王熙龍

聯(lián)合作戰(zhàn)中加強黨委統(tǒng)一領(lǐng)導的對策思考

王熙龍

習主席深刻指出：“黨對軍隊實施絕對領(lǐng)導有一系列根本原則和制度，無論戰(zhàn)爭形態(tài)怎么演變、軍隊建設(shè)內(nèi)外環(huán)境怎么變化、軍隊組織形態(tài)怎么調(diào)整，都必須始終不渝堅持?！彪S著世界新軍事變革的深入發(fā)展和我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的初步建立，聯(lián)合作戰(zhàn)已成為我軍打贏未來信息化局部戰(zhàn)爭的基本作戰(zhàn)形式。盡管在作戰(zhàn)樣式、戰(zhàn)場環(huán)境和指揮方式等方面都發(fā)生了深刻變化，但堅持黨委對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導，仍然是我軍贏得聯(lián)合作戰(zhàn)勝利的根本保證。

一、聯(lián)合作戰(zhàn)政略制約、多方聯(lián)動，黨委在籌劃指導上必須文攻武備、把向控局

戰(zhàn)爭的政治屬性，從根本上制約著軍事目的、力量規(guī)模、策略選擇和戰(zhàn)局發(fā)展。聯(lián)合作戰(zhàn)的政治屬性內(nèi)涵更廣、要求更高，一次作戰(zhàn)行動往往受到政治、外交、經(jīng)濟各方制約，作戰(zhàn)行動的重心在于控制戰(zhàn)局、達成政治目的，打還是不打、什么時候打、怎么打、打到什么程度，都要服從服務(wù)于政治需要。統(tǒng)領(lǐng)作戰(zhàn)政治方向、統(tǒng)合作戰(zhàn)指導方針，是黨委領(lǐng)導聯(lián)合作戰(zhàn)的根本職能和第一要務(wù)。要提高戰(zhàn)略思維。注重把上級的戰(zhàn)略意圖、政治考量作為謀局、布局、控局的根本出發(fā)點，深刻把握天下大勢、周邊局勢、安全態(tài)勢、發(fā)展趨勢，搞清楚安全威脅來自哪里、由誰造成、如何應對，進而合理展開決策活動。同時，要聚焦戰(zhàn)場，把握敵我雙方參戰(zhàn)力量大小、武器裝備優(yōu)劣、作戰(zhàn)能力強弱等問題，在宏觀籌劃和微觀把控中提升領(lǐng)導效能。要深研制勝機理。黨委要弄清作戰(zhàn)制勝諸要素及其內(nèi)在關(guān)系，揭示作戰(zhàn)的特點和規(guī)律，澄清官兵的模糊認識，消除錯誤觀念，進而統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，明確作戰(zhàn)方針，真正發(fā)揮核心領(lǐng)導作用。要精準駕馭全局。要強化官兵尤其是各級指揮員的政治意識、全局意識、號令意識，堅持把黨中央、中央軍委的戰(zhàn)略意圖作為最高目的，把貫徹執(zhí)行上級命令指示作為根本要求，始終站在國家根本利益和戰(zhàn)略的高度，審時度勢地駕馭全局，審慎地進行作戰(zhàn)決策，正確選擇作戰(zhàn)目標，恰當使用作戰(zhàn)手段，嚴格控制作戰(zhàn)規(guī)模，始終把握作戰(zhàn)的正確政治方向。

