徐綠山 王 斌

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的普及，當(dāng)下中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了以“兩微一端”等新媒體為媒介傳播代表、以短小精悍為文化傳播特征的“微輿論”時(shí)代。在這樣一個(gè)時(shí)代，各種思潮和多元文化借助新媒體形成了廣泛而深刻的“微輿論”影響，軍隊(duì)思想政治工作面臨著新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何對(duì)沖挑戰(zhàn)、建構(gòu)和壯大涉軍正能量“微輿論”，成為軍隊(duì)各級(jí)黨委和宣傳輿論部門過好網(wǎng)絡(luò)關(guān)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、當(dāng)前涉軍“微輿論”存在的問題及原因

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特點(diǎn)。問題是創(chuàng)新的起點(diǎn)，也是創(chuàng)新的動(dòng)力源，建構(gòu)和壯大涉軍正能量“微輿論”必須從問題開始。當(dāng)前涉軍“微輿論”存在的問題主要有三個(gè)方面：

（一）軍隊(duì)官方和個(gè)人新媒體影響力有待加強(qiáng)。涉軍正能量“微輿論”的發(fā)源地和傳播者主要是軍隊(duì)官方、個(gè)人，以及地方媒體和民間軍事愛好者開辦的新媒體賬號(hào)。軍委機(jī)關(guān)調(diào)整組建后，相關(guān)職能部門大力推進(jìn)軍隊(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論工作抓建機(jī)制，軍事新媒體矩陣初具規(guī)模。初步統(tǒng)計(jì)，目前軍隊(duì)各級(jí)開辦的網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、微博、微信公眾號(hào)、今日頭條號(hào)等新媒體平臺(tái)及賬號(hào)數(shù)量達(dá)數(shù)百個(gè)，在重大涉軍事件中重磅發(fā)聲，有力引導(dǎo)了“微輿論”走向。但與地方媒體和民間軍事愛好者開辦的軍事新媒體相比，在影響力方面還有很大提升空間。一方面，信息發(fā)布速度還須提高。時(shí)間是新聞的生命力，速度是輿論的影響力。現(xiàn)有的軍隊(duì)新媒體往往植根于傳統(tǒng)軍事媒體的土壤，受傳統(tǒng)媒體編審發(fā)布流程影響較大，閱審環(huán)節(jié)較多，極大制約了信息發(fā)布速度。另一方面，互聯(lián)網(wǎng)思維還須強(qiáng)化。以用戶為中心是互聯(lián)網(wǎng)思維的最顯著特征。新媒體的傳播力、影響力是在不斷吸引受眾參與并不斷與受眾熱烈互動(dòng)中爆炸式增長(zhǎng)的。而現(xiàn)實(shí)中，無論是軍隊(duì)官方新媒體還是個(gè)人新媒體，都缺乏用戶思維，與受眾互動(dòng)不夠，受眾沒有廣泛參與到軍事信息的生產(chǎn)與傳播過程中，受眾需求未能得到滿足，嚴(yán)重影響了軍隊(duì)新媒體的核心競(jìng)爭(zhēng)力，軍隊(duì)新媒體網(wǎng)絡(luò)化信息傳播格局還沒有真正形成。

（二）低質(zhì)量涉軍“微輿論”消解正能量。涉軍“微輿論”的形成開創(chuàng)了軍事信息全民共享的時(shí)代，同時(shí)，由于議程設(shè)置的缺失、信息發(fā)布的便捷和監(jiān)管缺位，也導(dǎo)致了信息過度碎片化、以偏概全、虛假信息泛濫等低質(zhì)量問題。一方面，軍隊(duì)官方和個(gè)人的新媒體賬號(hào)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、對(duì)話性不夠，加上輿論本身生產(chǎn)的快速性，使得涉軍信息在影響輿論深度、持續(xù)性等方面都存在較大問題，削弱了涉軍正能量“微輿論”的引導(dǎo)作用。另一方面，有些地方媒體和民間軍事愛好者的新媒體賬號(hào)由于可靠信源缺失，經(jīng)常產(chǎn)生虛假信息和網(wǎng)絡(luò)謠言，極大傷害了涉軍“微輿論”的公信力。而更加令人擔(dān)憂的是，這些低質(zhì)量涉軍信息的數(shù)量之多、規(guī)模之大，已經(jīng)占據(jù)了網(wǎng)民有限的注意力，無形地消解著嚴(yán)肅議題與正能量“微輿論”的形成。

