唐梓翔

(國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 200433)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的鋼鐵長(zhǎng)城
——“武裝力量與國(guó)家安全”論壇綜述

唐梓翔

(國(guó)防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 200433)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想，武裝力量則是這個(gè)夢(mèng)想的重要保障，國(guó)家安全、軍政關(guān)系、國(guó)內(nèi)外政治、意識(shí)形態(tài)等諸多方面的議題都與武裝力量有著密不可分的關(guān)系。召開“武裝力量與國(guó)家安全”論壇，用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法建構(gòu)具有中國(guó)特色的軍政關(guān)系理論，對(duì)努力建設(shè)一支“聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良”的人民軍隊(duì)及保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安，具有重要意義。

武裝力量；國(guó)家安全；軍政關(guān)系；黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想?！盵1]中華民族的偉大復(fù)興不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程、政治過(guò)程，從某種意義上說(shuō)，它也是一個(gè)軍事過(guò)程。當(dāng)前，中國(guó)正處于全面深化改革這個(gè)特殊的歷史階段，面臨著實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的艱巨任務(wù)，武裝力量與國(guó)家安全的關(guān)系愈加密切。對(duì)二者互動(dòng)關(guān)系的深入挖掘和科學(xué)探討，關(guān)系到軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)舉什么旗、走什么路的問(wèn)題，也關(guān)系到國(guó)防和軍隊(duì)改革的性質(zhì)、路徑與方向的定位問(wèn)題，具有非常重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。為此，原解放軍南京政治學(xué)院軍事政治學(xué)研究中心承辦的“武裝力量與國(guó)家安全”論壇，于2016年11月20日在原南京政治學(xué)院上海校區(qū)舉行。此次論壇既是年度軍事政治學(xué)專家的又一次盛會(huì)，也是上海市社聯(lián)學(xué)術(shù)活動(dòng)月的一個(gè)重要項(xiàng)目，來(lái)自原南京政治學(xué)院、原武警政治學(xué)院、原第二軍醫(yī)大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)等多家軍地院校和科研單位的40多人與會(huì)、20多位專家學(xué)者發(fā)言。

1 國(guó)家安全理論與實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視國(guó)家安全問(wèn)題，指出：“必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，走出一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。”[2]這一論斷與馬克思主義經(jīng)典作家的觀點(diǎn)既一脈相承又有所創(chuàng)新，共同構(gòu)成我國(guó)國(guó)家安全理論體系，指導(dǎo)著國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。

(1)馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的相關(guān)論述，構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家安全的理論邏輯。原南京政治學(xué)院軍事政治與國(guó)家安全教研室副主任張磊認(rèn)為，馬克思主義經(jīng)典作家有關(guān)國(guó)家安全的深刻思想，給無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨和社會(huì)主義國(guó)家提供了重要指導(dǎo)：第一，馬克思主義的本質(zhì)是站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民的立場(chǎng)上，探索實(shí)現(xiàn)人類生存安全和徹底解放途徑的政治學(xué)說(shuō)；第二，未來(lái)社會(huì)將是自由人的自由聯(lián)合體，個(gè)體將實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展，這將是一種高水平的人類安全的呈現(xiàn)；第三，馬克思主義國(guó)家安全觀在中國(guó)的具體實(shí)踐，表現(xiàn)為習(xí)近平對(duì)馬克思主義戰(zhàn)爭(zhēng)與和平觀，以及上海合作組織發(fā)展為區(qū)域性安全共同體的未來(lái)展望，它們將為人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建奠定重要基礎(chǔ)。

(2)新中國(guó)成立后，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的各類軍事行動(dòng)，構(gòu)成了我國(guó)國(guó)家安全的實(shí)踐邏輯。上海市黨史學(xué)會(huì)陸旸副教授，對(duì)抗美援朝和對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)、原則進(jìn)行了梳理：始終堅(jiān)持一個(gè)立場(chǎng)，即以和平方式解決國(guó)際爭(zhēng)端，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，永遠(yuǎn)不稱霸、不搞擴(kuò)張；正確運(yùn)用兩個(gè)原則，即有理、有利、有節(jié)原則和靈活、互信、共贏原則；統(tǒng)籌處理3種關(guān)系，即國(guó)內(nèi)與國(guó)際的關(guān)系、局部與全局的關(guān)系、軍事與政治的關(guān)系；著力提升4種能力，即國(guó)家綜合實(shí)力、科學(xué)決策能力、軍事斗爭(zhēng)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。這些經(jīng)驗(yàn)和原則，對(duì)我們今天應(yīng)對(duì)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整方面面臨的挑戰(zhàn)，具有積極的指導(dǎo)作用。

