薛謀社 宋寧波

從源頭上摁住和糾改“五多”問題積弊

薛謀社 宋寧波

“五多”問題由來已久，這主要是領導機關作風不正所致。各級黨委和領導機關如果謀篇布局不科學、對接基層不到位、細化責任不具體，必然會引發(fā)機關亂忙、基層忙亂等“五多”問題。

一、“五多”問題極易反彈和衍變

不論是近年來部隊建設中飽受詬病的會議多、文電多、工作組多、檢查評比多、上層活動多的“老五多”，還是習主席在全軍政工會上指出的座談匯報、先行試點、經(jīng)驗交流、講課演示、考試背題等“新五多”，本質(zhì)上都是脫離實際的形式主義、自我設計的主觀主義、各自為政的本位主義、高高在上的官僚主義等滋生衍變而來的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些單位“以會議落實會議”“以文件落實文件”等工作作風產(chǎn)生的“文山會海”現(xiàn)象有所反彈。有的電視電話會議“一竿子”插到基層，有的文件與上級文件相似度高達90%，有的以照抄照轉(zhuǎn)上級文件規(guī)避風險責任等。事實上，部隊年度工作的籌劃部署和謀篇布局都是以學習貫徹上級黨委（擴大）會議精神、對口對接年度大項工作任務、制定具體落實措施為路徑，自上而下壓茬接續(xù)展開的。倘若各級黨委和領導機關不注意大項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體對接，勢必會觸發(fā)一系列忙亂現(xiàn)象。這些問題之所以反彈，表面上是慣性思維在作怪，實質(zhì)上是工作指導、評價導向、責任擔當上出現(xiàn)了偏差，是形式主義和官僚主義的典型表現(xiàn)。

二、“五多”問題有多種表現(xiàn)形式

仔細剖析“五多”問題，大多有以下表現(xiàn)形式：①因好大喜功、急于出彩而“想”出來的。為迎合上級、出名掛號，展示形象、標新立異，想方設法設計很多課目，搞所謂的大排場，人為制造忙亂。②因動機不純、導向不正而“壓”出來的。為引起關注、多出經(jīng)驗，把想法當做法、把部署當完成、把展開當落實，層層“自我設計”，級級傳導壓力，直接導致領導忙、機關累、基層苦的境況。③因借口重視、實則推諉而“轉(zhuǎn)”出來的。在形式上重視上級指示精神，凡上級文電便一律不加結(jié)合地向下轉(zhuǎn)發(fā)，凡領導指示便一概不加區(qū)分地人人必學，凡大項活動便任性不加統(tǒng)籌地一線平推，導致指示精神“空轉(zhuǎn)”、落實“轉(zhuǎn)空”。④因指導斷檔、工作斷線而“急”出來的。日常精力分散，指導幫帶斷檔，工作落實缺位，一有臨時任務下達，便不區(qū)分輕重緩急，不考慮基層承受能力，突擊倉促應付。凡此種種表現(xiàn)，讓基層官兵疲于應對、苦不堪言。

三、對于“五多”問題要有清醒認識

《軍隊基層建設綱要》《關于進一步規(guī)范基層工作指導和管理秩序若干規(guī)定》等法規(guī)文件，在加強工作統(tǒng)籌、減少會議文電、精減大項活動、嚴控檢查評比等方面都有明確的規(guī)定，這些都是減少部隊忙亂、增強基層內(nèi)生動力的硬性措施。毋庸諱言，會議指導、文電指導、檢查指導、蹲點指導、試點指導等，都是多年來領導機關在聚焦年度工作、幫帶指導基層中總結(jié)出來的具體、扎實、管用的方法。對此，不能將這些行之有效的方法一味地與“五多”問題簡單劃等號。特別是對上級黨委和領導機關著眼部隊建設全局，在年度工作中統(tǒng)籌安排的一些事關部隊全面建設和戰(zhàn)斗力建設的重大演訓活動、考核評比拉動、專題教育整頓、試點指導幫帶等大項工作，基層單位絕不可片面地認為都是“五多”積弊，進而心生怨氣、簡單應付。換句話說，基層的忙亂固然與領導機關統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力有關，但也與基層不善于穿針引線、減壓分流、主動作為有很大關系。關鍵是基層單位要清醒認知和把握經(jīng)常性基礎性工作的階段性特征，科學處理抓眼前與抓長遠、抓特色與抓全面、抓突擊與抓經(jīng)常、抓硬件與抓軟件的關系，注意分清輕重緩急，做到多項工作善于“合流”、臨時任務敢于“截流”、日常工作勇于“分流”。

四、從源頭上摁住和糾改“五多”問題積弊

良法需要善治，善治重在有序。實踐證明，沒有什么比領導機關遵從規(guī)章制度更能促進規(guī)章制度在基層的全面落實，也沒有什么比領導機關違反規(guī)章制度更能消解規(guī)章制度的權威，動搖官兵對領導機關的服從和認同。