（三）涉軍“微輿論”監(jiān)管滯后于時(shí)代發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)新媒體管理采取的是屬地管理原則，同時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息治理按照信息形態(tài)和內(nèi)容差異來劃分責(zé)任主體，實(shí)行多部門管理，這種模式很難適應(yīng)新媒體這種綜合性融通性新平臺(tái)，容易造成多頭管理或無人管理的問題。雖然近期國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室公布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理實(shí)施細(xì)則》等一批法律法規(guī)，將博客、公眾號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等平臺(tái)納入管理范圍，解決了“微輿論”監(jiān)管的法律依據(jù)問題，但實(shí)施起來并非易事，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)無疆界、網(wǎng)絡(luò)傳播隱匿性等特征可能使網(wǎng)民較輕易地規(guī)避監(jiān)管。另外，軍隊(duì)各級(jí)和各類人員創(chuàng)辦的新媒體平臺(tái)，仍然缺乏明確的軍內(nèi)法規(guī)制度的規(guī)范，因?yàn)闊o法可依，軍隊(duì)新媒體建設(shè)容易出現(xiàn)兩種極端情況，要么因謹(jǐn)小慎微而發(fā)展緩慢，要么因把關(guān)不嚴(yán)而制造出負(fù)面輿情。

二、建構(gòu)和壯大涉軍正能量“微輿論”的對(duì)策建議

針對(duì)“微輿論”傳播特點(diǎn)和當(dāng)前涉軍正能量“微輿論”存在的問題，軍隊(duì)各級(jí)黨委和宣傳輿論部門應(yīng)著重從以下三個(gè)方面下功夫，推動(dòng)涉軍正能量“微輿論”不斷發(fā)展壯大。

（一）加強(qiáng)軍隊(duì)新媒體陣地建設(shè)，壯大主流聲音。軍隊(duì)新媒體陣地是涉軍正能量“微輿論”的主要來源和可靠推動(dòng)力量，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、明確要求、加大投入，盡快形成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和重大影響力的軍隊(duì)“微輿論”陣地集群。一要著重打造軍隊(duì)新媒體品牌。群雁高飛頭雁領(lǐng)。軍隊(duì)新媒體建設(shè)應(yīng)樹立品牌意識(shí)，優(yōu)化整合現(xiàn)有資源力量，推進(jìn)現(xiàn)有報(bào)網(wǎng)臺(tái)網(wǎng)深度融合，進(jìn)一步做大做強(qiáng)“中國(guó)軍網(wǎng)”“軍報(bào)記者”“鈞正平工作室”等一批軍隊(duì)官方權(quán)威賬號(hào)，使其充分發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”和“帶路人”的作用。二要抓緊明確軍隊(duì)新媒體編制。近年來，軍隊(duì)各單位和個(gè)人開辦的新媒體賬號(hào)數(shù)量與日俱增，為傳播軍事知識(shí)、開展國(guó)防教育、營(yíng)造崇軍尚武社會(huì)氛圍起到良好作用。但因編制政策不明確，這些賬號(hào)的運(yùn)維團(tuán)隊(duì)多數(shù)都是兼職人員，一定程度上限制了新媒體賬號(hào)的進(jìn)一步發(fā)展，急需給予明確。三要大力培養(yǎng)軍隊(duì)新媒體人才。人才始終是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵力量，要建設(shè)一支聽黨指揮、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬的軍隊(duì)新媒體人才隊(duì)伍?，F(xiàn)階段，如雨后春筍般生長(zhǎng)的軍隊(duì)新媒體賬號(hào)急需大量經(jīng)驗(yàn)豐富、能力超群、作風(fēng)過硬的專門運(yùn)維人員，解決這一矛盾，除軍隊(duì)各級(jí)加強(qiáng)短期培訓(xùn)外，還應(yīng)抓緊推動(dòng)軍隊(duì)院校開設(shè)與網(wǎng)絡(luò)輿論傳播相關(guān)的學(xué)科專業(yè)，并推動(dòng)院校在各個(gè)培訓(xùn)班次增設(shè)相關(guān)課程。