(3)本世紀(jì)初，一些發(fā)生“顏色革命”的國(guó)家，是我國(guó)國(guó)家安全建設(shè)的反面鏡鑒。軍委裝備發(fā)展部某基地政治處李英強(qiáng)博士認(rèn)為，“顏色革命”實(shí)際上是一場(chǎng)政變式革命、是一場(chǎng)軟戰(zhàn)爭(zhēng)，它的發(fā)生有四大主因：民眾動(dòng)員、族群矛盾、“中立”的暴力機(jī)關(guān)以及選舉造成的政權(quán)虛弱。相應(yīng)地，控制媒體、掌握軍隊(duì)、保障民生、加強(qiáng)政治整合力等方式，則是預(yù)防和抵御“顏色革命”的有效途徑。如今，美國(guó)推動(dòng)下的“顏色革命”對(duì)各國(guó)政權(quán)的破壞力越來(lái)越大，中小型或發(fā)展中國(guó)家的政黨將面臨嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)，如果缺乏正確的官方引導(dǎo)，原本對(duì)民主發(fā)展有促進(jìn)作用的“社會(huì)資本”，則有可能被異化為一種“去民主化”力量。對(duì)我國(guó)而言，要認(rèn)清國(guó)外非政府組織的“他國(guó)性”，也要立足政情，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)法團(tuán)組織的不斷革新與健康發(fā)展。

(4)現(xiàn)代化武器裝備是保障我國(guó)國(guó)家安全的基本要素。原裝備指揮技術(shù)學(xué)院政治教研室主任白建武教授認(rèn)為，軍事價(jià)值是武器裝備最直接、最基本的價(jià)值體現(xiàn)，武器裝備的軍事價(jià)值經(jīng)歷了一個(gè)不斷豐富、拓展的過(guò)程，尤其是武器裝備發(fā)展對(duì)作戰(zhàn)方式、作戰(zhàn)理論、體制編制變革會(huì)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用，武器裝備與作戰(zhàn)方式的關(guān)系，就如同生產(chǎn)工具與生產(chǎn)方式的關(guān)系，有什么樣的武器裝備就會(huì)產(chǎn)生什么樣的作戰(zhàn)方式。只要國(guó)際形勢(shì)局部動(dòng)蕩還在發(fā)展，霸權(quán)主義、單邊主義和強(qiáng)權(quán)政治的干涉仍然存在，在一定條件下，軍事實(shí)力比經(jīng)濟(jì)和科技的作用更加直接、有效，武器裝備作為軍事實(shí)力重要扮演者的角色就不會(huì)消失。因此，必須制造出世界一流的武器裝備，才能擁有與我國(guó)國(guó)際地位相稱、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的國(guó)防實(shí)力。

2 軍政關(guān)系與國(guó)家安全

軍政關(guān)系是國(guó)家安全政策的一個(gè)面向，是軍事政治學(xué)的核心概念和研究主題。就中國(guó)軍事政治學(xué)需要重點(diǎn)關(guān)注的研究范疇而言，軍政關(guān)系研究的主要目的是從根本上回答武裝力量應(yīng)該由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、為誰(shuí)戰(zhàn)斗的問(wèn)題，并闡明武裝力量與中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史與當(dāng)下的共生關(guān)系[3]，為未來(lái)軍政制度的不斷完善提供學(xué)理性資源。

(1)關(guān)注國(guó)外軍政關(guān)系的理論發(fā)展。原第二軍醫(yī)大學(xué)政治教研室楊英博士認(rèn)為，美國(guó)軍政關(guān)系模式是西方國(guó)家軍政關(guān)系的標(biāo)志和典型代表，美國(guó)學(xué)界對(duì)軍政關(guān)系的關(guān)注源于1941年拉斯韋爾的“衛(wèi)戍國(guó)家”假設(shè)，這段時(shí)期，美國(guó)建立了以控制為重心的軍政關(guān)系架構(gòu)，但美國(guó)理論界卻把關(guān)注重點(diǎn)放在軍隊(duì)的自治和放任上。這一導(dǎo)向的始作俑者是亨廷頓，他提出“客觀文人控制”概念，其理論實(shí)質(zhì)不是控制而是發(fā)展美國(guó)軍事職業(yè)特性和軍事實(shí)力。20世紀(jì)70年代前后發(fā)展出一些矯正性理論：如簡(jiǎn)諾維茨的保安警察理論、薩奇先的新軍事專業(yè)主義理論等。之后的某些理論已經(jīng)開始拓展新的要素，如戴什的威脅因素理論、瑞貝卡·席芙的調(diào)和理論、皮特·費(fèi)弗的委托—代理框架等。但總的來(lái)看，美國(guó)目前所有的軍政關(guān)系理論都沒(méi)能對(duì)軍方的膨脹作出有效解釋。

