周 利

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記作出了“完善國防動(dòng)員體系”的戰(zhàn)略部署，這是黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥高瞻遠(yuǎn)矚、深謀遠(yuǎn)慮，為國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展明晰的歷史定位，也是賦予國動(dòng)人的新時(shí)代使命任務(wù)。我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平強(qiáng)軍思想為引領(lǐng)，不忘初心、牢記使命，勠力同心、砥礪奮進(jìn)，在新的歷史起點(diǎn)上開啟國防動(dòng)員建設(shè)新征程。

一、以強(qiáng)軍興軍為目標(biāo)，重塑國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體系

深化國防和軍隊(duì)改革中，習(xí)主席親自決策、親自指揮，在戰(zhàn)略層面成立軍委國防動(dòng)員部，優(yōu)化了國防動(dòng)員工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、管理和監(jiān)督運(yùn)行流程，這既是構(gòu)建新型國防動(dòng)員體系的一大創(chuàng)舉，也是國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制的重大改革創(chuàng)新。行百里者半九十，國防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革只是體系重塑的第一步，新時(shí)代國防動(dòng)員組織形態(tài)的完善還有很多功課要做。

實(shí)行國防動(dòng)員決策體系一元化?！稇椃ā泛汀秶婪ā芬?guī)定，我國國防動(dòng)員決策體系包括以全國人大及其常委會和國家主席組成的最高決策機(jī)構(gòu)、以國務(wù)院和中央軍委組成的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。依據(jù)黨管武裝、堅(jiān)持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的原則和國防動(dòng)員工作國家性、總體性、戰(zhàn)略性的要求，可在中央層面設(shè)立國防動(dòng)員決策、領(lǐng)導(dǎo)的一元化機(jī)構(gòu)，由黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人依據(jù)全國人大授權(quán)，依法行使最高決策權(quán)和最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，軍委國防動(dòng)員部作為業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)，履行輔助決策職能。

推動(dòng)國防動(dòng)員協(xié)調(diào)體系實(shí)體化。目前，我國各級國防動(dòng)員委員會被定位為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)議事協(xié)調(diào)職能，但實(shí)際還履行執(zhí)行機(jī)構(gòu)職能，因而其職權(quán)超出國家機(jī)關(guān)組織法對議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的規(guī)定，在實(shí)際工作中易出現(xiàn)越權(quán)逾法行為。下一步可結(jié)合軍民融合發(fā)展委員會的設(shè)立，將現(xiàn)有各類國防動(dòng)員成員單位整合其中，設(shè)立國防動(dòng)員機(jī)構(gòu)，賦予其國防動(dòng)員執(zhí)行職能，從根本上解決依法行權(quán)的問題。

實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員執(zhí)行體系一體化。國防動(dòng)員執(zhí)行體系，是指各級國防動(dòng)員委員會及其專業(yè)辦公室（國防動(dòng)員委員會綜合辦、人民武裝動(dòng)員辦、人民防空辦、經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦、國防教育辦、交通戰(zhàn)備辦，以及差異化設(shè)立的信息動(dòng)員辦、科技動(dòng)員辦、政治動(dòng)員辦、裝備動(dòng)員辦等）構(gòu)成的“塊”狀、“條”狀體系。按照“省市縣對職能相近的黨政機(jī)關(guān)探索合并設(shè)立或合署辦公”的意見，可將各專業(yè)辦公室整合為“國防動(dòng)員委員會辦公室”，作為省市縣國防動(dòng)員委員會的常設(shè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行軍地合署一體辦公。依據(jù)地域產(chǎn)業(yè)差別，增設(shè)新興戰(zhàn)略領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)動(dòng)員部門，將信息支援、電磁頻譜、氣象水文、測繪導(dǎo)航等新質(zhì)后備力量動(dòng)員納入一體管理。

二、以智慧國防為引領(lǐng)，創(chuàng)新國防動(dòng)員計(jì)劃預(yù)案體系

國防動(dòng)員是實(shí)現(xiàn)國防潛力向國防實(shí)力轉(zhuǎn)化的橋梁和紐帶，國防動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案是國防動(dòng)員準(zhǔn)備與實(shí)施的具體舉措。隨著產(chǎn)業(yè)信息化、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)化、物資儲備智能化，傳統(tǒng)粗放式動(dòng)員已成為制約動(dòng)員資源集聚和供需精準(zhǔn)對接的“瓶頸”。我們要借助構(gòu)建數(shù)字中國、智慧社會的東風(fēng)，推動(dòng)國防動(dòng)員智慧化升級轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)動(dòng)員模式向智慧化、精確化轉(zhuǎn)變。

