中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定實施對廣東外經(jīng)貿(mào)的影響與對策

朱明華

[摘要]中國與瑞士正式簽署《中華人民共和國和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》以來，增進了雙方的貿(mào)易關(guān)系和相互投資，加深兩國企業(yè)間相互了解與合作。中瑞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補性大于競爭性，中國擁有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，瑞士為傳統(tǒng)的工業(yè)化國家，在精密儀器、機械和鐘表制造等領(lǐng)域擁有明顯的優(yōu)勢和競爭力。作為中國外貿(mào)第一大省，廣東與瑞士進出口總值占我國與瑞士貿(mào)易總額超過四分之一，在外需疲軟的背景下，中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽署為廣東外經(jīng)貿(mào)提供了新的發(fā)展空間。廣東省應鞏固和提升廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，深耕瑞士市場，輻射歐盟市場；積極推動雙方投資合作向新領(lǐng)域邁進；加大吸引瑞資重大項目落戶；推動雙方中小企業(yè)合作交流，以此帶動經(jīng)濟進一步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]中瑞自貿(mào)協(xié)定；廣東??；對外貿(mào)易；投資合作；政策建議

2013年7月6日，中國與瑞士在北京正式簽署了《中華人民共和國和瑞士聯(lián)邦自由貿(mào)易協(xié)定》，這是我國同歐洲大陸和世界經(jīng)濟20強國家中達成的第一個自貿(mào)協(xié)定。中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽署，進一步增進了雙方的貿(mào)易關(guān)系，擴大兩國經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模，拓展合作領(lǐng)域，加深兩國企業(yè)間相互了解與合作，同時為廣東外貿(mào)企業(yè)開辟新的發(fā)展空間提供了機遇。

一、中瑞自貿(mào)協(xié)定的主要內(nèi)容及特點

中瑞自貿(mào)區(qū)協(xié)定是近年來我國對外達成的水平最高、最為全面的自貿(mào)協(xié)定之一。相比較我國與其他國家（地區(qū)）的自貿(mào)協(xié)定而言，其具有以下幾個特點：

（一）市場開放程度高、產(chǎn)品零關(guān)稅比例高

該協(xié)定沒有采用過渡期的形式，涉及關(guān)稅遞減的產(chǎn)品覆蓋面廣，零關(guān)稅比例高。瑞方將對中方99.7%的出口商品立即實施零關(guān)稅，中方將對瑞方84.2%的出口最終實施零關(guān)稅。加上部分降稅的產(chǎn)品，瑞士參與降稅的產(chǎn)品比例是99.99%，中方是96.5%，大大超過一般自貿(mào)協(xié)定中90%的降稅水平。

（二）涵蓋面廣泛、涉及許多新規(guī)則

該協(xié)定不僅涵蓋了貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資，而且包括了我國與其他國家（地區(qū)）的自貿(mào)協(xié)定中從未覆蓋的環(huán)境保護、勞工與就業(yè)合作、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購信息交流、競爭等諸多新規(guī)則，特別是還涉及了金融、證券業(yè)的開放和合作，推進服務貿(mào)易自由化和便利化進程。

（三）具有顯著示范效應

該協(xié)定為未來我國自貿(mào)區(qū)談判或多邊談判提供了新模板，最直接的影響是將推動中國-挪威雙邊自貿(mào)區(qū)的談判進程，加之已經(jīng)簽署的中國-冰島自貿(mào)區(qū)，中國與北歐國家之間將會形成更為緊密的雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此外，以中瑞自貿(mào)區(qū)為模板，對于高度開放、發(fā)達的國家均可采取此類的合作方法，為未來的自貿(mào)區(qū)談判奠定基礎，起到一定的輻射和帶動作用，同時也對現(xiàn)有的一體化合作框架進行深化和拓展提供了可參照的模板。