(2)注重國(guó)家安全委員會(huì)的地位、作用研究。原南京政治學(xué)院上海校區(qū)李秋發(fā)教授認(rèn)為，國(guó)家安全委員會(huì)不僅是管理和協(xié)調(diào)軍政關(guān)系的重要平臺(tái)，也是反映一個(gè)國(guó)家軍政關(guān)系運(yùn)行變化的標(biāo)志性窗口。冷戰(zhàn)后，不少國(guó)家建立了跨部門、跨領(lǐng)域、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的國(guó)家安全委員會(huì)，它對(duì)軍政關(guān)系的作用主要有3個(gè)方面：第一，國(guó)家安全委員會(huì)是“文官治軍”制度體系中的重要環(huán)節(jié)，是國(guó)家行政首腦處理安全事務(wù)的最高決策咨詢機(jī)構(gòu)，保證了總統(tǒng)及其任命的國(guó)防部長(zhǎng)(文官)對(duì)軍隊(duì)的有效控制。但在一些民主制度尚不健全的發(fā)展中國(guó)家，國(guó)家安全委員會(huì)并不能保證文官治軍原則的貫徹落實(shí)，相反還可能助長(zhǎng)軍人政變或軍人政權(quán)的產(chǎn)生。第二，國(guó)家安全委員會(huì)在國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人授意之下，從國(guó)家總體戰(zhàn)略上制定國(guó)家安全戰(zhàn)略、政策法規(guī)，并就重大安全問(wèn)題進(jìn)行議決。國(guó)家安全委員會(huì)通過(guò)制定國(guó)家安全戰(zhàn)略和政策，賦予軍隊(duì)使命任務(wù)，指導(dǎo)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。第三，國(guó)家安全委員會(huì)針對(duì)本國(guó)安全面臨的重點(diǎn)問(wèn)題制定政策與策略，既要充分發(fā)揮職能部門獨(dú)特作用，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各職能部門之間的整體合力優(yōu)勢(shì)，從而不斷提高軍政關(guān)系運(yùn)行效率。

(3)對(duì)中西方軍政關(guān)系模式進(jìn)行比較分析。原南京政治學(xué)院馬克思主義理論系的李東松，運(yùn)用比較政治學(xué)研究方法，對(duì)比了中西方軍政關(guān)系的異同，并闡釋出不同國(guó)家軍政關(guān)系的本質(zhì)及規(guī)律。第一，軍政關(guān)系制度設(shè)計(jì)在鞏固國(guó)家政權(quán)中的作用。實(shí)行政黨輪替的國(guó)家，政黨為了贏得政權(quán)，不斷用利益換來(lái)軍隊(duì)對(duì)本黨的支持，導(dǎo)致軍隊(duì)自我利益實(shí)現(xiàn)的愿望十分強(qiáng)烈。如戰(zhàn)后日本軍方勢(shì)力侵蝕文人政府的權(quán)力、效力；而在中國(guó)，從革命年代至現(xiàn)代化發(fā)展的今天，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度始終有效保障軍隊(duì)穩(wěn)定和國(guó)家安全，成為重要政治優(yōu)勢(shì)。第二，軍政關(guān)系制度設(shè)計(jì)在國(guó)防建設(shè)中的作用。西方國(guó)家標(biāo)榜“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”，反而增加了軍方與文人政府角力和交易的籌碼。如在日本，政治家特別是右翼政治家對(duì)軍事政策越重視，軍事發(fā)展汲取的社會(huì)資源就越多；而在中國(guó)，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度為把國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)納入現(xiàn)代化建設(shè)的整體布局提供了條件，實(shí)現(xiàn)了國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。第三，軍政關(guān)系制度設(shè)計(jì)在軍事變革中的作用。西方國(guó)家對(duì)“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國(guó)家化”奉若神明，事實(shí)上，也可能導(dǎo)致軍隊(duì)過(guò)于獨(dú)立而給國(guó)家主導(dǎo)下的軍隊(duì)改革造成很大阻礙。如日本改革后的自衛(wèi)隊(duì)卻淪為右翼勢(shì)力，成為日本“軍政大國(guó)”的附庸和工具；而在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍事變革中，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)改革的順利推進(jìn)起了關(guān)鍵作用。