二、聯(lián)合作戰(zhàn)體系對抗、要素集成，黨委在力量統(tǒng)籌上必須凝聚合力、統(tǒng)籌兼顧

信息化聯(lián)合作戰(zhàn)依托信息網(wǎng)絡(luò)融合各類作戰(zhàn)力量、單元和系統(tǒng)，多要素聯(lián)動、多維度聚力、多層次發(fā)力，其制勝能力的形成依靠體系結(jié)構(gòu)的耦合度。各作戰(zhàn)力量“神聯(lián)力融”“攥指成拳”，才能有效發(fā)揮作戰(zhàn)效能，彰顯整體作戰(zhàn)威力。“統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方”，是黨委領(lǐng)導作戰(zhàn)的重要職能。聯(lián)合作戰(zhàn)的過程中，作戰(zhàn)體系是多元立體的，除縱向領(lǐng)導關(guān)系體系中的各種力量外，友鄰部隊、地方政府乃至社會機構(gòu)等，都構(gòu)成了作戰(zhàn)體系中的重要單元，堅持黨委對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導，既要向內(nèi)聚合軍兵種作戰(zhàn)力量的整體功效，又要向外融合各作戰(zhàn)要素的協(xié)調(diào)保障，最大限度地整合體系要素，聚放指揮效能。要充分發(fā)揮領(lǐng)導制度優(yōu)勢。聯(lián)合作戰(zhàn)黨委班子吸收了各參戰(zhàn)力量的主要領(lǐng)導，通過黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導下的首長分工負責制，使成員明確自身責任，達成具體分工，使來自不同軍種、不同組織的委員根據(jù)作戰(zhàn)任務(wù)、敵我情況和戰(zhàn)場環(huán)境等因素，科學確定不同力量的使用原則，確保合理用兵。要充分發(fā)揮思想領(lǐng)導優(yōu)勢。強化各軍兵種主動配合的大局意識、令行禁止的紀律觀念、精誠團結(jié)的協(xié)作精神、同心協(xié)力的戰(zhàn)斗風氣，做到思想上統(tǒng)一、行動上一致，為提高體系融合力提供精神動力。要充分發(fā)揮組織領(lǐng)導優(yōu)勢。按照人崗相宜的原則，既重視作戰(zhàn)部隊、一線部隊干部配備，也重視保障要素、后備力量骨干配備，確保每個作戰(zhàn)系統(tǒng)、作戰(zhàn)單元、作戰(zhàn)要素齊裝滿員。要充分發(fā)揮人民戰(zhàn)爭優(yōu)勢。協(xié)調(diào)地方黨委政府，督導各級機關(guān)、社會組織、經(jīng)濟主體，按照法律規(guī)定參戰(zhàn)支前，做好人員征召、物資征集、設(shè)施征用，真正做到軍內(nèi)軍外一體聯(lián)動、作戰(zhàn)保障同頻共振。

三、聯(lián)合作戰(zhàn)精準打擊、迅捷破擊，黨委在作戰(zhàn)決策上必須快速果斷、精準高效

聯(lián)合作戰(zhàn)攻防節(jié)奏變化快，作戰(zhàn)時空轉(zhuǎn)換快，戰(zhàn)場態(tài)勢發(fā)展快，交戰(zhàn)機會的時敏性以分秒計算，同時，在作戰(zhàn)體系的支撐下，“1枚導彈摧毀1棟指揮大樓”“1分鐘決定戰(zhàn)斗結(jié)局”成為可能。精準打擊、迅捷出擊的特點，使得作戰(zhàn)指揮的任何一次決策決心、任何一種戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)法都事關(guān)整個戰(zhàn)略全局，一次小小的失誤就有可能導致戰(zhàn)斗全局的失敗。這對黨委的科學決策、快速決策提出了更高的要求。要優(yōu)選決策樣式。根據(jù)實際情況，在黨委會議研究、首長臨機決斷、黨委委托授權(quán)、上級裁決判斷等決策形式中，確定某項決策的具體樣式。要簡化領(lǐng)導程序。簡化情況反饋程序，特殊情況可以越級上報不必層層請示，部署緊急任務(wù)可以一步到位；簡化決策議事程序，區(qū)別不同的戰(zhàn)場條件作出具體規(guī)定；簡化干部任免程序，對在何種情況下由各級按級報批、在何種情況下由上級黨委制定、在何種情況下由軍政首長決定，都應作出明確規(guī)定；簡化命令指示下達程序，黨委一旦作出決議，應立即通報部隊，進行作戰(zhàn)部署，按照分工組織行動。要注重決策輔助。信息化聯(lián)合作戰(zhàn)不同于單一軍兵種傳統(tǒng)作戰(zhàn)，決策內(nèi)容更具專業(yè)性、精確性，決策過程和方法更加依賴技術(shù)、信息和人機結(jié)合。要更加重視利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，系統(tǒng)搜集整理戰(zhàn)場信息，圍繞戰(zhàn)略全局綜合分析，力求全面掌控戰(zhàn)場環(huán)境和戰(zhàn)爭動態(tài)，為決策指揮提供科學依據(jù)。要更加重視運用計算機模擬推演，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)庫的強大功能，建立與真實戰(zhàn)場環(huán)境相一致的虛擬戰(zhàn)場，對黨委的決策方案進行模擬推演，不斷完善和修正決策方案，增強決策的實用性和可行性。要更加重視發(fā)揮專家、技術(shù)人員的“智囊團”作用，把聽取分析輔助決策報告作為黨委議事的必經(jīng)程序和固定內(nèi)容。

