防范和糾治隱案不報問題

姜小勇

防范和糾治隱案不報問題

姜小勇

隱案不報問題在一些部隊單位不同程度存在，如得不到有效地規(guī)制和解決，則嚴重影響部隊全面建設(shè)和安全穩(wěn)定。分析隱案不報的危害，從樹立理性的政績觀、完善有案必報體制機制和完善立法、嚴格執(zhí)法三個方面，著力糾治隱案不報問題，推進依法治軍深入進行。

隱案不報；危害；對策

新的形勢給軍隊保衛(wèi)工作帶來了新挑戰(zhàn)，其中著力解決隱案不報問題便是擺在我們面前的一個重大現(xiàn)實課題，對于樹立官兵法治思維、深入推進依法治軍、加強政法工作建設(shè)具有積極意義。

一、隱案不報問題的危害

隱案不報是指有關(guān)單位或個人對所知曉的犯罪沒有報案，立案不實是指偵查機關(guān)對所獲悉的犯罪沒有如實登記，二者構(gòu)成犯罪黑數(shù)的主體（犯罪黑數(shù)是指沒有編入警方犯罪統(tǒng)計中的犯罪行為總數(shù)）。對于軍隊來說，立案不實問題并不突出，所立之案基本能夠做到犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，犯罪黑數(shù)在軍隊主要表現(xiàn)為隱案不報。

1.破壞法律權(quán)威，依法治軍任重道遠。不同等級的事故案件何時上報、報至哪一級，我軍法律規(guī)章中都有明確規(guī)定，但仍有單位和個人缺乏對法律的敬畏之心，肆意踐踏法律，嚴重破壞了法律的權(quán)威。隱案不報問題在某些單位不同程度存在，長期未得到有效解決，法律在軍隊中的威信便難以確立起來，對深入推進依法治軍、提高部隊?wèi)?zhàn)斗力形成不可忽視的巨大阻力，影響軍隊現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.官兵信賴缺失，政法工作地位下降。發(fā)生在官兵身邊的事不能通過法律途徑得到有效解決，會導(dǎo)致政法工作部門作用發(fā)揮有限、地位偏低，官兵對政法工作滿意度不高，對依法治軍缺乏信心，法治思維和法治信仰難以在軍隊建立起來；政法工作作用發(fā)揮不明顯，應(yīng)有地位得不到體現(xiàn)，政法干部隊伍得不到實踐鍛煉，能力素質(zhì)提升難，難以有效完成確保軍隊安全穩(wěn)定的任務(wù)。

3.把握犯罪規(guī)律難，事故案件埋下隱患。隱案不報導(dǎo)致在一些部隊存在犯罪黑數(shù)，已有數(shù)據(jù)可信度不高，制約了對犯罪現(xiàn)象正確、全面的認識和把握，導(dǎo)致對軍人犯罪現(xiàn)象認識不到位，特點規(guī)律把握不準(zhǔn)，犯罪原因分析不透，犯罪預(yù)防和治理效果不佳。犯罪統(tǒng)計不夠規(guī)范、統(tǒng)計資料不夠透明，導(dǎo)致犯罪底數(shù)不明，這對于客觀認識犯罪規(guī)律、準(zhǔn)確把握犯罪態(tài)勢和科學(xué)擬定預(yù)防犯罪對策都是不利的。大量案件沒有上報和立案，這會對決策層產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致依據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評估犯罪形勢和設(shè)計犯罪預(yù)防措施時針對性不強，難以使全軍犯罪數(shù)和犯罪率處于一個合理可控的范圍，科學(xué)預(yù)測和預(yù)防犯罪，不能夠達到理想的預(yù)防效果。

隱案不報導(dǎo)致對軍隊犯罪整體狀況把握的失真，對各類犯罪嚴重程度的誤讀，以及犯罪預(yù)防工作重心與官兵實際需求之間發(fā)生錯位等一些重大現(xiàn)實問題。官兵權(quán)益得不到很好保護，申訴得不到合理回應(yīng)，容易發(fā)生惡性事故案件。很多時候，對于輕微的違法犯罪不能引起重視，不運用法律手段，習(xí)慣性地私下解決，隱案不報、不予立案，不能使當(dāng)事人得到法律的教育，達不到一般預(yù)防的效果，最終導(dǎo)致發(fā)生重大惡性事故，得不償失，悔之晚矣。從一些單位教訓(xùn)看，往往小事拖大，大事拖炸，錯過最佳處置時間，造成更大損失和惡劣影響。

二、防范和糾治隱案不報問題的對策

隱案不報問題對部隊危害極大，必須引起高度重視和深刻反思。在深入推進依法治軍從嚴治軍的進程中，必須抓住機遇、毫不遲疑，著力糾治這一頑疾。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立理性的政績觀

首先，全體官兵特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確看待犯罪現(xiàn)象。犯罪是不可避免的，是必然發(fā)生的，是伴隨著人類社會的存在而存在和發(fā)展著的。軍隊是社會的一種組織形態(tài)，也會不可避免地存在犯罪問題，軍人犯罪僅在身份、客體、動機、對象、危害結(jié)果與普通人有區(qū)別而已。犯罪沒有暴露出來，或者犯罪沒有被正視、沒有被正確地看待是非常嚴重的問題，可能導(dǎo)致更嚴重的事件發(fā)生，如自殺、逃跑、搶劫、殺人等等。因此必須正視犯罪，嚴格按照規(guī)定時限和權(quán)限上報事故案件，客觀開展犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，掌握分析犯罪現(xiàn)象，總結(jié)犯罪特點規(guī)律，分析犯罪原因，進行犯罪預(yù)測，最終通過犯罪預(yù)防綜合治理，降低犯罪的發(fā)生，確保軍隊安全穩(wěn)定。