3 武裝力量與國(guó)內(nèi)政治

在我國(guó)國(guó)家安全體系中，武裝力量的政治功能不僅包括捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全，亦涵蓋諸多維護(hù)國(guó)內(nèi)安定的社會(huì)功能。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，只有國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進(jìn)?！盵4]隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，武裝力量在維持行政體制運(yùn)作、保護(hù)公共利益、保護(hù)公民安全等方面，發(fā)揮相當(dāng)程度的保障作用，武警尤其承擔(dān)著較解放軍更多的維護(hù)國(guó)內(nèi)政治安全功能，涵蓋執(zhí)勤、處突、反恐、搶險(xiǎn)救援、海上維權(quán)、防衛(wèi)作戰(zhàn)等國(guó)家安全體系的各個(gè)領(lǐng)域。

(1)武警部隊(duì)與人民解放軍既有聯(lián)系又有區(qū)別。原武警政治學(xué)院何燚副教授認(rèn)為，武警部隊(duì)是一支特殊的部隊(duì)，它誕生于人民解放軍的搖籃，其發(fā)展壯大也與解放軍有密不可分的關(guān)系。但武警部隊(duì)與解放軍在體制編制、職能任務(wù)等方面相比較又有著較大的區(qū)別。當(dāng)前，學(xué)界關(guān)于軍隊(duì)與武警的研究主要集中在武警部隊(duì)的歷史沿革，武警部隊(duì)與解放軍的性質(zhì)、建軍思想、宗旨及原則，武警部隊(duì)與解放軍的職責(zé)，與解放軍相比武警部隊(duì)的特點(diǎn)，等等。而以上相關(guān)研究只是散見于一些著作和論文的個(gè)別章節(jié)和觀點(diǎn)中，系統(tǒng)地從與解放軍比較中研究武警部隊(duì)的發(fā)展、性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)以及與國(guó)家政治的關(guān)系方面仍然是個(gè)空白，有待學(xué)術(shù)界進(jìn)一步研究和探討。

(2)保障國(guó)家內(nèi)部的穩(wěn)定與安全是武警部隊(duì)的主要職能。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士生、原武警政治學(xué)院講師王啟亮，闡釋了有關(guān)國(guó)家安全視野下的現(xiàn)代武警戰(zhàn)略。他強(qiáng)調(diào)，國(guó)家安全是國(guó)家建設(shè)的必要前提，沒(méi)有和平穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境，包括國(guó)家政權(quán)建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)就無(wú)法順利進(jìn)行，建設(shè)一支現(xiàn)代化的武裝警察部隊(duì)，既是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家全面建設(shè)和發(fā)展的重要保證。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，全面改革可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的危險(xiǎn)對(duì)武警部隊(duì)提出了新的更高要求，“建設(shè)現(xiàn)代化武警”已成為國(guó)家建設(shè)總體布局中不可或缺的戰(zhàn)略構(gòu)成要件，必須站在改革、發(fā)展和穩(wěn)定的高度看待武警部隊(duì)的建設(shè)發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)，武警部隊(duì)是中國(guó)共產(chǎn)黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下的一支重要武裝力量，要與時(shí)俱進(jìn)地開展理論和制度創(chuàng)新，從根本上增強(qiáng)社會(huì)公眾與官兵對(duì)黨和社會(huì)主義的認(rèn)同，加強(qiáng)和改善黨對(duì)武裝力量的領(lǐng)導(dǎo)。

(3)武警部隊(duì)法治建設(shè)是當(dāng)前國(guó)家安全建設(shè)的重要方面。原武警政治學(xué)院科研部政工法規(guī)研究中心講師、原南京政治學(xué)院上海校區(qū)馬克思主義理論科研流動(dòng)站博士后張浩認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，武警部隊(duì)法治建設(shè)需要注意：堅(jiān)持黨對(duì)武警部隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)既是最高的政治要求，也是根本的法治要求；以法治思維和法治方式破解制約部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的矛盾問(wèn)題，建立健全一整套適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)和任務(wù)要求的組織模式、制度安排和運(yùn)作方式；發(fā)揮政治工作“生命線”作用，把依法治警、從嚴(yán)治警建立在高度政治自覺(jué)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)法制規(guī)范與思想引領(lǐng)相輔相成、相得益彰；把我軍一整套光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)規(guī)范化、法制化，把改進(jìn)作風(fēng)納入法治軌道，用法規(guī)制度固化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果經(jīng)驗(yàn)，使之制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。

