新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

李韌+白萍

[提要] 非公有制經(jīng)濟(jì)是新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要活力源泉，是實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的重要推動(dòng)力量。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，政策環(huán)境不斷優(yōu)化，財(cái)稅扶持力度不斷加大，各地（州）也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。但是，受先天發(fā)展不足等因素影響，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，還存在著優(yōu)惠扶持政策落實(shí)參差不齊，用工難、融資難，創(chuàng)新意識(shí)薄弱、競(jìng)爭(zhēng)力不足，管理服務(wù)體制不完善，企業(yè)管理人才嚴(yán)重不足等問(wèn)題。本文從切實(shí)落實(shí)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，加強(qiáng)宣傳和落實(shí)監(jiān)督；全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)引導(dǎo)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；完善非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境；優(yōu)化用人機(jī)制，鼓勵(lì)人才引進(jìn)；加快完善非公有制經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境等五個(gè)方面，提出進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì)；發(fā)展環(huán)境；問(wèn)題；建議

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

原標(biāo)題：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)背景下新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

收錄日期：2016年11月15日

在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇，政策環(huán)境不斷優(yōu)化、財(cái)稅扶持力度不斷加大、各地（州）也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷加快，實(shí)力不斷增強(qiáng)，已成為新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。截至2014年底，全區(qū)個(gè)體工商戶71.9萬(wàn)戶，私營(yíng)企業(yè)15.9萬(wàn)家，注冊(cè)資金超億元的企業(yè)1，099戶，私營(yíng)企業(yè)集團(tuán)86家，非公有制經(jīng)濟(jì)總量為2，649億元，占全疆經(jīng)濟(jì)總量的28.6%。吸納就業(yè)225萬(wàn)人，占全社會(huì)就業(yè)比重的81.2%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的重要生力軍。

一、新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了多項(xiàng)優(yōu)惠政策和扶持措施，不斷加大財(cái)稅扶持力度，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)新的歷史機(jī)遇，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2010年自治區(qū)召開(kāi)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，2011年出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，2013年確定為全區(qū)中小企業(yè)服務(wù)年，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持小微企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等。同時(shí)，近年來(lái)各職能部門為創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境不斷完善服務(wù)措施。自治區(qū)發(fā)改委適時(shí)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，連續(xù)9次取消調(diào)整行政審批事項(xiàng)735項(xiàng)，壓減率超過(guò)40%。自治區(qū)工商管理局推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革，不斷簡(jiǎn)化登記管理流程。自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金從2005年的1，500萬(wàn)元增加到2014年的1.75億元，截至2015年9月，該專項(xiàng)共累計(jì)安排資金18.52億元，扶持中小企業(yè)發(fā)展、短平快、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)及擔(dān)保體系建設(shè)等2，806個(gè)項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)投資352億元。為減輕非公有制企業(yè)負(fù)擔(dān)，2010年、2011年，自治區(qū)在全國(guó)率先兩次對(duì)個(gè)體工商戶等提高營(yíng)業(yè)稅、增值稅、個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，減稅近4億元。與此同時(shí)，各地除了落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策措施外，也結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策和措施。這些政策和措施的實(shí)施，為自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化。

2015年10月13日，新疆召開(kāi)了歷史上規(guī)模最大、層次最高的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作會(huì)議。會(huì)議出臺(tái)了《關(guān)于大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見(jiàn)》，意見(jiàn)從創(chuàng)新體制機(jī)制、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放合作、加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加大財(cái)稅和其他政策扶持力度、加大金融支持力度、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境以及強(qiáng)化保障措施等方面提出了30條具體內(nèi)容助推非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來(lái)了新的歷史機(jī)遇。

二、新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

新疆非公有制經(jīng)濟(jì)雖然取得了較快發(fā)展，但仍面臨一些問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）優(yōu)惠扶持政策落實(shí)參差不齊。盡管自治區(qū)出臺(tái)了一系列扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，但從各地執(zhí)行情況來(lái)看，由于優(yōu)惠扶持政策宣傳力度不夠，存在遺漏死角，導(dǎo)致中小企業(yè)對(duì)政策知曉率偏低，調(diào)研問(wèn)卷顯示不足三成，好政策難以落實(shí)。此外，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大，維穩(wěn)任務(wù)重等因素影響，南疆各地、州對(duì)落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠政策還欠力度，個(gè)別縣、市以財(cái)政困難為由，沒(méi)有執(zhí)行非公有制企業(yè)稅費(fèi)減免政策，落實(shí)執(zhí)行率較低，仍然存在“承諾多、兌現(xiàn)少”，“政策多、落實(shí)少”現(xiàn)象。北疆則相對(duì)較好，能夠根據(jù)實(shí)際情況，制定政策落實(shí)實(shí)施細(xì)則，把非公有制企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、群眾就業(yè)的載體。