抓好國防動(dòng)員一體化組織指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。國防動(dòng)員一體化組織指揮信息系統(tǒng)，是“智慧國防”的核心承載平臺。要充分借鑒一體化作戰(zhàn)指揮信息系統(tǒng)建設(shè)的思路和成熟經(jīng)驗(yàn)，利用地方成熟的技術(shù)和設(shè)備，研發(fā)裝備國防動(dòng)員一體化組織指揮信息系統(tǒng)，打通軍委國防動(dòng)員部、各戰(zhàn)區(qū)、各省市縣之間的縱向鏈路，連通人民防空、交通戰(zhàn)備、國民經(jīng)濟(jì)、國防教育、信息科技等專業(yè)動(dòng)員部門之間的橫向鏈路，真正構(gòu)建起軍地互聯(lián)、要素集成、智能運(yùn)行的智慧平臺，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員信息要素最優(yōu)化整合共享，形成同心同向同力的“動(dòng)員高鐵”。

推動(dòng)國防動(dòng)員觸角向動(dòng)員對象末端延伸。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等智能化優(yōu)勢，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)設(shè)備，向社會生活的各個(gè)群體、國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)前伸動(dòng)員感知觸角，與政務(wù)信息網(wǎng)和公共信息服務(wù)平臺無縫對接，實(shí)現(xiàn)對動(dòng)員對象的智慧感知、智能整合、精細(xì)管理、精確調(diào)控，為國防動(dòng)員潛力精準(zhǔn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)和計(jì)劃預(yù)案調(diào)整提供大數(shù)據(jù)支撐。

實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員計(jì)劃預(yù)案的自適應(yīng)調(diào)整。借鑒數(shù)字中國、智慧社會的建設(shè)思路，利用軍地技術(shù)優(yōu)勢，研發(fā)基于動(dòng)員能力指標(biāo)、潛在動(dòng)員能力、動(dòng)員資源需求等多元化的動(dòng)員組織指揮輔助決策系統(tǒng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)行按行政區(qū)劃固定式對接調(diào)度動(dòng)員資源和屬地化編兵等模式，依據(jù)國防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)變化、動(dòng)員能力指標(biāo)調(diào)整和動(dòng)員資源的實(shí)際需求等，遵循就近就便、隨機(jī)整合、模塊抽組、實(shí)時(shí)高效的原則，借助輔助決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)國防動(dòng)員計(jì)劃和預(yù)案的實(shí)時(shí)化、智能化、精準(zhǔn)化的自適應(yīng)調(diào)整。

三、以法治中國為契機(jī)，完善國防動(dòng)員法規(guī)保障體系

國防動(dòng)員法規(guī)，是一定時(shí)期黨和國家意志在國防動(dòng)員領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是國防動(dòng)員活動(dòng)順利實(shí)施的依據(jù)和遵循。我國先后頒布施行了《國防動(dòng)員法》《國防交通法》《民兵戰(zhàn)備工作規(guī)定》等法規(guī)，各地也制定了配套的細(xì)則和辦法，初步構(gòu)建了國防動(dòng)員法規(guī)保障體系。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。借此契機(jī)，應(yīng)加速完善國防動(dòng)員領(lǐng)域的法律法規(guī)，真正實(shí)現(xiàn)由行政命令式動(dòng)員向依法動(dòng)員的根本性轉(zhuǎn)變。

抓緊修訂國防動(dòng)員基本法規(guī)。在中國特色社會主義新時(shí)代的背景下，在富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，國防和軍隊(duì)建設(shè)正經(jīng)歷歷史性的調(diào)整改革，新的領(lǐng)導(dǎo)管理和聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的確立，新的編制架構(gòu)和力量體系實(shí)現(xiàn)了革命性重塑，使得現(xiàn)行的《國防動(dòng)員法》《國防法》乃至《憲法》等法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容已與之不相適應(yīng)，需要抓緊修訂，以期反映新時(shí)代國防動(dòng)員建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，更好地為國防動(dòng)員建設(shè)提供服務(wù)保障和法律支撐。

加快制定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域動(dòng)員法規(guī)。以我軍戰(zhàn)略支援部隊(duì)組建為標(biāo)志，一些帶有鮮明時(shí)代特征的新質(zhì)作戰(zhàn)力量建設(shè)正從分散獨(dú)立走向集中聯(lián)合、從自我封閉走向統(tǒng)一規(guī)范，其戰(zhàn)略地位和作用也日漸凸顯，與之相應(yīng)的后備力量建設(shè)也將提到歷史高位。而現(xiàn)行國防動(dòng)員法規(guī)體系中，對新質(zhì)作戰(zhàn)力量動(dòng)員只是零散涉及，沒有專項(xiàng)法律法規(guī)。因此，應(yīng)加快制定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域相關(guān)動(dòng)員法規(guī)，為新質(zhì)作戰(zhàn)力量依法動(dòng)員提供依據(jù)和保證。