(4)打擊恐怖主義是武警部隊(duì)的重要任務(wù)和常態(tài)化行動(dòng)。原武警政治學(xué)院心理戰(zhàn)教研室副教授趙娟認(rèn)為，以“東伊運(yùn)”為主的三股勢(shì)力是威脅我國(guó)國(guó)家安全的主要暴恐勢(shì)力，近年涌現(xiàn)出的很多“獨(dú)狼”暴恐分子，其實(shí)是“東突”“三位一體”攻心策略培養(yǎng)的結(jié)果。武警部隊(duì)必須運(yùn)用多種攻心手段配合輔助武力打擊，其手段包括示形威懾、阻其行動(dòng)，打擊震懾、挫其意志，宣傳攻心、爭(zhēng)奪人心等。目前，雖然各種攻心策略取得了成效，但亟待創(chuàng)新思路、調(diào)整突破。總體上看，反恐是一場(chǎng)爭(zhēng)奪人心的較量，反恐心理戰(zhàn)著眼鏟除滋生暴恐勢(shì)力的深層土壤，能最大限度地避免單純武力打擊的負(fù)面效應(yīng)。原南京政治學(xué)院上海校區(qū)藺春來(lái)副教授進(jìn)行了補(bǔ)充，他認(rèn)為戰(zhàn)爭(zhēng)與反恐不同，戰(zhàn)爭(zhēng)是用武力使對(duì)手屈服或直接消滅對(duì)手，而反恐背后更多的是政治邏輯和意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，武警對(duì)具體的或突發(fā)性的恐怖事件的處置當(dāng)然起到了重要作用，但武力威懾也有其局限性，若使用不當(dāng)，很有可能把潛在的恐怖分子變成現(xiàn)實(shí)的恐怖分子，因此反恐要從意識(shí)形態(tài)和政治的高度入手，使恐怖分子消除對(duì)國(guó)家的敵意，產(chǎn)生對(duì)政權(quán)的認(rèn)同。

4 武裝力量與國(guó)際政治

二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，軍隊(duì)的功能已不僅僅局限于從事以暴力為特征的各類戰(zhàn)爭(zhēng)活動(dòng)，而是隨著國(guó)內(nèi)外政治結(jié)構(gòu)的變動(dòng)不斷進(jìn)行職能的自我演化，并時(shí)常轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)防和對(duì)外政策的輔助工具，甚至具備各種常態(tài)的國(guó)際政治功能。十八大報(bào)告提出，中國(guó)軍隊(duì)將一如既往同各國(guó)加強(qiáng)軍事合作、增進(jìn)軍事互信，參與地區(qū)和國(guó)際安全事務(wù)，在國(guó)際政治和安全領(lǐng)域發(fā)揮積極作用[5]。我軍目前已經(jīng)或正在拓展更加多元的國(guó)際性軍事行動(dòng)，如反恐、維和、人道救援、軍事嚇阻等。

(1)軍隊(duì)職能隨著國(guó)家安全的需要和變化而不斷發(fā)展。李秋發(fā)教授認(rèn)為，近代威斯特伐利亞體系建立后，國(guó)際體系呈現(xiàn)出由少數(shù)列強(qiáng)主導(dǎo)和控制的“叢林政治”結(jié)構(gòu)形態(tài)，它的最大特點(diǎn)是國(guó)際體系權(quán)力屬性相對(duì)單一，軍事權(quán)力成為國(guó)家權(quán)力構(gòu)成的決定性因素。20世紀(jì)70年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入了前所未有的大發(fā)展階段，和平、發(fā)展、合作、共贏成為時(shí)代主流，國(guó)際體系結(jié)構(gòu)正在從傳統(tǒng)的叢林政治體系向多體多元復(fù)合網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，大國(guó)關(guān)系呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)調(diào)、沖突與合作并存的“競(jìng)合”模式，軍隊(duì)作用不再是直接的武力侵略擴(kuò)張，而是遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、威懾對(duì)手、塑造國(guó)家發(fā)展有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，成為國(guó)際秩序中規(guī)制權(quán)的重要戰(zhàn)略支撐。通過(guò)對(duì)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展規(guī)律的探索，李秋發(fā)教授還提出一個(gè)對(duì)未來(lái)國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)的推斷，即美國(guó)超級(jí)霸權(quán)的必然衰弱，與中美之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移和讓渡。但楊英博士認(rèn)為，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下談國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題還為時(shí)尚早，就初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)、超級(jí)這4個(gè)大國(guó)發(fā)展階段而言，我國(guó)現(xiàn)在最多只能算中級(jí)大國(guó)，離美國(guó)超級(jí)大國(guó)地位還有不小的差距。