（二）用工難、融資難問(wèn)題仍是制約非公有制中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，對(duì)于資金密集型、勞動(dòng)力密集型企業(yè)，特別是中小企業(yè)來(lái)講，用工難且成本高、融資難且融資貴已成為發(fā)展面臨的一大難題，致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力加大，利潤(rùn)空間受到擠壓。如巴州調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該州企業(yè)季節(jié)性用工緊缺占53.9%，常年緊缺占30.4%，84.3%的企業(yè)無(wú)法滿足用工需求。從用工成本來(lái)看，新疆用工成本每年以15%的速度增加，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本中的比重持續(xù)增加。從融資成本來(lái)看，企業(yè)融資渠道單一，仍以銀行貸款為主，約占80%；綜合融資成本高，各銀行融資成本普遍在10%～15%，且各銀行對(duì)中小企業(yè)普遍存在“惜貸”或“慎貸”現(xiàn)象。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。新疆非公有制企業(yè)大多數(shù)集中在市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低、壁壘弱、科技含量不高的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，主要分布在商業(yè)流通行業(yè)及資源粗放加工等工業(yè)領(lǐng)域，有規(guī)模、上檔次的民營(yíng)大中型企業(yè)數(shù)量較少，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)延伸鏈條較短，產(chǎn)品附加值低，且企業(yè)多是家族式管理模式，生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理等方面缺乏規(guī)章制度，企業(yè)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)構(gòu)不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高，加上產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)雷同，忽視電子網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展，營(yíng)銷模式陳舊，從業(yè)人員普遍素質(zhì)偏低，“小富即安”思想普遍，導(dǎo)致企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)體制不完善。一是一些部門對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主動(dòng)上門服務(wù)不夠，一些文件出臺(tái)后成為擺設(shè)，企業(yè)知曉率低，實(shí)際落實(shí)少；二是服務(wù)體系建設(shè)滯后，面向非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的培訓(xùn)、信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)、融資服務(wù)、法律咨詢、稅務(wù)代理、記賬代理等社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成；三是現(xiàn)行的行政管理仍存在職能交叉、主體責(zé)任不明的現(xiàn)象，從而形成眾多政府職能服務(wù)部門難以各司其職，有益相互爭(zhēng)利，遇事推諉扯皮，導(dǎo)致協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)乏力，運(yùn)行機(jī)制失衡，政府服務(wù)功能發(fā)揮不充分，行政審批事項(xiàng)仍較多，沒(méi)有形成一個(gè)全方位、多層次的非公有制經(jīng)濟(jì)科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)體系。

（五）現(xiàn)代企業(yè)管理人才嚴(yán)重不足。受社會(huì)保障、保險(xiǎn)和福利制度不健全影響，非公有制企業(yè)在招人、用人方面仍存在一定困難，本科以上工作人員比例較少，一些既懂經(jīng)營(yíng)，又懂管理的復(fù)合型人才“招不來(lái)、留不住”，再加之大多家族式的管理模式，簡(jiǎn)單粗暴的管理方式時(shí)有發(fā)生，升職提薪受到不公平擠壓，嚴(yán)重挫傷了外來(lái)人才，影響了非公有制企業(yè)的人力資源及產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速轉(zhuǎn)型。

三、進(jìn)一步促進(jìn)新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

非公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，替非公有制企業(yè)松綁，為非公有制企業(yè)加油，給非公有制企業(yè)注力，已是自治區(qū)到2020年全面步入小康社會(huì)的必然要求。

