劉 珺 王文華

我國軍工產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入由初步融合向深度融合過渡的階段。只有創(chuàng)新發(fā)展觀念、明晰發(fā)展目標(biāo)、定準(zhǔn)發(fā)展航向，才能破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，完成過渡轉(zhuǎn)型，最終形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展的格局。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立高效運(yùn)行、系統(tǒng)配套的軍地資源優(yōu)化配置，合理共享、平戰(zhàn)結(jié)合的制度體系和運(yùn)行機(jī)制，完成由初步融合向深度融合的過渡轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的深度融合，為國防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展發(fā)揮重要支撐作用；體制機(jī)制更加成熟定型，政策法規(guī)體系更加完善，關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合取得重大突破，先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品等軍民共用協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系和軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民一體化的目標(biāo)。

宏觀目標(biāo):軍工產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各要素均實(shí)現(xiàn)軍地協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、深度融合。深化國防科技工業(yè)體制改革創(chuàng)新，推動(dòng)軍工技術(shù)向國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，建成具有中國特色、先進(jìn)的國防科技工業(yè)創(chuàng)新體系；加快科技領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)，完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；人才、資金、技術(shù)、信息、管理等全要素的軍民融合取得重大進(jìn)展，最大限度地統(tǒng)籌整合軍地資源，最大可能地實(shí)現(xiàn)軍民通用共用、軍地兼容共享；資源利用率大幅提高，軍民融合交易成本、體系摩擦成本和制度沖突成本降低，重復(fù)建設(shè)減少，實(shí)現(xiàn)一份投入、兩份產(chǎn)出、多種效益；支持技術(shù)、工藝、資本、人才等生產(chǎn)要素通過各種形式“參軍”，使一切資源在軍地之間充分涌流，使所有要素的創(chuàng)造力在深度融合中競相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防科技工業(yè)建設(shè)共用一個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)，軍民資源能夠互通、互用、互動(dòng)的軍民融合，走出一條投入較少、效益較高的軍民融合發(fā)展新路子。

具體目標(biāo):國防科技自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，武器裝備現(xiàn)代化水平大幅提升，軍用動(dòng)力、核心元器件、關(guān)鍵原材料等瓶頸問題取得突破；軍工資產(chǎn)證券化取得重大進(jìn)展，軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金在推動(dòng)軍民融合發(fā)展中發(fā)揮重要作用；軍民分割的標(biāo)準(zhǔn)體系和安全保密等特殊制度安排所形成的制度障礙得到解決，形成軍地統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完善的制度政策體系；破除軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移的障礙，實(shí)現(xiàn)軍民從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造到技術(shù)和產(chǎn)品采購的全面有機(jī)的融合；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的協(xié)作與轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與協(xié)作的整體性和實(shí)質(zhì)性突破，形成合理分布和協(xié)同發(fā)展的軍工產(chǎn)業(yè)布局。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的任務(wù)

加快調(diào)整改革、搞好頂層設(shè)計(jì)、不斷開拓創(chuàng)新，加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制和法規(guī)建設(shè)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國家主導(dǎo)、需求牽引、市場運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系，力爭在一些關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大突破，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好地增強(qiáng)國家戰(zhàn)爭潛力和國防實(shí)力，從根本上解決軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展過程中的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題。

完善統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):解決軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組各自為政、管理分散、職能重疊的問題，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和決策、軍政分工清晰、各司其職、高效協(xié)同的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)管理體制，實(shí)現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門、跨行業(yè)重大事項(xiàng)統(tǒng)籌管理。

健全法規(guī)體系:推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合法制化進(jìn)程，健全軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范軍民融合工作運(yùn)行秩序，為統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防科技工業(yè)建設(shè)提供法律保障。出臺(tái)有利于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防科技工業(yè)建設(shè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)、雙向融合的法律法規(guī)，使統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防科技工業(yè)建設(shè)深化、細(xì)化、具體化為具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)。

完善運(yùn)行機(jī)制:從更高層次上統(tǒng)籌國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防科技工業(yè)建設(shè)，建立良性運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，完善組織模式和運(yùn)作方式，促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防科技工業(yè)建設(shè)全方位、多層次的有機(jī)融合，包括建立戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、決策論證機(jī)制、完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制、需求對(duì)接機(jī)制、建立投融資機(jī)制、健全監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等。

實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)軍民一體化:打破軍用與民用的壁壘，建立軍民一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)現(xiàn)技術(shù)協(xié)調(diào)手段標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)，包括制定軍民融合標(biāo)準(zhǔn)化的總體規(guī)劃、大力推行橫向技術(shù)一體化、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系的信息化建設(shè)。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的支撐保障

推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展必須具備必要的條件，付出一定的成本。在推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的過程中，離不開各種條件的有力支撐和保障。

組織保障:軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展從總體上看是一種組織行為，需要有專門的組織機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。為此，必須成立推動(dòng)軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的決策、組織協(xié)調(diào)和論證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的規(guī)劃計(jì)劃制訂、模式設(shè)計(jì)、研究論證及方案的制訂，科學(xué)制定軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和路徑，以及發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的組織實(shí)施及監(jiān)督執(zhí)行，并協(xié)調(diào)解決軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展過程中可能出現(xiàn)的各種摩擦與矛盾。