(2)我國(guó)海洋安全威脅決定了發(fā)展海軍的重要性。上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院特約研究員楊震博士指出，國(guó)內(nèi)對(duì)于海軍與海上安全的戰(zhàn)略探討主要分成三大種類：第一為無(wú)足輕重派，即認(rèn)為中國(guó)在地緣上先天不足，無(wú)法發(fā)展一支強(qiáng)有力的遠(yuǎn)洋海軍，實(shí)質(zhì)上是把海軍的發(fā)展排在其他軍種之后；第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)發(fā)展海權(quán)是有限度的，只要具備保衛(wèi)“四海一峽”的能力就可以了，實(shí)質(zhì)上是將海軍當(dāng)作陸軍、空軍的附屬軍種；第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)依賴于海洋運(yùn)輸，隨著海外利益的不斷增長(zhǎng)，中國(guó)有必要把地緣重心集中于海洋而非陸地，加快海軍建設(shè)，這種觀點(diǎn)現(xiàn)在得到了上層有關(guān)方面的認(rèn)可。楊震博士指出，在作戰(zhàn)能力方面，我國(guó)海軍需要加強(qiáng)防空、反艦、反潛、反水雷、兩棲戰(zhàn)和對(duì)岸突擊的能力；在裝備結(jié)構(gòu)方面，我國(guó)海軍要在探測(cè)體系、通信技術(shù)和預(yù)警技術(shù)等領(lǐng)域進(jìn)行發(fā)展；在作戰(zhàn)理念方面，要從原來(lái)的海上拒止向奪取并使用制海權(quán)的觀念轉(zhuǎn)變。

(3)軍事力量的海外運(yùn)用是我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的重要職能之一。原南京政治學(xué)院軍事歷史與軍事思想專家顧俊指出，近年來(lái)，我軍出色完成了各項(xiàng)海外軍事行動(dòng)任務(wù)，但也暴露出諸多不足，主要有：缺乏大型遠(yuǎn)程作戰(zhàn)平臺(tái)，戰(zhàn)略投送能力不足；海外用兵體制機(jī)制不健全，難以滿足常態(tài)化要求；缺乏海外軍事存在，支援保障面臨較大壓力；使命任務(wù)不斷拓展，法律保障亟需加強(qiáng)；西方媒體主導(dǎo)輿論，對(duì)外宣傳面臨困境，等等。新形勢(shì)下，要加強(qiáng)軍事力量海外運(yùn)用，主要應(yīng)著力于建立健全海外用兵的體制機(jī)制、加緊發(fā)展遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力、加強(qiáng)各種專業(yè)力量建設(shè)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)輿論媒體的能力等。

(4)維和行動(dòng)是我國(guó)軍事力量海外運(yùn)用的主要形式。藺春來(lái)副教授根據(jù)自己在維和部隊(duì)的任職經(jīng)歷，圍繞“維和行動(dòng)與國(guó)家安全”的話題談到，武裝力量本來(lái)一直被認(rèn)為是傳統(tǒng)國(guó)家獨(dú)占性的最主要的權(quán)力，但自從聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)超國(guó)家的組織開始在國(guó)際關(guān)系中廣泛使用武力(即“維和行動(dòng)”)以后，對(duì)于“武裝力量的使用、限制和拓展”的相關(guān)研究便開始了新的實(shí)踐，“國(guó)家安全”的概念也演變?yōu)楦鼜V義的“綜合安全觀”。他還強(qiáng)調(diào)，要注意一種特殊的武裝力量，即雇傭兵和私營(yíng)的軍事公司，一般情況下雇傭兵不隸屬于任何一個(gè)特定的國(guó)家，誰(shuí)給錢就為誰(shuí)服務(wù)，這就是打代理人戰(zhàn)爭(zhēng)。雇傭兵的發(fā)展將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)武裝力量帶來(lái)什么影響，值得進(jìn)一步深入挖掘和思考。

5 武裝力量與意識(shí)形態(tài)

戰(zhàn)爭(zhēng)是一種透過(guò)暴力方式延伸政治往來(lái)的手段。因此，意識(shí)形態(tài)作為政治譜系中的一個(gè)重要內(nèi)容，同樣對(duì)武裝力量有著重要的影響。十八大以來(lái)，習(xí)主席始終把政治建軍擺在首位，無(wú)論謀劃軍隊(duì)改革發(fā)展，還是指導(dǎo)軍事斗爭(zhēng)實(shí)踐，做好武裝力量的意識(shí)形態(tài)工作始終是一個(gè)重要課題。

