經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不是贏在起點(diǎn)而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)

遲福林

核心要點(diǎn)：

■未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對(duì)企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家來說，都具有決定性的影響。

■總的看，未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，將釋放出新的動(dòng)力，不僅對(duì)我國(guó)的中長(zhǎng)期增長(zhǎng)有著決定性作用，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。

■要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

■新階段的轉(zhuǎn)型改革，涉及面廣，觸及到深層次的利益關(guān)系和發(fā)展理念問題，是一場(chǎng)深刻的變革。對(duì)此，要有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的估計(jì)。

進(jìn)入發(fā)展新階段，無(wú)論是一個(gè)地區(qū)，還是一個(gè)企業(yè)，主要不是贏在起點(diǎn)，而是贏在轉(zhuǎn)折點(diǎn)。未來幾年，以結(jié)構(gòu)性改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，對(duì)企業(yè)、地區(qū)、國(guó)家來說，都具有決定性的影響。

當(dāng)前，各方高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。要預(yù)測(cè)一個(gè)13億多人大國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景，離不開對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的客觀判斷。今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)性改革已站在新的歷史起點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代性趨勢(shì)明顯、階段性特點(diǎn)突出；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間和增長(zhǎng)潛力；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的內(nèi)外環(huán)境、約束條件、動(dòng)力機(jī)制等發(fā)生明顯變化；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨著突出的結(jié)構(gòu)性矛盾與問題。這就需要用新的眼光、新的分析框架和方法來分析預(yù)測(cè)我國(guó)未來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景；需要以結(jié)構(gòu)性改革破題經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性新趨勢(shì)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)型大國(guó)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處在重要的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，有如下幾大趨勢(shì)：

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占比有可能由2015年的50.5%提高到58%—60%，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率有可能由2015年的56.1%提高到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望由2015年的39.9%提高到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)消費(fèi)規(guī)模有可能由目前的32萬(wàn)億元擴(kuò)大到50萬(wàn)億元以上，服務(wù)型消費(fèi)比重穩(wěn)步提升，消費(fèi)貢獻(xiàn)率基本穩(wěn)定在65%左右，形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新格局。

開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易占外貿(mào)總額的比重有望由2015年的15.4%提高到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對(duì)外開放新格局。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)階段性新特點(diǎn)

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的階段性特點(diǎn)比較突出。增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型、改革高度融合；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：

增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型高度融合，增長(zhǎng)直接依賴于轉(zhuǎn)型。當(dāng)下，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比較擔(dān)心，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”看得比較重。從實(shí)際情況看，“穩(wěn)增長(zhǎng)”固然十分重要，但更重要的是要打破增長(zhǎng)的掣肘因素，通過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效釋放巨大的增長(zhǎng)潛力。就是說，主要不是在現(xiàn)有的舊結(jié)構(gòu)下尋找“穩(wěn)增長(zhǎng)”的藥方，而是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新趨勢(shì)、新結(jié)構(gòu)下挖掘“新增長(zhǎng)”的源泉。

經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局。首先，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型有重要促進(jìn)作用，沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型就很難突破。其次，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的影響日益增大。某些社會(huì)問題，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，已經(jīng)直接掣肘經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)建設(shè)不到位將制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，并且有可能增大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，治理轉(zhuǎn)型成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要保障。我國(guó)正處于加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，治理轉(zhuǎn)型不到位，政府與市場(chǎng)關(guān)系、政府與社會(huì)關(guān)系就難以有效理順，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與社會(huì)轉(zhuǎn)型的阻力將明顯加大。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪技術(shù)革命交織在一起，轉(zhuǎn)型的技術(shù)影響明顯增強(qiáng)。未來幾年，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)，人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)將給傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式帶來革命性變化。在科技革命新趨勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與新一輪科技革命交織在一起，既需要在轉(zhuǎn)型中解決現(xiàn)有的體制機(jī)制問題，也需要在轉(zhuǎn)型中積極應(yīng)對(duì)新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化交織在一起，雙向影響明顯增強(qiáng)。一方面，未來幾年全球經(jīng)濟(jì)很有可能仍將處于弱增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界經(jīng)濟(jì)格局還在尋找新的平衡之中，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來多重影響和沖擊；另一方面，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長(zhǎng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)格局的影響日益增大。這種雙向影響相互交織，加大了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型決定中長(zhǎng)期增長(zhǎng)前景

