任弼時(shí)對我軍政治委員和政治機(jī)關(guān)制度建設(shè)的貢獻(xiàn)

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政治委員和政治機(jī)關(guān)制度，是確保黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本政治工作制度。黨的“六大”決定，軍隊(duì)實(shí)行政治委員和政治部制度。紅四軍黨的第九次代表大會通過的《古田會議決議》，初步形成了以黨委制為核心的政治委員制和政治機(jī)關(guān)制。作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，任弼時(shí)在革命戰(zhàn)爭的實(shí)踐中，對我軍政治委員和政治機(jī)關(guān)制度建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。對此，以往的研究“已有大的脈絡(luò)，需要挖掘細(xì)節(jié)”*史全偉：《任弼時(shí)思想生平研究資料》，52頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2013。，本文擬在挖掘細(xì)節(jié)方面做一些努力。

一、確立和鞏固政治委員制度，健全政治工作機(jī)關(guān)

湘贛蘇區(qū)是在包括井岡山根據(jù)地在內(nèi)的贛西蘇區(qū)和湘東南蘇區(qū)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，位于湖南和江西兩省邊界的羅霄山脈中段，下轄永新、寧岡、蓮花、遂川、泰和、分宜、新余、吉水、萍鄉(xiāng)、安福、吉安、峽江、酃縣、茶陵、攸縣、桂東、資興等十余縣，東臨贛江，西接粵漢鐵路，是中央蘇區(qū)的西部屏障，同時(shí)又是中央蘇區(qū)與湘鄂贛、湘鄂西蘇區(qū)連接的橋梁，戰(zhàn)略位置十分重要。

1933年5月，任弼時(shí)調(diào)離蘇區(qū)中央局，任中共湘贛省委書記兼軍區(qū)政治委員。9月，蔣介石親自坐鎮(zhèn)南昌，指揮國民黨50萬大軍，對中央革命根據(jù)地發(fā)動了規(guī)?？涨暗牡谖宕巍皣恕薄Ｓ捎谲娛律稀白蟆眱A冒險(xiǎn)主義錯(cuò)誤，紅軍在反“圍剿”中屢戰(zhàn)失利，中共中央書記處決定紅軍主力撤離中央蘇區(qū)，進(jìn)行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。1934年7月23日，中共中央書記處和中革軍委發(fā)布了《關(guān)于紅六軍團(tuán)轉(zhuǎn)移到湖南創(chuàng)造新蘇區(qū)問題給六軍團(tuán)及湘贛軍區(qū)的訓(xùn)令》，要求“六軍團(tuán)離開現(xiàn)在的湘贛蘇區(qū)轉(zhuǎn)移到湖南中部去發(fā)展廣大游擊戰(zhàn)爭，及創(chuàng)立新的蘇區(qū)”，目的之一是“破壞湘敵逐漸緊縮湘贛蘇區(qū)的計(jì)劃及輔助中央蘇區(qū)之作戰(zhàn)”?！队?xùn)令》還決定：“弼時(shí)同志及部分的黨政干部應(yīng)準(zhǔn)備隨軍行動。弼時(shí)即為中央代表，并與蕭克、王震三人組織六軍團(tuán)的軍政委員會，弼時(shí)為主席?！?章學(xué)新：《任弼時(shí)傳》，328～329頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2000。由于當(dāng)時(shí)紅軍部隊(duì)實(shí)行政治委員制度，政治委員對紅軍行動擁有“最后決定權(quán)”，因而任弼時(shí)在軍政委員會的決策中起著舉足輕重的作用。

以任弼時(shí)為首的中共湘贛省委、軍區(qū)接到中央訓(xùn)令后，立即開展了各種準(zhǔn)備工作。如補(bǔ)充兵員和槍支，調(diào)配干部，整頓軍區(qū)直屬隊(duì)及其后方機(jī)關(guān)，合并和建立縣級黨組織等。就政治工作而言，主要是：一、召開紅17、紅18師政治工作人員會議，進(jìn)行戰(zhàn)爭動員，統(tǒng)一思想；二、充實(shí)各團(tuán)政治處，健全黨的機(jī)關(guān)；三、審查干部，消滅叛變現(xiàn)象；四、開班訓(xùn)練征調(diào)干部和新干部；五、做好解釋工作，克服悲觀失望和動搖的情緒。經(jīng)過充分準(zhǔn)備，在任弼時(shí)、王震等指揮下，8月7日，紅6軍團(tuán)全軍9000余人，從碧溪、新江地區(qū)出發(fā)，踏上了西進(jìn)的征途。