（一）切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)政策和措施，加強(qiáng)宣傳和落實(shí)監(jiān)督。加大對(duì)國(guó)家、自治區(qū)和各地、州、市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)惠扶持政策的宣傳力度，利用傳統(tǒng)媒體和新興電子信息技術(shù)，通過(guò)宣傳畫(huà)、小手冊(cè)、微信、客戶端和電子屏幕等，積極宣傳黨和政府扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策與措施，擴(kuò)大非公有制企業(yè)知情權(quán)。進(jìn)一步強(qiáng)化黨政職能部門提高服務(wù)意識(shí)，切實(shí)兌現(xiàn)政務(wù)承諾，做到懂政策、傳政策、送利益；進(jìn)一步促進(jìn)非公有制企業(yè)與黨政職能部門的溝通與聯(lián)系，做到學(xué)政策、用政策、得實(shí)惠。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的督察和考核力度，科學(xué)規(guī)劃黨政監(jiān)督部門職能，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，執(zhí)行負(fù)面清單制度，堅(jiān)持與績(jī)效考核掛鉤；理順行政申訴程序，保障非公有制企業(yè)的合法權(quán)益；建立全方位、多角度的監(jiān)督模式，黨政部門、社會(huì)團(tuán)體和民間組織上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，有效開(kāi)展對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的法制監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督等。

（二）全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。一方面要全面放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，賦予市場(chǎng)主體更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。加快推進(jìn)和落實(shí)政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP），支持非公有資本以多種方式平等參與能源、交通運(yùn)輸、資源環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，積極參與教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，保障非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面與其他所有制企業(yè)享有同等的待遇；另一方面要加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)工作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)大膽跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制，以出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等方式，參與國(guó)企改制重組或國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。在石油、天然氣、電力、鐵路、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非公有資本不斷推出優(yōu)質(zhì)合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)國(guó)有資本對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非公有制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。

（三）創(chuàng)新金融服務(wù)模式，完善非公有制經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，圍繞支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立企業(yè)主體、銀行貸款、信用保險(xiǎn)和貸款保證保險(xiǎn)、政府獎(jiǎng)補(bǔ)等多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制。推動(dòng)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快建設(shè)中小微企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)和“下沉”經(jīng)營(yíng)重心。盡快建立完善縣（市）級(jí)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)社會(huì)各界參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為非公有制企業(yè)發(fā)展壯大提供信用擔(dān)保、招商引資、資產(chǎn)變現(xiàn)等服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，制定不同于大型企業(yè)的信用評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合理制定中小企業(yè)不良貸款控制指標(biāo)，使非公有制企業(yè)融資難的問(wèn)題得以緩解。鼓勵(lì)興辦服務(wù)于非公有制經(jīng)濟(jì)的投融資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，向民間投資者發(fā)布投融資信息，提供政策咨詢和技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，積極扶持自治區(qū)內(nèi)的城市銀行、村鎮(zhèn)銀行、社區(qū)銀行的建設(shè)，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。

（四）優(yōu)化用人機(jī)制，鼓勵(lì)人才引進(jìn)。繼續(xù)加大對(duì)非公有制企業(yè)招人、用人的扶持力度，各地、州、市在政策落實(shí)上要拿出可行方案，制定實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)，把國(guó)家、自治區(qū)的人才規(guī)劃與政策用足、用好，嚴(yán)格執(zhí)行非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極實(shí)施非公有制企業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)聘、職業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)“招才引智”，解決好老人就醫(yī)、夫妻分居、子女就學(xué)等困難，切實(shí)讓優(yōu)秀人才盡其所能，發(fā)揮才智，促進(jìn)非公有制企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與作用。

（五）加快完善非公有制經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快構(gòu)建自治區(qū)、地州市、縣（市、區(qū)）三級(jí)互聯(lián)互通的中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。按照非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和需要，設(shè)立非公有制企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)中心、中小企業(yè)投融資服務(wù)中心，人才培訓(xùn)基地等，逐步建立和完善服務(wù)體系，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、信息服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等多方面為非公有制經(jīng)濟(jì)提供良好服務(wù)；自治區(qū)中小企業(yè)發(fā)展、技術(shù)改造、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色輕工業(yè)、內(nèi)貿(mào)流通服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、科技專項(xiàng)資金、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金等專項(xiàng)資金，以及其他支持企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予傾斜；減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，徹底清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)等。不斷改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治環(huán)境，在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)內(nèi)部建立、健全黨組織和工青婦組織，積極吸收優(yōu)秀分子入黨，提高他們的政治地位。把黨組織開(kāi)展的活動(dòng)與企業(yè)組織開(kāi)展的活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨組織企業(yè)文化建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力和外部的競(jìng)爭(zhēng)力。