經(jīng)費(fèi)保障:推進(jìn)軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展需要大筆的經(jīng)費(fèi)投入。為此，需要中央與地方政府成立軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展的專項(xiàng)基金，加大對(duì)軍民融合項(xiàng)目的投入力度。對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合的經(jīng)費(fèi)投入不能像撒胡椒面，應(yīng)突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障主要目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

制度保障:由于軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的復(fù)雜性與任務(wù)的艱巨性，為保證軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的順利推進(jìn)，需要建立完善的體制機(jī)制，完善配套的政策制度，這樣才能盡可能減少軍民深度融合發(fā)展的阻力，維護(hù)軍民深度融合發(fā)展的良好秩序。缺少有效制度保障的軍民深度融合發(fā)展，將不可避免出現(xiàn)秩序紊亂，導(dǎo)致軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展出現(xiàn)困難、停滯甚至失敗。

政策支持:軍工技術(shù)的開發(fā)并不能直接向民用轉(zhuǎn)化，需要二次開發(fā)，而二次開發(fā)具有風(fēng)險(xiǎn)性，企業(yè)單位又不愿意承擔(dān)，需要政府支持二次開發(fā)的投入，引導(dǎo)軍工技術(shù)轉(zhuǎn)移。此外，由于行業(yè)壁壘和相對(duì)封閉現(xiàn)象的存在，一大批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能夠軍民兩用的技術(shù)，受相關(guān)政策的約束，難以進(jìn)入相關(guān)行業(yè)。因此，應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)融入相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)和支持，并在衛(wèi)星及應(yīng)用、新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)軍工技術(shù)二次開發(fā)的政策支持力度，推動(dòng)軍事高新技術(shù)在國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)用。

軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展的組織實(shí)施

著眼國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境變化趨勢，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過加強(qiáng)分工協(xié)作、推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施、抓好督查評(píng)估、做好思想引導(dǎo)，有力有序有效組織實(shí)施軍工產(chǎn)業(yè)軍民深度融合發(fā)展。

破除軍民二元結(jié)構(gòu)體系，拆除阻礙軍民融合的制度壁壘，建立完善體制機(jī)制、推進(jìn)制度創(chuàng)新。重點(diǎn)打通“民融入軍”“軍融入民”雙向互動(dòng)的“最后一公里”，徹底打破軍民二元結(jié)構(gòu)，為軍民融合深度發(fā)展鋪平道路。廣泛開展競爭性采購，給有條件的民營企業(yè)留出競爭空間；分類規(guī)范準(zhǔn)入程序，根據(jù)武器裝備特點(diǎn)，確定高低不同、繁簡適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)入門檻，對(duì)事關(guān)國家安全的重點(diǎn)裝備生產(chǎn)，應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，從嚴(yán)要求，確保參與企業(yè)必須具備資質(zhì)、保密、軍標(biāo)質(zhì)量體系認(rèn)證等條件。通過推動(dòng)軍民融合發(fā)展，把“民參軍”真正落到實(shí)處。

以新型安全領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展為突破口，通過優(yōu)化增量投入方向帶動(dòng)存量資源調(diào)整。拆除軍民分離的體制之墻，是軍民融合的“破冰之舉”，滿足國家安全需求才是軍民融合的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。新型安全領(lǐng)域關(guān)系著國家總體安全，決定著未來戰(zhàn)爭勝負(fù)，引領(lǐng)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為當(dāng)前世界各主要發(fā)達(dá)國家爭奪的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。新型安全領(lǐng)域的一個(gè)最大特點(diǎn)就是軍事和經(jīng)濟(jì)高度融為一體，既是未來新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生長點(diǎn)，又是新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的增長極，這種天然屬性決定了它是軍民深度融合的最佳結(jié)合部。以海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型安全領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展為牽引，按照構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略能力的需求，率先在這些領(lǐng)域形成軍民融合深度發(fā)展格局，通過優(yōu)化增量投向帶動(dòng)存量調(diào)整。為此，需要搞好軍事需求論證，以加快發(fā)展新型作戰(zhàn)力量為戰(zhàn)略需求，研究軍工產(chǎn)業(yè)如何在海洋、空天、網(wǎng)絡(luò)等新型領(lǐng)域貫徹軍民一體的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一實(shí)施；選擇一批軍隊(duì)急需、軍民通用、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展拉動(dòng)作用大的關(guān)鍵技術(shù)，由軍地科技主管部門進(jìn)行聯(lián)合資助，加大投入力度，開展軍地聯(lián)合攻關(guān)，防止再出現(xiàn)軍民二元分離、多頭管理、分散投入的現(xiàn)象。

形成能夠滿足一體化國家戰(zhàn)略能力需求的全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民融合深度發(fā)展格局。在總結(jié)前期軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的基礎(chǔ)上，形成軍民融合發(fā)展的長效機(jī)制和穩(wěn)定制度環(huán)境，構(gòu)建起能夠支撐一體化國家戰(zhàn)略能力需求的軍民融合深度發(fā)展格局。一方面，要形成穩(wěn)定的軍民融合發(fā)展長效運(yùn)行機(jī)制，使軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展軌道；另一方面，要進(jìn)一步拓展軍民融合范圍。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入實(shí)施，軍工產(chǎn)業(yè)軍民融合的范圍由國內(nèi)向海外延伸，整合和利用全球資源服務(wù)國防科技工業(yè)建設(shè)，為建設(shè)世界一流軍隊(duì)提供更為廣泛、更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和技術(shù)支撐。