8月11日，紅6軍團(tuán)突破敵軍重重封鎖線，到達(dá)湖南桂東縣南的寨前圩。翌日，任弼時(shí)在連以上干部會上正式宣布成立紅6軍團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，蕭克任軍團(tuán)長兼紅17師師長，王震任軍團(tuán)政治委員兼紅17師政治委員，李達(dá)任參謀長，張子意任政治部主任。經(jīng)過艱苦轉(zhuǎn)戰(zhàn)，10月24日，紅6軍團(tuán)與賀龍、關(guān)向應(yīng)率領(lǐng)的紅3軍在黔東印江縣的木黃會師。兩軍匯合后，中央命令紅3軍恢復(fù)紅2軍團(tuán)番號，賀龍為軍團(tuán)長，任弼時(shí)為政治委員。

紅2軍團(tuán)在同紅6軍團(tuán)會師前，解散了黨團(tuán)組織和政治機(jī)關(guān)，只剩下一個(gè)有夏曦、賀龍、關(guān)向應(yīng)3名黨員組成的湘鄂西中央分局，嚴(yán)重削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)。此后，紅2軍團(tuán)雖開始逐步恢復(fù)被解散了的黨團(tuán)組織和政治機(jī)關(guān)，但這項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢。1934年11月1日，任弼時(shí)、王震等致周恩來的電報(bào)中講道：紅2軍團(tuán)“解散了整個(gè)黨的組織，取消了政治機(jī)關(guān)和一切政治組織，直到最近才開始恢復(fù)。部隊(duì)中的黨團(tuán)員還不到十分之一，在連隊(duì)還沒有黨的支部，有的兩個(gè)連隊(duì)成立一個(gè)支部，多數(shù)支部只有幾個(gè)黨團(tuán)員，也沒有劃分小組，只有一個(gè)支部書記。師團(tuán)政委都是新提拔的，工作能力較弱，指導(dǎo)員缺少。一大部分政治工作系統(tǒng)還未建立”，“軍事干部多不是黨團(tuán)員”。為了迅速改變這種狀況，“我們決定以原六軍團(tuán)政治部為二軍團(tuán)政治部，六軍團(tuán)另成立政治部?！?總政辦公廳：《中國人民解放軍政治工作歷史資料選編》，第2冊，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期(二)，950頁，北京，解放軍出版社，2002。

兩軍會師后的第三天，任弼時(shí)、蕭克、王震聯(lián)名致電中央書記處和中革軍委，認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是要建立紅2軍團(tuán)的政治工作隊(duì)伍，提議“賀龍為中革軍委的主席，蕭、任副之”。紅6軍團(tuán)的政治干部歸屬紅2軍團(tuán)后，作為中央代表的任弼時(shí)，立即采取措施，領(lǐng)導(dǎo)紅2軍團(tuán)首先恢復(fù)黨的各級組織，健全各級政治機(jī)關(guān)，調(diào)整和健全了政治工作系統(tǒng)。他親自擔(dān)任紅2軍團(tuán)政治委員，并從紅6軍團(tuán)抽調(diào)方理明、袁任遠(yuǎn)、繆聚群、冼恒漢等分別到紅2軍團(tuán)任師、團(tuán)政治委員，還先后從紅6軍團(tuán)的紅軍學(xué)校和部隊(duì)中調(diào)出100多名黨政干部到紅2軍團(tuán)做政治工作。接著，他又領(lǐng)導(dǎo)紅2軍團(tuán)全面開展黨、團(tuán)員登記和黨團(tuán)組織的恢復(fù)工作，發(fā)展了幾批新黨員，在連隊(duì)重建黨支部、黨小組。從此，紅2軍團(tuán)的精神面貌為之煥然一新?！包h的基礎(chǔ)初步地建立，黨的生活開始走向健全化的道路?！眱绍妶F(tuán)會師前，“黨團(tuán)員只有二百一十三名，現(xiàn)在除十一、十七兩團(tuán)外，有黨員七百零三名，團(tuán)員四百一十三名，三個(gè)月中黨團(tuán)員增加了四倍?，F(xiàn)在各個(gè)伙食單位都有了黨的支部組織”。與此同時(shí)，“開始恢復(fù)系統(tǒng)的政治工作”。兩軍團(tuán)會師之際，“二軍團(tuán)各師團(tuán)無政治機(jī)關(guān)，連隊(duì)中的政治組織也沒有建立起來，現(xiàn)在已系統(tǒng)地建立起來了”*《任弼時(shí)選集》，92頁，北京，人民出版社，1987。。這就從根本上提高了部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，為以后戰(zhàn)斗的勝利奠定了政治基礎(chǔ)。