上海市科學(xué)社會(huì)主義學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)孫力教授，做了題為“本質(zhì)的透視：意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)中的武裝力量”的主旨發(fā)言。他指出，今天學(xué)界幾乎所有的研究都普遍傾向于從上層建筑的范疇去講軍隊(duì)、政黨、國(guó)家三者的關(guān)系，忽視了將分析對(duì)象與生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相聯(lián)系，而這一點(diǎn)恰恰是馬克思主義分析邏輯的一個(gè)重要基點(diǎn)。因此，他力圖突破僅從上層建筑的角度談武裝力量，著重從物質(zhì)資料生產(chǎn)方式的角度對(duì)武裝力量進(jìn)行闡釋。孫力教授指出，軍隊(duì)地位是和這個(gè)社會(huì)特定歷史發(fā)展階段的有序性連在一起的，軍隊(duì)一定要和這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)方式相適應(yīng)、和時(shí)代的生產(chǎn)力相耦合。封建社會(huì)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式在政治上是和高高在上的權(quán)威、不受阻礙的行政力量相耦合的，而資產(chǎn)階級(jí)帶來(lái)的現(xiàn)代化是和資本運(yùn)作、資源配置連在一起的，資本和市場(chǎng)必然要求自由和民主的社會(huì)秩序，必然反壟斷、反專制，這種有序性(也就是韋伯說(shuō)的“理性”)是資本主義生產(chǎn)方式的一種要求。因此，絕不是軍隊(duì)“應(yīng)該”怎么樣，而是“必須”怎么樣，武裝力量的邏輯一定要服從資本的邏輯、市場(chǎng)的邏輯和生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯。資本主義的議會(huì)共和制、代議制、政黨制，都體現(xiàn)了權(quán)力的分割，不能獨(dú)占、不能專制，要形成權(quán)力共享來(lái)滿足市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)資源的配置，武裝力量和軍隊(duì)也必須服從這樣的安排，他們切斷了政黨和軍隊(duì)的直接關(guān)聯(lián)，通過(guò)政黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的運(yùn)作，通過(guò)把軍隊(duì)整合到國(guó)家機(jī)制當(dāng)中來(lái)進(jìn)行權(quán)力共享，西方稱其為非黨化。非黨化、非政治化就是意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)，其實(shí)背后是資本的邏輯、市場(chǎng)的邏輯、現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的邏輯。

復(fù)旦大學(xué)馬克思主義學(xué)院薛小榮副教授則進(jìn)一步以蘇共和蘇軍教訓(xùn)為例，闡釋了意識(shí)形態(tài)的忠誠(chéng)教化是否能夠保證政黨和政權(quán)的安全問(wèn)題。從蘇聯(lián)歷史上看，單憑意識(shí)形態(tài)教育并不能完全保證高級(jí)將領(lǐng)的忠誠(chéng)。這其中有3個(gè)方面的因素影響：一是體制生態(tài)的影響，導(dǎo)致很多人離心離德；二是個(gè)人不得志，也致使某些高級(jí)將領(lǐng)在政變過(guò)程中迅速變節(jié)；三是意識(shí)形態(tài)教育流于形式，受教育者本身就不認(rèn)可，更不會(huì)為之堅(jiān)守立場(chǎng)?！?·19事變”之后上臺(tái)的大多是蘇共中央的高層，也說(shuō)明這一事件在本質(zhì)上仍然是借助了各方面不滿情緒而推進(jìn)的政變。薛小榮博士還澄清了某些學(xué)者對(duì)“8·19事變”認(rèn)知上的偏差：第一，蘇聯(lián)軍隊(duì)的性質(zhì)問(wèn)題。從“二月全會(huì)”戈?duì)柊蛦谭蛱岢鎏K共要從國(guó)家所有政治組織、軍事組織中撤出時(shí)起，蘇軍就已經(jīng)從黨的軍隊(duì)變成了國(guó)家的軍隊(duì)。第二，蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題?！岸氯珪?huì)”時(shí)，戈?duì)柊蛦谭蛟趹椃ㄉ暇托薷牧藝?guó)家性質(zhì)，此時(shí)的蘇聯(lián)已經(jīng)不是我們想象的社會(huì)主義蘇維埃主義聯(lián)盟共和國(guó)，而是蘇聯(lián)主權(quán)共和國(guó)聯(lián)盟。