（四）將對中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生一定積極影響

瑞士是非歐盟國家，但與歐盟同屬歐洲經(jīng)濟區(qū)，相互之間簽署了大約120個合作協(xié)議，中瑞自貿(mào)區(qū)如果獲得成功，將可能引領(lǐng)歐洲國家紛紛與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定，促進我國自貿(mào)區(qū)布局加快向歐洲縱深發(fā)展，更為重要的是在歐盟對華豎起貿(mào)易保護主義高墻之時，中瑞自由貿(mào)易協(xié)定的成功簽訂為打破中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的“堅冰”邁出第一步。

二、中瑞自貿(mào)協(xié)定實施對廣東外經(jīng)貿(mào)的影響

中瑞雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系互補性大于競爭性，中國擁有巨大的市場需求和發(fā)展?jié)摿?，瑞士為傳統(tǒng)的工業(yè)化國家，在精密儀器、機械和鐘表制造等領(lǐng)域擁有明顯的優(yōu)勢和競爭力。作為中國外貿(mào)第一大省，廣東與瑞士進出口總值占我國與瑞士貿(mào)易總額超過四分之一，在外需疲軟的背景下，中瑞自貿(mào)協(xié)定的簽署為廣東外經(jīng)貿(mào)提供了新的發(fā)展空間。

（一）拉動廣東與瑞士雙方貿(mào)易額增長

據(jù)《中國-瑞士自由貿(mào)易協(xié)定聯(lián)合可行性研究報告》模擬測算，貨物貿(mào)易完全自由化將使中瑞雙邊貿(mào)易總額增長49.18%，中國對瑞士出口將增加28.07%，自瑞士進口則將增加62.55%。預計，中瑞自貿(mào)協(xié)定的實施也將拉動廣東與瑞士之間的進出口貿(mào)易。2012年，廣東與瑞士進出口總值為69.4億美元，占廣東進出口總值的0.7%，占中瑞進出口總值的26.4%。其中，廣東對瑞士出口9.1億美元，從瑞士進口60.3億美元。中瑞自貿(mào)協(xié)定實施之后，2013年，廣東與瑞士進出口總值為82.8億美元，同比增長19.3%，2014年為87億美元，同比增長5.1%，廣東對瑞士出口的主要產(chǎn)品包括機電產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鞋類、箱包、家具、汽車零部件、金屬制品等，自貿(mào)協(xié)定實施后，瑞方將對中國出口產(chǎn)品幾乎全部實現(xiàn)零關(guān)稅，廣東具有明顯比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)商品包括紡織品、服裝、鞋帽、汽車零部件、化工品、家具、玩具、金屬制品等，以及電機、電器等多個產(chǎn)業(yè)可望擴大在瑞士市場的份額。與此同時，我廣闊的市場和削減的進口關(guān)稅有利于瑞士高科技產(chǎn)品的進口，廣東自瑞士進口的主要商品為先進設備和原材料，隨著自貿(mào)協(xié)定的實施，進口成本下降，將進一步擴大精密儀器、機電金屬、醫(yī)藥、鐘表等高科技產(chǎn)品的進口，有利于推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級。

（二）有利于提高利用外資質(zhì)量

1979-2012年3月，瑞士在廣東累積設立外商直接投資項目120個，占全省項目總數(shù)的0.07%；合同外資金額5.93億美元，占全省合同外資總額的0.13%；實際使用外資金額4.42億美元，占全省實際利用外資總額的0.15%。包括雀巢、諾華、ABB等多家500強企業(yè)在粵設立工廠和分支機構(gòu)。伴隨中瑞自貿(mào)協(xié)定的實施及廣東投資領(lǐng)域的進一步開放，廣東精密儀器制造、零部件生產(chǎn)提供的完備產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將吸引瑞士高新技術(shù)企業(yè)來粵投資設廠，從利用廉價勞動力和資源的投資向以服務、技術(shù)特別是知識較密集的現(xiàn)代服務業(yè)為主領(lǐng)域的投資轉(zhuǎn)移，從而進一步提升廣東利用外資的質(zhì)量和效益。