11月16日，中共中央書記處電告紅2、紅6軍團(tuán)，決定創(chuàng)立湘鄂川黔邊省委，任弼時(shí)任書記，賀龍、關(guān)向應(yīng)、蕭克、王震等任委員；紅2軍團(tuán)軍團(tuán)長由賀龍擔(dān)任，任弼時(shí)兼政治委員，紅6軍團(tuán)軍團(tuán)長由蕭克擔(dān)任，王震為政治委員，兩軍共同行動時(shí)，由賀龍和任弼時(shí)統(tǒng)一指揮。12月初，為了策應(yīng)中央紅軍長征和創(chuàng)建湘鄂川黔邊蘇區(qū)，紅2、紅6軍團(tuán)以主力向南進(jìn)攻，一部在永順、桑植、大庸地區(qū)創(chuàng)建蘇區(qū)。在創(chuàng)建蘇區(qū)的過程中，紅2、紅6軍團(tuán)加緊部隊(duì)的建設(shè)。1935年1月27日，任弼時(shí)和賀龍?jiān)诖笥箍h丁家溶主持召開紅2軍團(tuán)黨的積極分子會議。任弼時(shí)在報(bào)告中批評指出：“在部隊(duì)中還不了解政治工作是紅軍的生命線，甚至輕視政治工作和政治機(jī)關(guān)，以為‘政治工作不能打仗’，是可要可不要的東西，形成一種不尊重政治委員制度，反抗政治工作路線的危險(xiǎn)傾向?！彼麖?qiáng)調(diào)，當(dāng)前紅2軍團(tuán)建設(shè)上的重要任務(wù)是在紅軍中“特別要用最大的力量去健全連隊(duì)和支部的工作”，“要確立和鞏固政治委員制度，健全政治工作機(jī)關(guān)，加強(qiáng)連隊(duì)中支部工作的領(lǐng)導(dǎo)，來建立經(jīng)常的健強(qiáng)的系統(tǒng)的政治工作”，以“建立鞏固的無產(chǎn)階級骨干和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。*《任弼時(shí)選集》，93～95頁。紅2軍團(tuán)的政治工作由此走上了健康發(fā)展的道路。到1935年底止，紅2軍團(tuán)就有黨員2300多人，團(tuán)員1800余人。各級政治機(jī)關(guān)及政治干部、戰(zhàn)士，都進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)或重新建立。其他如司令部、供給部、衛(wèi)生部等，也都建立了系統(tǒng)的工作。

二、加強(qiáng)黨對政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，防止對政治工作傳統(tǒng)的破壞

西安事變和平解決宣告了十年內(nèi)戰(zhàn)的基本結(jié)束，為國共兩黨攜手合作抗日創(chuàng)造了有利條件。1937年2月10日，中共中央發(fā)出《給中國國民黨三中全會電》，第一正式公開向國民黨提出五項(xiàng)要求和四點(diǎn)保證，其中之一就是“紅軍改名為國民革命軍，直接受南京中央政府和軍事委員會指導(dǎo)”。幾天后，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)國共合作共同抗日，中共代表周恩來等先后在西安、杭州、廬山等地與國民黨領(lǐng)導(dǎo)人顧祝同、蔣介石談判。國民黨提出，紅軍改編為八路軍后采用與國民黨軍隊(duì)相一致的單一首長制，取消政治委員制度，不設(shè)總司令部或總指揮部，三個(gè)師以上設(shè)政訓(xùn)處，毛澤東、朱德出洋等無理要求。中共中央反對這樣的改編方案，談判一度陷入僵局。