推動(dòng)地方性法規(guī)的補(bǔ)充配套。在修訂《憲法》《國防法》《國防動(dòng)員法》等現(xiàn)行法規(guī)和制定新興戰(zhàn)略領(lǐng)域動(dòng)員法規(guī)的同時(shí)，為確保國防動(dòng)員工作依法有序開展，要積極推動(dòng)地方性動(dòng)員法規(guī)的制定，為《國防動(dòng)員法》等未明確領(lǐng)域的動(dòng)員工作提供法律依據(jù)。對于現(xiàn)行尚適用的法律法規(guī)，也要推動(dòng)各地配套完善實(shí)施細(xì)則或辦法，使現(xiàn)行法律法規(guī)更加具體化，為組織實(shí)施國防動(dòng)員活動(dòng)提供明確具體的法律依據(jù)，真正將國防動(dòng)員建設(shè)納入法制化軌道，融入全面推進(jìn)依法治國的國家戰(zhàn)略之中。

四、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，不斷發(fā)展國防動(dòng)員理論體系

習(xí)主席指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。軍事理論作為國防和軍隊(duì)“四個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)的目標(biāo)之一，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新發(fā)展，在國防和軍隊(duì)建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性、牽引性、指導(dǎo)性作用。作為軍事理論的組成部分，不斷發(fā)展和完善國防動(dòng)員理論體系，是進(jìn)一步深化國防動(dòng)員工作，提高國防動(dòng)員能力的重要保障。

立足時(shí)代背景，不斷完善國防動(dòng)員基礎(chǔ)理論。時(shí)代是思想之母。在新時(shí)代背景下，國防動(dòng)員以國家核心安全需求為導(dǎo)向、以保障打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭為核心，建設(shè)模式加快轉(zhuǎn)型；國防動(dòng)員領(lǐng)域的重構(gòu)，新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的動(dòng)員已經(jīng)拓展了國防動(dòng)員的類型；國內(nèi)外形勢發(fā)生的深刻變化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展帶來的深遠(yuǎn)影響，使得國防動(dòng)員的制約因素也在發(fā)生著改變，等等。這些新情況新特點(diǎn)都對國防動(dòng)員基礎(chǔ)理論研究提出了新的更高要求，必須立足時(shí)代背景、跟上時(shí)代步伐，不斷推動(dòng)國防動(dòng)員基礎(chǔ)理論研究創(chuàng)新發(fā)展。

著眼領(lǐng)域重構(gòu)，積極拓展國防動(dòng)員應(yīng)用理論。實(shí)踐是理論之源。實(shí)踐沒有止境，理論的創(chuàng)新發(fā)展也沒有止境。隨著戰(zhàn)爭形態(tài)的演進(jìn)和高新技術(shù)的發(fā)展，新興戰(zhàn)略領(lǐng)域的新質(zhì)作戰(zhàn)力量不斷涌現(xiàn)，其后備支援力量建設(shè)亦已成為國防動(dòng)員的主要任務(wù)，與之相適應(yīng)的國防動(dòng)員應(yīng)用理論拓展也成為必然。

本著以史為鑒，持續(xù)深化國防動(dòng)員發(fā)展史及學(xué)術(shù)史研究。國防動(dòng)員發(fā)展史及學(xué)術(shù)史，主要是在總結(jié)以往國防動(dòng)員經(jīng)驗(yàn)和研究現(xiàn)代國防動(dòng)員特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，揭示國防動(dòng)員的發(fā)展脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律，探討打贏未來戰(zhàn)爭特別是信息化條件下局部戰(zhàn)爭或應(yīng)對其他安全威脅的國防動(dòng)員需求及發(fā)展趨勢，為規(guī)劃和做實(shí)未來國防動(dòng)員準(zhǔn)備提供理論先導(dǎo)。當(dāng)前，研究成果主要有《毛澤東戰(zhàn)爭動(dòng)員思想概論》《戰(zhàn)爭動(dòng)員發(fā)展史》《人民武裝動(dòng)員史》等，但這些學(xué)術(shù)成果還不夠系統(tǒng)、不夠全面，需要進(jìn)一步深化研究、梳理總結(jié)，切實(shí)為推動(dòng)國防動(dòng)員建設(shè)發(fā)展提供借鑒參考和學(xué)術(shù)支持。

［1］習(xí)近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利［R］.北京：人民出版社，2017.

［2］杜海強(qiáng).國防動(dòng)員學(xué)教程［M］.北京：軍事科學(xué)出版社，2013.

［3］張軍勝、劉國順. 加快構(gòu)建具有中國特色的新型國防動(dòng)員體系.國防教育［J］.2016（3）：26～28

［4］武天敏等.譜寫國防動(dòng)員建設(shè)新篇章［N］.解放軍報(bào)，2017-10-08（1）.