（三）助推企業(yè)“走進”瑞士，拓展歐盟乃至歐洲市場

截至2012年12月，廣東經(jīng)核準在瑞投資僅兩個項目，累計協(xié)議投資額670萬美元，對瑞投資尚處起步階段。中瑞自貿(mào)區(qū)的建立，有利助推廣東企業(yè)走出去開拓瑞士市場，乃至歐盟市場。2013年至今，廣東經(jīng)核準在瑞投資已新增兩個項目，累計協(xié)議投資額已達4768萬美元。一方面，瑞士位于歐洲的地理中心，與歐盟成員國的經(jīng)貿(mào)往來十分緊密，且政治穩(wěn)定、商業(yè)氛圍友好、勞動力市場靈活、基礎設施良好、科研機構(gòu)發(fā)達，同時瑞士一直自我定位為中國企業(yè)進入歐洲的門戶，憑借這一優(yōu)勢來吸引越來越多的中國企業(yè)落戶瑞士，這為廣東企業(yè)走進瑞士提供了良好的外部環(huán)境。另一方面，雖然基于原產(chǎn)地限制，中瑞自貿(mào)區(qū)并不意味著中國產(chǎn)品可以從瑞士自由進入歐盟市場，但瑞士有助于成為廣東企業(yè)開辟歐盟市場的“橋頭堡”，通過在瑞士投資設廠，從國內(nèi)進口半成品到瑞士加工后再銷往歐盟，從而規(guī)避歐盟的貿(mào)易保護主義，在一定程度上拓展歐盟乃至歐洲市場。

（四）為廣東與瑞士雙方金融合作開辟新空間

瑞士是全球財富管理、私人銀行中心，也是國際貿(mào)易金融中心，掌管全球1/3的貿(mào)易及相關(guān)金融服務，在金融業(yè)資本市場、銀行體系、金融監(jiān)管等領(lǐng)域擁有許多寶貴經(jīng)驗值得廣東學習。而廣東的金融業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅磥韽V東將用10年左右的努力，建成國內(nèi)領(lǐng)先，具有較強國際影響力和競爭力的金融強省，廣州、深圳分別建成各具特色的區(qū)域性金融中心城市。中瑞自貿(mào)協(xié)定涵蓋服務貿(mào)易，特別是金融、證券業(yè)的開放和合作，為廣東與瑞士加強金融合作提供了廣闊的空間。雙方加強金融領(lǐng)域交流與合作，在國際金融機構(gòu)中加強協(xié)調(diào)配合，有利于提升廣東在貿(mào)易金融領(lǐng)域的競爭力。

（五）為廣東鐘表制造、中醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)合作提供更好的平臺

一方面，有利于提升廣東鐘表制造業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力。瑞士在鐘表制造領(lǐng)域擁有明顯的優(yōu)勢和競爭力，瑞士進口手表在高端市場擁有絕對控制權(quán)。鐘表制造業(yè)是深圳的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，深圳已成為中國最大的鐘表生產(chǎn)和出口基地，但深圳鐘表行業(yè)在核心技術(shù)方面與國際先進水平仍然存在一定差距，在國際分工中，深圳鐘表處于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。根據(jù)中瑞自貿(mào)協(xié)定，我國將擴大引進瑞方先進的鐘表檢測技術(shù)，這將有利于深圳鐘表企業(yè)利用自貿(mào)區(qū)提供的便利條件，積極展開多種方式的合作，以廣闊市場換取成熟技術(shù)，提升管理和品牌運營能力，以及生產(chǎn)企業(yè)的研發(fā)能力和人員技能。另一方面，更好地推動廣東中醫(yī)藥“走出去”。中醫(yī)藥是廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，廣東提出要建設中醫(yī)藥強省。而瑞士的中醫(yī)藥還處于起步階段，中醫(yī)藥市場潛力巨大。根據(jù)中瑞自貿(mào)協(xié)定，雙方承諾開展中醫(yī)藥合作對話，將推動廣東中醫(yī)藥“走出去”與瑞士進行產(chǎn)業(yè)對接，開展務實合作，不斷提高中醫(yī)藥服務出口的質(zhì)量、檔次和附加值，促進中醫(yī)藥服務出口的全面增長。