6月25日，為了顧全大局，促進(jìn)國共合作抗日早日實(shí)現(xiàn)，中共中央書記處提出國共談判新方案。新方案主張，如蔣介石同意設(shè)立總的軍事指揮部，待其名義發(fā)表后，紅軍即進(jìn)行改編，否則于8月1日自行宣布改編。新方案還提出，力爭朱德為紅軍改編后的指揮官，毛澤東不拒絕外出做事，但非到適當(dāng)時(shí)機(jī)不去，等等。29日，中共中央決定，可以用政治機(jī)關(guān)名義指揮，但必須有指揮機(jī)關(guān)的組織和職能，若爭取不到朱德為政治機(jī)關(guān)主任，即自行改編。依據(jù)上述方案，中革軍委致電彭德懷、任弼時(shí)，要求在7月15日前擬定改編紅軍的方案及改變后的各種制度和條例等。

7月7日，紅軍前敵總指揮彭德懷、政治委員任弼時(shí)和副政治委員楊尚昆通知第1軍團(tuán)、第15軍團(tuán)、第二方面軍和援西軍有關(guān)軍政首長，于18日到陜西省三原縣云陽鎮(zhèn)報(bào)到，出席紅軍高級干部會議，“檢閱過去三個(gè)月工作及改編事宜”。當(dāng)天晚上震驚中外的盧溝橋事變爆發(fā)。在中華民族生死存亡的緊要關(guān)頭，國共加快了合作的腳步。14日，中共中央致電彭德懷、林伯渠、林彪等將領(lǐng)，立即以軍為單位，將紅軍改編為國民革命軍。15日，周恩來向蔣介石遞交了《中共中央為公布國共合作宣言》，提出迅速發(fā)動全民族抗戰(zhàn)、實(shí)行民權(quán)政治、改善人民生活等基本主張，希望國民黨能予實(shí)行。同時(shí)聲明，中國共產(chǎn)黨愿為實(shí)現(xiàn)三民主義而奮斗，停止推翻國民黨政權(quán)和沒收地主階級土地的政策，取消蘇維埃政府，取消紅軍名義及番號，改編為國民革命軍。17日，周恩來、博古、林伯渠等在廬山同蔣介石、張沖、邵力子舉行談判，并商定由國民黨中央通訊社發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》，但雙方關(guān)于紅軍改編等問題上發(fā)生爭執(zhí)。中共談判代表表示：“紅軍改編后的指揮機(jī)關(guān)可以承認(rèn)平時(shí)設(shè)政訓(xùn)處指揮，朱德為正主任，彭德懷為副主任。但戰(zhàn)時(shí)不能不設(shè)軍事指揮部，以資統(tǒng)率?！钡Y介石仍堅(jiān)持“三個(gè)師的管理直屬行營，三個(gè)師的參謀長由南京派遣，政治主任只能轉(zhuǎn)達(dá)人事指揮”，甚至提出周恩來為主任、毛澤東為副主任。

7月20日，毛澤東、張聞天致電周恩來：“我們決心采取蔣介石不讓步不再與談之方針?！敝芏鱽黼S之決定談判暫時(shí)中斷，并于21日離開廬山，赴寧滬暫觀時(shí)局變化。周恩來等回到上海后，立即將談判情況電告云陽方面，向即將召開的紅軍高級干部會議建議，不管形勢如何變化，須“立即自行改編三個(gè)方面軍，每個(gè)方面軍編為一萬五千人，獨(dú)立軍師都編入，加強(qiáng)干部配備，使各方面軍都能獨(dú)立工作”。