隨著時(shí)代的發(fā)展，思想政治教育的重要性越來(lái)越突出，其復(fù)雜性也與日俱增，這給新形勢(shì)下的軍隊(duì)思想政治教育提出了新的更高要求。安徽武警總隊(duì)吳彬博士就“軍隊(duì)思想政治教育話語(yǔ)的固化與創(chuàng)新”發(fā)表了自己的看法，她認(rèn)為，任何一個(gè)社會(huì)的統(tǒng)治階級(jí)從一開始都必須采用一套符合自身價(jià)值要求的話語(yǔ)體系，但話語(yǔ)在使用過(guò)程中會(huì)隨著習(xí)慣性作用而發(fā)生固化現(xiàn)象。我軍思想政治教育中的話語(yǔ)思維固化主要有兩種情況：一是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中曾占據(jù)著“正統(tǒng)”地位的詞匯，使某些政治工作者習(xí)慣于使用這一套話語(yǔ)體系而未與新時(shí)代保持跟進(jìn)，于是大量語(yǔ)匯逐漸被概念化為一個(gè)個(gè)符號(hào)，失去了原本的鮮活性，成為思維進(jìn)步的桎梏；二是由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家掌握著大量話語(yǔ)權(quán)，使我軍在制定各種法規(guī)、制度時(shí)習(xí)慣于“參照國(guó)際慣例”“外軍作法”和“外軍標(biāo)準(zhǔn)”，如果處理不當(dāng)，無(wú)形中就會(huì)使西方意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)滲透進(jìn)官兵思維觀念中。因此，我軍必須保持警惕意識(shí)和清醒頭腦，用能夠代表中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情、便于官兵理解和接受的話語(yǔ)開展思想政治教育。

6 結(jié) 語(yǔ)

與會(huì)專家一致認(rèn)為，隨著新軍事革命大潮的涌來(lái)，世界主要國(guó)家都在加快推進(jìn)軍隊(duì)體制機(jī)制改革，謀求軍事優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)加劇，我國(guó)的國(guó)防和軍隊(duì)改革也進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，武裝力量與國(guó)家安全的關(guān)系更為緊密。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須有一個(gè)統(tǒng)一、獨(dú)立、自主的國(guó)家的強(qiáng)大軍隊(duì)，履行好保衛(wèi)和戰(zhàn)斗職能，擔(dān)負(fù)起維護(hù)祖國(guó)主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整的重要任務(wù)，始終確保政治合格、軍事過(guò)硬。進(jìn)入新的歷史時(shí)期，制度化與現(xiàn)代化相互交織、共同推進(jìn)，黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)將以一種制度性的方式呈現(xiàn)，而人民軍隊(duì)本身也會(huì)成為一個(gè)更加專業(yè)化與更加重視職能使命的組織?？傮w來(lái)看，此次論壇中既有觀點(diǎn)的碰撞和爭(zhēng)論，也在諸多議題上達(dá)成了共識(shí)，體現(xiàn)出社會(huì)科學(xué)工作者對(duì)國(guó)家發(fā)展問(wèn)題的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和家國(guó)情懷。

[1] 習(xí)近平.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來(lái)最偉大的夢(mèng)想[M]//中國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，中共中央文獻(xiàn)研究室，中國(guó)外文出版發(fā)行事業(yè)局.習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2014：35．

[2] 習(xí)近平.堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀 走中國(guó)特色國(guó)家安全道路[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-04-16(1)．

[3] 李月軍.“黨軍共生”背景下的多重實(shí)踐——1927-1934年中共的軍隊(duì)政治工作與黨軍關(guān)系[J].軍事政治學(xué)研究，2013(1):1-27．

[4] 習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-11-16(1)．

[5] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-18(1)．

BuildingGreatWallofGreatRejuvenationofChineseNation——ForumOverviewof“ArmedForcesandNationalSecurity”

TANG Zixiang

(Political Academy, National Defence University, Shanghai 200433， China)

Realizing great rejuvenation of Chinese nation is the greatest dream for Chinese nation, and armed forces is the important guarantee for this dream. National security, civil-military relations, political at home and abroad, as well as ideology and many other issues are closely related with the armed forces. In the forum of “Armed forces and national security”, it constructs the theory of civil-military relations with Chinese characteristics with Marxist standpoint, viewpoint and method, which has great significance for building a people’s army that listen to Party’s command, win the war, and have a fine style of work, and for ensuring the long-term stability of the country.

armed forces; national security; civil-military relations; the Party’s absolute leadership over the army

2017-06-09；

2017-09-05.

上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃立項(xiàng)課題(2012BZZ004).

唐梓翔(1991—)，男，博士研究生.

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.12.014

E162

A

1674-2192(2017)12- 0059- 06

(編輯：張碩)