四、聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)場復雜、戰(zhàn)局多變，黨委在進程把控上必須全程監(jiān)督、全時調(diào)控

信息化聯(lián)合作戰(zhàn)，是高風險高難度的決策、指揮和控制過程，確定了小打中打就不能打成大打態(tài)勢，謀定的必勝之局就不能打成危局僵局困局。但由于作戰(zhàn)對抗的激烈性，作戰(zhàn)行動產(chǎn)生與既定決心、計劃預期的偏差不可避免，必須根據(jù)戰(zhàn)役進程和戰(zhàn)場情況，靈活運用各種方法高效控制作戰(zhàn)。要突出監(jiān)督調(diào)控職能。黨委在作戰(zhàn)中的角色定位，決定了黨委不僅是上級命令的貫徹者、本級任務(wù)的決策者，更是部隊行動的監(jiān)督者。從聯(lián)合作戰(zhàn)的領(lǐng)導程序上看，在作戰(zhàn)過程中，本級首長決心被上級批準后，開始進入本級執(zhí)行階段，如無重大情況改變，黨委主要發(fā)揮監(jiān)督功能，依托健全的組織體系和嚴格的隸屬關(guān)系，將作戰(zhàn)決心轉(zhuǎn)化為本部隊的集體意志和統(tǒng)一行動，并緊貼作戰(zhàn)進程對各級黨組織的貫徹落實情況進行全面的檢查和全時全程的掌控，確保把所有作戰(zhàn)行動嚴格控制在戰(zhàn)略要求范圍之內(nèi)，確保有效應對和控制各種復雜困難局面。要強化靈活處置能力。聯(lián)合作戰(zhàn)瞬時交戰(zhàn)、以快制快，黨委必須適應快節(jié)奏，不能死板教條，要根據(jù)戰(zhàn)場形勢，臨機處置、快速決策，并在抓關(guān)鍵謀全局的基礎(chǔ)上學會“放權(quán)”，把作戰(zhàn)指揮權(quán)交由指揮員，賦予指揮員更大靈活處置情況的權(quán)力，充分發(fā)揮黨委靈活決策與指揮員創(chuàng)造性作戰(zhàn)指揮兩個積極性。要建立決策修正機制。聯(lián)合作戰(zhàn)戰(zhàn)斗過程激烈殘酷，戰(zhàn)場空間高度透明，任何一個戰(zhàn)斗決心或黨委決議形成后，始終存在著修改調(diào)整的可能。要建立決策執(zhí)行監(jiān)督制度。作戰(zhàn)展開后，黨委成員要通過調(diào)研檢查、數(shù)據(jù)采集等方式實時掌握和監(jiān)督下級對決策的執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行中存在的矛盾和問題，為決策的優(yōu)化和修正提供客觀依據(jù)。要建立決策效益評估制度。緊貼作戰(zhàn)進程，重點查找決策實施后對戰(zhàn)局變化的影響、對官兵士氣的影響、對既定目標的影響，以此來確定決策的評估標準，并及時糾正部隊的行動目標偏差、行動時間偏差、行動方式偏差和行動效果偏差。

【作者系海軍大連艦艇學院政治系碩士研究生】