云陽會議原定20日召開，由于朱德赴會途中遇山洪爆發(fā)，耽擱行程，無法按期到達(dá)，彭德懷、任弼時(shí)隨即決定22日開會。軍委主席團(tuán)成員彭德懷、任弼時(shí)、賀龍和軍委委員聶榮臻、關(guān)向應(yīng)、劉伯承、徐海東以及各兵團(tuán)黨的負(fù)責(zé)同志王震、張浩、左權(quán)、陳賡、黃克誠等20余人參加會議。任弼時(shí)在《盧溝橋事變后的形勢報(bào)告》指出，盧溝橋事變的前途一是南京當(dāng)局屈服，日軍乘機(jī)占領(lǐng)華北；二是國民黨由部分抵抗擴(kuò)大為全面抗戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨要爭取第二種前途，避免第一種前途。中日戰(zhàn)爭可能是長期的，紅軍的改編“便于推動抗戰(zhàn)的發(fā)動與發(fā)展”，同時(shí)也表明“國共合作已進(jìn)入具體階段”，但改編后我軍要“保證黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“成為抗日的核心”。27日在會議結(jié)束前，任弼時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，紅軍改編后“階級斗爭并沒有消滅”，但“戰(zhàn)斗任務(wù)有大的變動”。有人認(rèn)為改編以后，紅軍和國民黨軍隊(duì)沒有區(qū)別，這是錯(cuò)誤的。因此，“保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)”，“防止對政治工作的破壞”以及防范“軍閥主義可能發(fā)生于發(fā)展”，“具有特殊意義”。*中共中央文獻(xiàn)研究室：《任弼時(shí)年譜(1904—1950)》，339頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2004。7月底，周恩來、博古等到達(dá)云陽鎮(zhèn)。任弼時(shí)、彭德懷等又同他們一起就紅軍改編中的編制、分布、干部配備等問題進(jìn)行多次商討，確定了具體方案。

紅軍改編后能否確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，是中共中央高度關(guān)注的問題。在國共談判沒有取得結(jié)果的情況下，任弼時(shí)在云陽會議上對紅軍改編提出的具體意見和要求，對發(fā)揚(yáng)我軍政治工作的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)持黨對八路軍的單一領(lǐng)導(dǎo)，保證紅軍改編后“不換心”和“不變色”，具有極其重要的意義。正因如此，彭德懷稱這次會議是“政工會議”。

8月1日，中共中央組織部作出《關(guān)于改編后黨及政治機(jī)關(guān)的組織的決定》，明確規(guī)定了黨和政治機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)?！皫熞陨霞蔼?dú)立行動之部隊(duì)，組織軍政委員會”，“師團(tuán)兩級及總部和師的直屬隊(duì)，組織黨的委員會”，“旅營兩級由軍政主要干部，組織特別小組”，“連隊(duì)的黨的支部，是黨在部隊(duì)中的基本組織”。“改編以后的政治機(jī)關(guān)，仍為團(tuán)師以上之組織。師以上設(shè)政治部，團(tuán)設(shè)政治處?！薄盃I設(shè)政治教導(dǎo)員，連設(shè)政治指導(dǎo)員”。*《軍隊(duì)政治工作歷史資料》，第4冊，9～10頁，北京，中國人民解放軍政治學(xué)院政治工作教研室編印，1982。同日，紅軍總政治部于發(fā)出《關(guān)于新階段的部隊(duì)政治工作的決定》，再次強(qiáng)調(diào)紅軍改編后必須保證黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，保持紅軍的光榮傳統(tǒng)。該決定指出：由于“在新的環(huán)境中千百倍加重了共產(chǎn)黨對紅軍的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”，因此應(yīng)該健全與加強(qiáng)部隊(duì)中黨的組織與作用，使之“成為部隊(duì)全部生活的決定的骨干，成為一切政治工作的支持與依靠，而政治機(jī)關(guān)亦始終應(yīng)保持其為黨的工作機(jī)關(guān)的特點(diǎn)。”

