)生有美國(guó)保護(hù)的安全感，不排除其與美國(guó)簽訂更多的安全協(xié)作協(xié)議的可能。二是TPP給予個(gè)別國(guó)家在中美間左右逢源的機(jī)會(huì)。TPP協(xié)議一旦最終達(dá)成，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然會(huì)出現(xiàn)一定程度的降溫，部分國(guó)家在加入TPP的同時(shí)與中國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議，期望成為中美經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的通道。目前，哥倫比亞、泰國(guó)、印尼、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)均表態(tài)希望加入TPP。

五、中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的策略選擇

（一）加快構(gòu)建中國(guó)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，減弱TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響

加快“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版和國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)（FTZ）等一系列對(duì)外開(kāi)放合作方面建設(shè)。一是注重發(fā)揮亞投行的推動(dòng)作用，減弱TPP對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。目前，除美國(guó)、日本和加拿大等國(guó)家外，亞歐地區(qū)的大部分國(guó)家都是亞投行的成員國(guó)，因此應(yīng)充分發(fā)揮亞投行的推動(dòng)作用，積極在外交戰(zhàn)略中發(fā)揮資本在國(guó)際金融中的力量，減少TPP帶來(lái)的去中國(guó)化影響，擴(kuò)大中國(guó)的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，全面促進(jìn)亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。二是加快雙邊和多邊實(shí)質(zhì)性區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)程。注重包括東亞區(qū)域在內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，重點(diǎn)推動(dòng)以中、日、韓三國(guó)為主的東亞自由貿(mào)易區(qū)，鞏固中國(guó)與東盟、智利、澳大利亞和新西蘭的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在主要領(lǐng)域進(jìn)行實(shí)質(zhì)性合作，與美國(guó)和日本爭(zhēng)奪該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。同時(shí)支持企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過(guò)將部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至越南等國(guó)，進(jìn)而利用TPP的優(yōu)惠關(guān)稅繼續(xù)對(duì)美出口。

（二）完善上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)，探索對(duì)TPP規(guī)則的融合

上海自貿(mào)區(qū)的建立是中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的試驗(yàn)田，自貿(mào)區(qū)將實(shí)行金融制度、貿(mào)易服務(wù)、外商投資和稅收政策等多項(xiàng)改革措施，同時(shí)也將擴(kuò)大金融、文化和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，這與TPP協(xié)議中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)貿(mào)易的開(kāi)放是一致的。上海自貿(mào)區(qū)的建立主要目的是制度創(chuàng)新，因此可以在自貿(mào)區(qū)實(shí)施一些與TPP規(guī)則一致的改革，探索實(shí)現(xiàn)與TPP規(guī)則的融合，并在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候形成全國(guó)可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP規(guī)則的內(nèi)生能力。

（三）積極關(guān)注TPP談判進(jìn)程，尋找適當(dāng)機(jī)遇參與談判

由于TPP談判采用閉門(mén)會(huì)議，透明性不高，一些細(xì)則并未公布，而已公布的細(xì)則門(mén)檻較高，中國(guó)短期內(nèi)滿足TPP條件還比較困難。應(yīng)深入追蹤研究TPP談判進(jìn)展情況，并分析研究可能對(duì)中國(guó)產(chǎn)生的重要影響。此外，從全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展看，如果中國(guó)選擇忽視TPP的存在，則將有可能被孤立于亞太經(jīng)濟(jì)的核心圈之外。鑒于中國(guó)目前已經(jīng)與澳大利亞、韓國(guó)等國(guó)簽訂了自由貿(mào)易的協(xié)定，可以尋找適當(dāng)時(shí)機(jī)參與TPP談判。同時(shí)，也可以選擇與重要的TPP成員方舉行雙邊貿(mào)易協(xié)商，以稀釋TPP規(guī)則對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響。

（四）加快中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)

從某種程度上看，TPP協(xié)議代表了新的國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)游戲規(guī)則?？山梃bTPP標(biāo)準(zhǔn)，為中國(guó)正在積極推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整改革和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供借鑒參考。一是提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，降低高能耗、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)，制定綠色環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升這些產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是對(duì)出口產(chǎn)品類(lèi)別和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出全面調(diào)整和升級(jí)，直接面對(duì)北美和東亞市場(chǎng)，以一種“倒逼機(jī)制”將中國(guó)制造的產(chǎn)品向高端化推進(jìn)。三是降低經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度，立足于擴(kuò)大內(nèi)需，充分利用國(guó)內(nèi)的巨大市場(chǎng)和豐富的勞動(dòng)力資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯、校對(duì)：盧艷茹）

The Impact of Trans-P acific P artnership(TP P)on China and R ecommended R esponse Measures

Ye Wenhui
(People's Bank of China Tongling centre branch,Anhui Tongling)

Abstract:The TPP led by the U.S.reached basic agreement in October 2015,the characteristics of the content of the agreement is generally presented a wide range,high standard,and no exception provisions,especially in the field of intellectual property rights,the terms of the state-owned enterprises,labor and environmental regulations,rules of origin that represents a new trend of international economic and trade relations.The TPP agreement in these areas and final clauses may lead to decline of comparative advantage of Chinese manufacturing,further squeeze of trade in goods space,impact of foreign direct investment(FDI),formation of investment transfer effect,and negative effect of China's security.Therefore,China should accelerate the construction of regional economic and trade cooperation;weaken the TPP negative impact to China;complete the construction of Shanghai free trade zone,explore the fusion of TPP rules;regard the TPP negotiations positively, find appropriate opportunity to participate in negotiations;accelerate China's industrial structure adjustment and transformation the pattern of economic development,making a response as soon as possible.

Key words:Trans-Pacific Partnership(TPP);economic impact;coping strategy

作者簡(jiǎn)介：葉文輝（1982-），男，安徽池州人，就職于中國(guó)人民銀行銅陵市中心支行，主要研究方向?yàn)楹暧^經(jīng)濟(jì)金融、征信理論與實(shí)務(wù)。

收稿日期：2015-11-16

中圖分類(lèi)號(hào)：F11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-3544（2016）01-0054-05