其次，樹立科學(xué)的政績觀和正確的選人用人導(dǎo)向，樹立發(fā)現(xiàn)犯罪問題也是政績的理念。發(fā)揚實事求是的作風(fēng)，在對軍隊犯罪現(xiàn)象理性把握的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的犯罪評估，結(jié)合單位實際制定相應(yīng)的犯罪指標(biāo)，只要在這個指標(biāo)內(nèi)發(fā)生的犯罪問題，經(jīng)調(diào)查單位和領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)盡到了責(zé)任的，不再追究單位或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且在指標(biāo)范圍內(nèi)，也不影響這個單位和領(lǐng)導(dǎo)的任何聲譽榮譽和干部調(diào)整使用等切身利益。如果超過了指標(biāo)（犯罪作為偶然現(xiàn)象，超過犯罪指標(biāo)的可能性是存在的），經(jīng)查單位和領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任的，仍不追究單位或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅決摒棄將事故案件作為一票否決事項的觀念。

（二）完善制度設(shè)計，建立健全有案必報的體制機制

一是完善報案登記制度。要求各級單位有案必報，不得隱瞞、拖延，不得內(nèi)部消化、違反權(quán)限私自處理。要結(jié)合日報、周報、月報將單位事故案件逐級上報，重大突發(fā)事件應(yīng)隨時上報，情況緊急可越級上報。要將上報犯罪情況的真實性、及時性，作為考評單位全面建設(shè)情況的重要方面，逐步形成有案必報的良好氛圍。

二是健全犯罪調(diào)查制度。目前，我軍的犯罪調(diào)查都是一種自我評價，為了保持調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀真實性，應(yīng)當(dāng)增加被害人調(diào)查，以真實反映官兵遭受犯罪侵害情況。同時，在政法機關(guān)統(tǒng)計和被害人調(diào)查之間，存在一個數(shù)額差，用專業(yè)術(shù)語講就是犯罪黑數(shù)。因此在犯罪現(xiàn)象的評價問題上，不能一直是自我評價，還應(yīng)通過中立的、獨立的第三方來進行評價。

三是建立科學(xué)的問責(zé)機制。堅持問責(zé)在正確政績觀的指引下依法依規(guī)進行，防止出現(xiàn)二次犯罪的發(fā)生。經(jīng)教育引導(dǎo)，仍然因循守舊、頑固不化，隱案不報、瞞報謊報的單位和個人，是對黨不忠誠老實的表現(xiàn)，是對依法治軍從嚴治軍的背離和挑釁，要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)進行嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法移交政法部門追究刑事責(zé)任。

四是形成評價反饋機制。在對犯罪數(shù)據(jù)進行分析的基礎(chǔ)上，把握犯罪產(chǎn)生的機理和軍人犯罪發(fā)展的基本脈絡(luò)和特點，形成犯罪預(yù)防對策。在真正掌握全軍犯罪形勢的情況下，形成科學(xué)的犯罪評價和反饋機制，客觀公正評價各個單位發(fā)生事故案件的情況，提出犯罪預(yù)防和犯罪治理的反饋意見，提高單位建設(shè)水平。

（三）完善立法、嚴格執(zhí)法，為實現(xiàn)有案必報提供堅強法治保障

首先，從完善立法做起，確?？朔[案不報問題有法可依。針對軍隊現(xiàn)實需要，對現(xiàn)行《政治工作條例》《預(yù)防犯罪工作條例》等法規(guī)制度進行修改完善，通過法規(guī)的形式將行之有效的制度固定下來，明確針對隱案不報問題的追責(zé)主體、內(nèi)容、權(quán)限、程序和責(zé)任，做到問責(zé)追責(zé)于法有據(jù)，形成解決隱案不報問題的堅強法律后盾。明確各級責(zé)任主體和職責(zé)范圍，做到于法有據(jù)，形成有案必報的環(huán)境氛圍。加強監(jiān)督體系建設(shè)，確保法規(guī)制度有效落實。暢通官兵申訴渠道，將犯罪隱患解決在萌芽。明確獎懲制度，對于嚴格落實有案必報制度的單位和個人進行獎勵，對于隱案不報、有案不立、立案不實的單位和個人進行問責(zé)。

其次，保衛(wèi)部門明確職責(zé)，嚴格執(zhí)法，將有案必報落到實處。法律的生命和權(quán)威均在于實施，全面推進依法治軍的重點是保證各項法規(guī)制度的嚴格實施。對于糾治隱案不報問題，關(guān)鍵就是要提高保衛(wèi)干部專業(yè)素質(zhì)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮保衛(wèi)部門職能作用。作為軍隊的偵查機關(guān)，保衛(wèi)部門應(yīng)認清形勢，擺正位置，明確職能任務(wù)，提高能力水平，積極履職盡責(zé)，體現(xiàn)出保衛(wèi)部門應(yīng)有的地位和作用，同時要提高官兵對政法工作的信賴度，有效推進依法治軍深入進行。

【作者系西安政治學(xué)院碩士研究生】

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