8月9日，應(yīng)國民黨的邀請，中共中央派周恩來、朱德、葉劍英攜帶此前在云陽確定的方案，赴南京參加國防會議，并同國民黨繼續(xù)談判。此時(shí)，平、津淪陷，日本又開始向上海發(fā)動進(jìn)攻，直接威脅南京國民黨統(tǒng)治中心。蔣介石急欲紅軍開赴前線參戰(zhàn)，同意紅軍主力改編為國民革命軍第八路軍，并設(shè)總指揮部。22日，國民黨政府軍事委員會正式宣布紅軍主力改編為八路軍。為盡早實(shí)現(xiàn)全民族抗戰(zhàn)的全局性任務(wù)，中共中央也做出了某些讓步，不再設(shè)政治委員，政治部也改稱為政訓(xùn)處。25日，中共中央在軍事委員會發(fā)布命令，宣布中國工農(nóng)紅軍第一、第二、第四方面軍和陜北工農(nóng)紅軍改編為國民革命軍第八路軍。紅軍前敵總指揮部改名為八路軍總指揮部，朱德任總指揮，彭德懷任副總指揮，葉劍英任參謀長，左權(quán)任副參謀長。紅軍總政治部改名為八路軍總政治部，任弼時(shí)任主任，鄧小平任副主任。紅軍改變后“必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“成為共產(chǎn)黨的黨軍?！?/p>

紅軍改編為八路軍后，為了加強(qiáng)黨對八路軍的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央書記處于8月29日決定，在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由朱德、彭德懷、任弼時(shí)等9人組成前方軍分會，朱德為書記，彭德懷為副書記，同時(shí)，還決定在前方軍分會領(lǐng)導(dǎo)下，各師成立軍政委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全師的軍事、政治以及黨的工作。9月11日，國民政府軍事委員會按全國陸?？哲姂?zhàn)斗序列，將八路軍改稱國民革命軍第18集團(tuán)軍。22日，國民黨通訊社公開發(fā)表《中共中央為公布國共合作宣言》。次日，蔣介石又發(fā)表了著名的廬山談話，第二次國共合作正式形成。25日，中共中央《關(guān)于共產(chǎn)黨參加政府問題的決定》(草案)指出：“在原有紅軍中及一切游擊隊(duì)中，共產(chǎn)黨絕對獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)之保持，是完全必要的；共產(chǎn)黨員不許可在這個(gè)問題上發(fā)生任何原則上的動搖。”在中華民族處于生死存亡的危急關(guān)頭，適應(yīng)國共合作共同抗日新形勢的需要，紅軍取消番號、改編為國民革命軍，但紅軍改編并不意味著紅軍性質(zhì)的變化。任弼時(shí)強(qiáng)調(diào)“防止對政治工作傳統(tǒng)的破壞”，實(shí)質(zhì)上就是要堅(jiān)持八路軍仍然是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，避免紅軍改編后八路軍的領(lǐng)導(dǎo)被削弱的危險(xiǎn)。

三、建議恢復(fù)八路軍政治委員和政治機(jī)關(guān)制度，保持人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)

八路軍開赴華北抗日前線后，部隊(duì)中出現(xiàn)了“輕視黨和政治工作”“建立個(gè)人系統(tǒng)”“忽視群眾利益”“侮辱戰(zhàn)士”*《軍隊(duì)政治工作歷史資料》，第4冊,13～14頁。等新軍閥主義傾向，實(shí)行單一首長制的弱點(diǎn)很快便暴露出來。平型關(guān)戰(zhàn)斗后，時(shí)任八路軍總政治部組織部部長的黃克誠在深入八路軍第115師所屬各部檢查政治工作時(shí)發(fā)現(xiàn)，由于紅軍改編后取消了政治機(jī)關(guān)和政治委員制度，政治工作被削弱，部隊(duì)作風(fēng)變得松垮，軍閥習(xí)氣也開始滋長蔓延。他立即向政治部主任任弼時(shí)匯報(bào)，并建議恢復(fù)部隊(duì)政治委員和政治機(jī)關(guān)制度，以加強(qiáng)軍隊(duì)政治工作和確保黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