總的看，未來幾年的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將釋放出新的動(dòng)力，不僅對(duì)我國(guó)中長(zhǎng)期增長(zhǎng)有著決定性作用，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)治理格局調(diào)整也將產(chǎn)生重要影響。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將釋放中長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。例如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)蘊(yùn)藏巨大潛力。過去10年，服務(wù)業(yè)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.43個(gè)百分點(diǎn)。如果服務(wù)業(yè)保持年均兩位數(shù)的增長(zhǎng)，將帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)3.8—4.3個(gè)百分點(diǎn)，為中長(zhǎng)期的中速增長(zhǎng)奠定重要基礎(chǔ)。

我國(guó)開放轉(zhuǎn)型成為全球自由貿(mào)易的重要推動(dòng)力。當(dāng)前，全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，加大了世界經(jīng)濟(jì)的不確定性。面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的趨勢(shì)，我國(guó)要加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)談判進(jìn)程，推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”。由此，我國(guó)成為推進(jìn)全球自由貿(mào)易的重要力量。

以結(jié)構(gòu)性改革化解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的結(jié)構(gòu)性矛盾

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型既面臨歷史性機(jī)遇，也面臨突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾的核心表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)，需求引導(dǎo)供給的作用沒有得到充分發(fā)揮。面對(duì)結(jié)構(gòu)性矛盾，再用傳統(tǒng)的擴(kuò)大投資規(guī)模的辦法刺激經(jīng)濟(jì)，不僅投資邊際效應(yīng)和對(duì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)將明顯遞減，而且會(huì)惡化經(jīng)濟(jì)矛盾和問題，甚至錯(cuò)過化解風(fēng)險(xiǎn)的最佳時(shí)期。要解決結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅需要結(jié)構(gòu)調(diào)整，更需要結(jié)構(gòu)性改革；不僅需要需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更需要供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。具體來說，是兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一是以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為目標(biāo)著力實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的重大突破。首先，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的全面開放，把服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放作為新階段市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)。其次，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。第三，以深化土地制度改革為重點(diǎn)深化農(nóng)村改革，把賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)落到實(shí)處。

二是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”。我國(guó)新階段的開放戰(zhàn)略是推進(jìn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，即由以工業(yè)市場(chǎng)開放為重點(diǎn)的“一次開放”向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的“二次開放”轉(zhuǎn)型。以“一帶一路”為總抓手，擴(kuò)大自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以盡快建立中歐自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設(shè)，這既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需求，也是擴(kuò)大開放的重大選擇。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)深刻的變革

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的深刻變革。改革開放以來形成的增長(zhǎng)方式，在特定的歷史階段發(fā)揮了重大作用，但與新階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，在某些方面甚至形成了掣肘。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)上是對(duì)傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式的一場(chǎng)深刻變革。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是行政體制的深刻變革。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最大困難，是體制掣肘和體制束縛。體制的變革，大都與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)聯(lián)。這是行政體制改革的重大課題。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是發(fā)展理念的深刻變革。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的突破，需要打破自覺或不自覺的思想禁錮，理順五大關(guān)系，即處理好速度與結(jié)構(gòu)的關(guān)系、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系、政策與體制的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)與基層創(chuàng)新的關(guān)系。

我們今天面臨的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其潛在的前景和面臨的挑戰(zhàn)都是史無(wú)先例的，這就需要我們客觀把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)和大機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、深刻性、復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)新階段、新起點(diǎn)下改革的全面性、緊迫性，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)性突破。

〔作者為中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)〕