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海水淡化產(chǎn)業(yè)需更多財政政策支持

【提案背景】

目前，我國對鼓勵海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃文件不少，但真正落實的鼓勵政策措施卻相當有限，海水淡化基本依靠市場自主推動發(fā)展，缺乏國家財政對海水淡化的必要支持和引導。

【具體建議】

1.海水淡化作為民生工程（用于市政給水），國家和地方財政要參照公益性水利工程對海水淡化工程建設給予投資補助或貸款貼息等優(yōu)惠政策;對海水淡化制水成本高于當?shù)毓┧畠r的地區(qū)，地方財政需對水價差額進行補貼，確保海水淡化經(jīng)營企業(yè)不虧損。

2.對工業(yè)自用型海水淡化工程建設，鼓勵采用國產(chǎn)化技術和裝備，對采用國產(chǎn)化技術和裝備的工程項目按國產(chǎn)化投資額度進行適當比例的財政補助，促進民族企業(yè)的發(fā)展和自主產(chǎn)品的推廣應用。

3.出臺鼓勵政策措施，吸引社會各界以各種方式投資和建設海水淡化企業(yè)，包括研發(fā)、生產(chǎn)、制造、經(jīng)銷和服務等單位，引進外資、民間資本等參與，鼓勵組建海水淡化大型企業(yè)集團。

4.設立海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和“海水淡化關鍵技術攻關”重大科技專項，鼓勵海水淡化關鍵技術、材料、部件的研究開發(fā)，加快關鍵技術的國產(chǎn)化，以及關鍵設備和裝置種類多樣化、系列化等。

（民進浙江省委會）

加大學前教育經(jīng)費投入

【提案背景】

近年來，學前教育從總體看，仍是教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。主要體現(xiàn)在：現(xiàn)有幼兒園滿足不了社會需求，尤其農(nóng)村地區(qū)的入園率很低，成為教育不公平的突出問題。部分民辦幼兒園的收費偏高。幼兒園師資力量嚴重不足，且城鄉(xiāng)區(qū)域分布不平衡?，F(xiàn)有幼兒園大多數(shù)基礎設施和教育教學設備落后。

【具體建議】

1.加大經(jīng)費投入力度。將學前教育經(jīng)費列入財政預算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，財政性學前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中占合理比例。設立學前教育專項經(jīng)費。

2.大力發(fā)展公辦幼兒園。積極推進農(nóng)村閑置校舍改擴建幼兒園、村小增設附屬幼兒園等國家項目建設，擴大優(yōu)質(zhì)公辦學前教育資源。

3.合理制定公辦幼兒園收費標準。教育部門應積極與物價、財政部門溝通協(xié)調(diào)，按照“按質(zhì)定級、按級收費、質(zhì)價統(tǒng)一”的原則，盡快出臺公辦幼兒園收費標準。

4.扶持非營利幼兒園提供公益普惠服務。出臺普惠性幼兒園扶持政策，引導和扶持普惠性低收費民辦幼兒園和城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位幼兒園，提高普惠性學前教育覆蓋率。

5.逐步回收小區(qū)配套幼兒園。應針對住宅小區(qū)現(xiàn)有配套幼兒園管理體制的復雜性，采取多種形式，逐步理順體制。

6.募集社會資金發(fā)展學前教育。組建各市學前教育發(fā)展基金會，以政府投入和基金會運作相結(jié)合的方式來加大對學前教育的投入。

（民進遼寧省委會）

加強對農(nóng)村留守兒童的關愛

【提案背景】

留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關鍵時期，他們無法享受到父母在思想認識及價值觀念上的引導和幫助，成長中缺少了父母情感上的關注和呵護，極易產(chǎn)生認識、價值上的偏離，個性、心理發(fā)展的異常，同時由于缺少監(jiān)管，留守兒童時刻存在著安全隱患，特別是留守女童的安全問題更加凸現(xiàn)。

【具體建議】

1.法制保障。修訂《義務教育法》，增設關于留守兒童的相應條款，進一步明確各級政府的主體責任;完善并加強《未成年人保護法》的實施力度，進一步明確留守兒童傷害事故的各方責任范圍;教育部門進一步研究出臺相應的政策與規(guī)定，強化農(nóng)村學校對留守兒童的責任與管理;完善并強化對網(wǎng)吧等相關公共場所的管理力度。

2.政府職能。做好農(nóng)村留守兒童檔案的建設工作。明確農(nóng)村各級政府對留守兒童管理、教育的具體職責，將留守兒童的教育質(zhì)量和傷害事故發(fā)生納入對各級政府主管工作的考核中。及時解決農(nóng)村留守兒童在生活和學習中遇到的困難。建立農(nóng)村寄宿制學校。

3.學校探索。為留守兒童建立專門檔案，及時疏導與跟蹤兒童的學習生活狀況;開設家庭教育課堂，指導家長的教育方法。在學校建立“心理健康輔導室”，幫助留守兒童疏導心理壓力。開設“留守兒童法制教育”課程。

4.社會力量。建立留守兒童關愛服務體系，在傳統(tǒng)福利保障和慈善救助方面，如成長陪伴、心靈撫慰、群體關懷等不可或缺。同時，鼓勵民眾組織化，尤其是農(nóng)村地區(qū)的組織和合作化的建立。鼓勵在有條件的地方建立扶助中心。

5.區(qū)域發(fā)展。就地消化或就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，增加農(nóng)村就業(yè)機會，使部分農(nóng)民能在本地區(qū)工作，縮短農(nóng)民工回家周期。

（民進上海市委會）

加強農(nóng)村聯(lián)保貸款風險防范

【提案背景】

由于基層信用社管理宣傳不到位，導致很多用款大戶為了多從信用社拿到貸款，鼓動親戚、朋友、鄰居組成多個聯(lián)保小組申請貸款。造成“多貸一用”現(xiàn)象發(fā)生。一旦用款大戶沒有償還能力，為其貸款的聯(lián)保貸款小組成員就要償還自己未使用的貸款，易導致農(nóng)戶因貸返貧，引發(fā)農(nóng)村社會問題。

【具體建議】

1.提高貸款農(nóng)戶風險意識。加大力度宣傳個人信用重要性，改善廣大農(nóng)戶對貸款風險認識不清、信用觀念差的現(xiàn)象，引導廣大農(nóng)戶遠離風險，正常使用聯(lián)保貸款。

2.加強監(jiān)督管理，降低違約風險。加強貸前審查，對聯(lián)保貸款小組成員的貸款用途、資產(chǎn)負債情況，特別是實際用款人等作全面了解，結(jié)合實際風險承擔能力，合理審定、批準貸款;加強貸后管理，貸款發(fā)放后及時關注貸款資金去向，對貸款使用情況跟蹤監(jiān)督，降低農(nóng)戶聯(lián)保貸款風險;加強監(jiān)管檢察，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴格追究問題責任人。

3.構(gòu)建風險補償機制。建立因自然災害等不可抗力因素造成的農(nóng)戶聯(lián)保貸款損失補償制度;適時引入農(nóng)戶聯(lián)保貸款項目保險制度，加強同保險機構(gòu)合作，增強農(nóng)戶風險承受能力，降低信貸資金風險。

（民進吉林省委會）