得知這一情況，任弼時(shí)迅速與朱德、彭德懷進(jìn)行商討后決定，由黃克誠就檢查發(fā)現(xiàn)的情況和建議起草一份向中央的報(bào)告。報(bào)告擬好后，于1937年10月19日以朱德、彭德懷和任弼時(shí)3人的名義致電中共中央：“部隊(duì)改編為八路軍后，政治工作人員的公開地位降低，取消了政治委員，并將各師政治部改為政訓(xùn)處，‘因而影響到政治工作人員的積極性，政治工作已開始受到若干損失’。而在各級指揮方面，有個(gè)別同志‘因改為單一領(lǐng)導(dǎo)而不大接受他人意見’，多數(shù)單一首長‘感到自己能力不夠’，致使軍隊(duì)建設(shè)上也受到某些損失”。對此，“我們認(rèn)為除教育干部，反對地位觀念及輕視政治工作外，‘還需積極的從組織上得到適當(dāng)?shù)慕鉀Q’”。因此建議：“(一)團(tuán)以上或獨(dú)立營實(shí)行黨代表制度，黨代表的職權(quán)一般與過去政委相同。(二)旅設(shè)政治處。(三)營設(shè)黨代表或教導(dǎo)員。(四)連仍為指導(dǎo)員，師政訓(xùn)處改為政治部?！?《任弼時(shí)年譜(1904—1950)》，353頁。

黃克誠、任弼時(shí)等建議恢復(fù)部隊(duì)政治委員和政治機(jī)關(guān)制度，與中共中央的意見是一致的。10月16日，為統(tǒng)一并加強(qiáng)前后方部隊(duì)政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，貫通前后方的聯(lián)系，中共中央軍委決定成立中共中央軍委總政治部，以任弼時(shí)為主任，在鄧小平未回軍委之前，由中央軍委主席毛澤東兼代副主任一職，并明確規(guī)定：“所有第八路軍和各留守部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校及邊區(qū)各地區(qū)部隊(duì)，全國各游擊區(qū)部隊(duì)的政治工作，均由軍委總政治部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之”，還要求“上述各政治機(jī)關(guān)即與軍委總政治部發(fā)生關(guān)系，并望將部隊(duì)重要政治情報(bào)書面報(bào)告”。*中央檔案館：《中共中央文件選集》，第11冊，368頁，北京，中共中央黨校出版社，1991。10月22日，張聞天、毛澤東復(fù)電朱德、彭德懷、任弼時(shí)、鄧小平并告周恩來：“關(guān)于恢復(fù)政治機(jī)關(guān)原有制度，我們完全同意，請即速令執(zhí)行。惟黨代表名義不妥，仍應(yīng)名為政治委員?！?《任弼時(shí)年譜(1904—1950)》，354頁。

10月24日，朱德、彭德懷、任弼時(shí)在山西五臺縣以轉(zhuǎn)發(fā)中共中央決定的方式，將恢復(fù)政治委員及政治機(jī)關(guān)原有制度的精神下達(dá)八路軍各部。25日，毛澤東和英國記者貝特蘭談話時(shí)強(qiáng)調(diào)：“在1924年到1927年的時(shí)代，中國共產(chǎn)黨和國民黨合作組織新制度的軍隊(duì)中設(shè)立了黨代表和政治部，這種制度是中國歷史上沒有的，靠了這種制度使軍隊(duì)一新其面目。1927年以后的紅軍以至今日的八路軍，是繼承了這種制度而加以發(fā)展的?！?《軍隊(duì)政治工作歷史資料》，第4冊,44頁。28日，朱德、彭德懷、任弼時(shí)、鄧小平電示各師：茲委聶榮臻兼第一一五師政治委員，關(guān)向應(yīng)兼第一二○師政治委員，張浩兼第一二九師政治委員(因張病，1938年改由鄧小平擔(dān)任)。總部暫不設(shè)政治委員。同月，中央軍委和八路軍總部還任命了各旅、團(tuán)的政治委員，黃克誠被任命為第115師第344旅政治委員。此后，全軍開始逐步恢復(fù)政治委員制度。11月12日，毛澤東在《上海太原失陷以后抗日戰(zhàn)爭的形勢和任務(wù)》報(bào)告中肯定了這一原有制度的恢復(fù)，指出：“在八路軍中……因受國民黨干涉而取消的政治委員制度，因受國民黨干涉而改為政訓(xùn)處的政治部的名稱，現(xiàn)在已經(jīng)恢復(fù)了。”