（二）提高負(fù)面“微輿情”應(yīng)對(duì)能力，放大正面效應(yīng)。面對(duì)紛繁雜亂的“微輿論”場(chǎng)，提高軍隊(duì)各級(jí)應(yīng)對(duì)負(fù)面“微輿情”的能力，是發(fā)展壯大涉軍正能量“微輿論”的重要環(huán)節(jié)。軍隊(duì)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的輿情監(jiān)測(cè)，在突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)作出輿情處置，避免輿情危機(jī)蔓延?，F(xiàn)階段，應(yīng)重視三個(gè)方面的能力建設(shè)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部的研判指揮能力。準(zhǔn)確研判輿情、正確實(shí)施指揮，是軍隊(duì)各級(jí)化解輿情危機(jī)的關(guān)鍵。應(yīng)通過院校培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等途徑，盡快把軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)輿情危機(jī)的研判指揮能力提升上來，以適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)軍隊(duì)指揮員信息素養(yǎng)的要求。二是相關(guān)部門的處置引導(dǎo)能力。軍隊(duì)各級(jí)相關(guān)職能部門是處置涉軍負(fù)面“微輿情”的“一線指揮部”，地位作用極端重要。應(yīng)大力加強(qiáng)輿情預(yù)警平臺(tái)和機(jī)制的建設(shè)，加強(qiáng)輿情應(yīng)急管控引導(dǎo)制度機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保這些“一線指揮部”在各種涉軍輿情危機(jī)中能夠頂?shù)蒙?、打得贏。三是各種媒體的綜合運(yùn)用能力。各種類型的媒體都是軍隊(duì)引導(dǎo)“微輿情”走向的重要途徑，平時(shí)應(yīng)廣泛建立合作機(jī)制，形成涉軍信息發(fā)布的全媒體平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。在涉軍輿情危機(jī)出現(xiàn)后，相關(guān)職能部門應(yīng)注意分析輿情危機(jī)形成的原因、內(nèi)容，把握負(fù)面輿情所處的階段，綜合運(yùn)用掌握的“兩微一端”新媒體和其他各類媒體，冷靜疏導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，及時(shí)化解負(fù)面“微輿情”對(duì)軍隊(duì)形象造成的不利影響。

（三）完善涉軍“微輿論”監(jiān)管手段，引導(dǎo)有序發(fā)展。建立起一套比較成熟的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管理體制機(jī)制，是推動(dòng)涉軍“微輿論”健康發(fā)展的重要保證。現(xiàn)階段，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是建立涉軍新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。目前，通過行業(yè)自律與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法。軍隊(duì)有關(guān)部門應(yīng)推動(dòng)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)成立涉軍新媒體行業(yè)協(xié)會(huì)，將各類涉軍新媒體納入行業(yè)協(xié)會(huì)管理范圍內(nèi)，并通過建立涉軍網(wǎng)絡(luò)輿論信息發(fā)布與傳播的“自我規(guī)制”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)涉軍新媒體行業(yè)和用戶自我約束行為的目的。二是提升技術(shù)管控能力，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管。近年來，各國(guó)均更加重視對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的技術(shù)管控。我國(guó)應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的分級(jí)分類過濾、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)保障等做法，加大投入，加緊開發(fā)適合我國(guó)國(guó)情的網(wǎng)絡(luò)輿情管控平臺(tái)和技術(shù)，進(jìn)一步豐富監(jiān)管手段，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)新媒體健康發(fā)展。三是進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)法治體系，依法維護(hù)“微輿論”環(huán)境。近年來，我國(guó)頒布了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理行政執(zhí)法程序規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，初步形成了網(wǎng)絡(luò)法治體系。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，有些已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)需要，缺少針對(duì)涉軍信息的專門法規(guī)。因此，應(yīng)加快立法調(diào)整，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)立法體系，建立適應(yīng)新形勢(shì)的涉軍網(wǎng)絡(luò)輿情管理法律機(jī)制，為有效維護(hù)涉軍“微輿論”健康有序發(fā)展提供重要保證。同時(shí)，軍隊(duì)相關(guān)職能部門也應(yīng)根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，盡快完善軍內(nèi)立法，使軍隊(duì)新媒體建設(shè)步入健康有序發(fā)展的軌道。