用法治思維理念統(tǒng)住“五多”。法治思維是運用法律原則、規(guī)則、方法思考和處理問題的路徑與過程，法治方式是運用規(guī)范、制度、機制、程序等處理問題、解決矛盾的方法與手段，二者相互統(tǒng)一、相互促進?！毒V要》明確要求，要樹立大抓基層的鮮明導向，嚴格按照法定職責權限抓好工作落實，形成指導和服務基層的整體合力。因此，要把法規(guī)作為依法治軍從嚴治軍的基本準則，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，自覺養(yǎng)成工作循法、決策依法、遇事找法、解難用法、化解靠法的法治思維和法治方式，嚴格按照法規(guī)籌劃工作、組織實施、檢驗效果。要把《綱要》作為統(tǒng)領和指導基層建設的綜合法規(guī)和基本依據(jù)，科學界定宏觀指導、重點指導、具體指導和面對面領導等不同層面的具體內(nèi)容，明晰責任、規(guī)范方法、統(tǒng)住“五多”，切實形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。要健全科學協(xié)調(diào)的制度機制，通過工作指導計劃、會議文電把關、大型活動聯(lián)審等制度機制，對年度會議、大項活動、工作組等進行科學計劃，減掉一些從局部看重要、從全局看不必要的會議或活動，用硬指標把“五多”降下來。做到不開沒有實際效益的會議，不發(fā)沒有指導價值的文電，不派不能解決問題的工作組，不搞沒有推動作用的檢查考核，不承辦只是表面風光的上層活動，真正重心向下、聚力筑基。

用戰(zhàn)斗力標準統(tǒng)住“五多”。端正工作指導。要糾改偏重形式花樣、偏重領導好惡等陋習，堅持把戰(zhàn)斗力作為唯一的根本的標準牢固樹起來，把關注的焦點、工作的重心、精力的投入向能打仗、打勝仗靠攏聚焦；要超越安全標準、單項標準、觀摩標準、生活標準，多做打基礎、利長遠的工作，少做機關出彩頭、基層吃苦頭的事情，籌劃工作、安排活動、檢查考評都要想一想對戰(zhàn)斗力的作用和貢獻率，從根本上消除“五多”存在的土壤。校正評價標準。評價機關工作成效，堅持以為部隊建設發(fā)展進步和戰(zhàn)斗力的提高做了什么、為官兵反映的實際問題辦了什么為評價起點，通過建立科學合理的評價標準，助推領導機關從實謀、實做、實幫中壓減“五多”存量。評價基層工作成效，要徹底消除大而化之等隨性做法，牢固樹立橫看建設水平、縱看進步幅度的評價標準，讓單位建設實績依法進入干部使用、士官選改、先進評選和資源分配的輿論導向、工作導向、用人導向和政策導向。樹正工作方式。要把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來，把個人進步與單位發(fā)展統(tǒng)一起來，學會運用戰(zhàn)斗力這個最強的法寶、最管用的標準砍掉“五多”，讓一切表面文章和花拳繡腿無所遁形，確保精力、人力、財力和物力向訓練聚焦。要合理借助信息手段，強力推進網(wǎng)上辦公、資源共享和視頻會議，壓減紙質(zhì)文電。

用高效務實作風統(tǒng)住“五多”。摸清實情。調(diào)查研究是解決一切問題的前提和基礎，是做好領導工作的一項基本功和重要傳家寶。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權；沒有正確的調(diào)查，也沒有發(fā)言權；沒有抓住主要矛盾的調(diào)查，同樣沒有發(fā)言權。要克服和避免“怕”的思想、“繞”的現(xiàn)象、“空”的做派，主動放低身段，勇于敞開大門，樂于甘當學生，勤于問計于兵，并固化成為官從政的常態(tài)理念和行為操守。要常想大局、常思親和、常有憂患、常懷激情，“多聽草木的嘆息聲，善聞鄉(xiāng)間的泥土味”，敏感捕捉官兵動態(tài)，準確摸清部隊實情，做好送到身邊的思想工作和地平線以下的工作。走進基層。領導機關要轉(zhuǎn)變那種指手畫腳、頤指氣使的態(tài)度，從傳統(tǒng)抓基層的思維定勢中解放出來，從習慣“大包大攬”的方式方法中擺脫出來，樹立“基層抓”也是“抓基層”、“放責任”也是“負責任”、“科學統(tǒng)”也是“科學抓”的觀念，堅持一線指導、現(xiàn)場指導、末端指導，多推門進堂、脫鞋下田，切實做到指導見人、幫建到位。敢于擔當。領導機關要做到心中有數(shù)、胸中有法、肩上有責，科學決策、民主決策、依法決策。對職權范圍內(nèi)的事該定的要敢于拍板，不能事事上件、讓領導畫圈。要迎難而上、主動作為，不能以“以前不歸我管”“過去沒遇到過”等為借口不作為，協(xié)調(diào)各方共同完成好任務。

【作者系南京政治學院上海校區(qū)副教授、碩士研究生】