三、政策建議

（一）鞏固和提升廣東傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，深耕瑞士市場，輻射歐盟市場

在鞏固廣東紡織品、服裝、鞋帽、家具、玩具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口，擴大在瑞士市場份額的同時，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，增強自主創(chuàng)新能力，提升設計理念、引進新材料、提高生產(chǎn)工藝，將瑞士高端市場作為目標，增強廣東產(chǎn)品在當?shù)氐母偁幜?；對于易遭受歐盟貿(mào)易摩擦的產(chǎn)品如光伏、通信設備等，應利用中瑞自貿(mào)區(qū)有利條件，以及瑞士對歐盟市場的輻射作用，引導廣東企業(yè)在瑞方投資設廠加工，拓展歐盟市場，以有效規(guī)避歐盟各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施及反傾銷措施。

（二）積極推動雙方投資合作向新領(lǐng)域邁進

一是充分利用瑞士先進的科技優(yōu)勢，改善投資環(huán)境，積極引導瑞士的投資向雙方高科技合作等領(lǐng)域發(fā)展，將精密儀器、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設備、機械等高科技領(lǐng)域定位于未來與瑞士技術(shù)合作的優(yōu)先產(chǎn)業(yè)，以此來推動廣東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是深化金融合作，鼓勵、引導更多的瑞士銀行、保險公司在廣東設立分支機構(gòu)，加強在金融服務外包方面的合作。三是通過自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，加大國際合作與交流，促進雙方在新能源和節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的研發(fā)合作，借鑒吸收瑞士在綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟等方向的發(fā)展優(yōu)勢，積極推動廣東經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（三）加大吸引瑞資重大項目落戶

加強與瑞方商務機構(gòu)以及雀巢、諾華、羅氏、ABB等世界500強企業(yè)的聯(lián)系，就進一步加強雙方經(jīng)貿(mào)合作進行溝通交流，爭取瑞士跨國公司在粵設立地區(qū)總部、投資設廠或增資擴產(chǎn)。邀請瑞方在粵機構(gòu)和瑞方企業(yè)參加廣東舉辦的各類經(jīng)貿(mào)交流活動，加深雙方了解，推介廣東投資環(huán)境。引進瑞士精密儀器、機電金屬、化工醫(yī)藥、鐘表制造等擁有國際領(lǐng)先技術(shù)的產(chǎn)業(yè)與廣東投資合作，把握歐系汽車廠商布局廣東的有利時機，吸引和帶動更多的瑞士汽車零部件供應商到廣東投資建廠，推動廣東與瑞士在貿(mào)易、投資、技術(shù)等方面的合作。

（四）推動雙方中小企業(yè)合作交流

瑞士經(jīng)濟的發(fā)展主要依靠中小型企業(yè)，就提供工作的數(shù)量和就業(yè)人數(shù)而言，中小企業(yè)在瑞士經(jīng)濟中一直占據(jù)著主導地位。廣東應積極推動中小企業(yè)學習瑞士中小企業(yè)的經(jīng)營模式及發(fā)展戰(zhàn)略，努力促使雙方中小企業(yè)在科技研發(fā)、信息網(wǎng)絡、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、市場營銷和品牌創(chuàng)立等方面的合作，進一步發(fā)揮中歐中小企業(yè)政策對話、中瑞合作基金等機制作用，在資金融通、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、市場共享、人力資源開發(fā)上相互支持，以此帶動廣東中小企業(yè)的發(fā)展。