八路軍政治委員和政治機(jī)關(guān)制度的恢復(fù)，使一度削弱的政治工作得到加強(qiáng)。保證了黨對八路軍的絕對領(lǐng)導(dǎo)。1938年1月28日，毛澤東、譚政致電朱德、彭德懷、任弼時(shí)、傅鐘并轉(zhuǎn)各師首長及政治部：“前后方及南方各游擊區(qū)部隊(duì)的政治工作，統(tǒng)歸軍委政治部領(lǐng)導(dǎo)。為統(tǒng)一對外名義，軍委政治部以八路軍政治部名義出現(xiàn)，主任任弼時(shí)，副主任傅鐘、譚政?！贝撕?，在晉東南前線的八路軍政治部改稱野戰(zhàn)政治部。2月1日，任弼時(shí)又和朱德、彭德懷、傅鐘代表八路軍總司令部與野戰(zhàn)政治部發(fā)布《關(guān)于整軍訓(xùn)令》，指出：在國共聯(lián)合抗日和分散游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境中，“保持我軍艱苦卓絕、意志團(tuán)結(jié)、堅(jiān)決勇敢、高度政治警覺等優(yōu)良的模范傳統(tǒng)”，必須依賴于“更加艱苦的政治工作和堅(jiān)強(qiáng)的黨的工作”?！耙巡筷?duì)中軍事、政治、黨的系統(tǒng)工作制度，適應(yīng)著今天戰(zhàn)時(shí)而且是分散情況的實(shí)際環(huán)境去建立起來?！薄敖∪骷壵螜C(jī)關(guān)組織”與“保障黨和部隊(duì)中的教育工作，在任何情況之下不致中斷”。*中共中央文獻(xiàn)研究室中央檔案館：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》，第15冊，47～48頁，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2011。

總結(jié)北伐戰(zhàn)爭時(shí)期、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期特別是抗戰(zhàn)一年多來政治工作的經(jīng)驗(yàn)，1938年12月，中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)了《國民革命軍第18集團(tuán)軍政治工作暫行條例(草案)》，首次把“政治工作是我軍的生命線”寫進(jìn)了政工條例之中，并從法規(guī)上明確了政治委員的地位和職權(quán)。1942年10月，中共中央軍委又批準(zhǔn)頒發(fā)了《中國國民革命軍第18集團(tuán)軍(第8路軍)政治工作條例(草案)》，重申“第18集團(tuán)軍是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的軍隊(duì)，其中有共產(chǎn)黨的支部，共產(chǎn)黨的代表——政治委員、政治部”，并明確指出“政治部就是共產(chǎn)黨的機(jī)關(guān)”。政治工作條例的頒發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了八路軍的政治工作，并使之制度化和正規(guī)化。

政治委員和政治機(jī)關(guān)制度事關(guān)人民軍隊(duì)根本制度建設(shè)，這一制度的再度恢復(fù)，對抗戰(zhàn)時(shí)期我軍建設(shè)產(chǎn)生了積極的推動作用。1944年4月，譚政在西北局高干會議上作《關(guān)于軍隊(duì)政治工作問題》報(bào)告中明確指出：“在抗日初期，曾經(jīng)一時(shí)遷就國民黨，取消了政治委員制度，降低了政治工作的地位，這是錯(cuò)誤的。后來改正了，恢復(fù)了政治委員制度，提高了政治工作地位，這是很對的。”其中的原因在于，“政治工作在任何一部分革命軍隊(duì)中，都應(yīng)有其適當(dāng)?shù)牡匚?，都?yīng)適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)它的作用，否則這個(gè)部隊(duì)的工作就要受到損失?！?986年7月，他在《八路軍政治工作的回顧》一文中又說：“事實(shí)證明，政治工作最好的組織形式，就是政治委員、政治機(jī)關(guān)、黨的支部和黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的各種群眾組織，這樣更好地實(shí)現(xiàn)了黨與政治工作在組織形式上結(jié)合。八路軍的政治工作所以能做得生動活潑，取得顯著成績，是與堅(jiān)持這兩項(xiàng)制度直接相關(guān)的?！弊鳛榘寺奋姷谝蝗问紫问组L，任弼時(shí)繼承和發(fā)揚(yáng)我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，建議恢復(fù)八路軍政治委員和政治機(jī)關(guān)制度，并采取了一切有效措施，建立健全部隊(duì)政治工作制度，保持人民軍隊(duì)的根本性質(zhì)，對維護(hù)軍隊(duì)的高度集中統(tǒng)一，提高部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，起到了重要的促進(jìn)作用。