土地流轉(zhuǎn)“定心丸”

嚴(yán)碧華

7年前， 臨近畢業(yè)的伍勇到一家農(nóng)業(yè)公司實(shí)習(xí)，這家公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中有一項(xiàng)是金銀花種苗的推廣，而伍勇的實(shí)習(xí)崗位是營(yíng)銷(xiāo)。在實(shí)習(xí)過(guò)程中，伍勇發(fā)現(xiàn)有些金銀花種植戶(hù)幾十塊錢(qián)就能租到一畝地，而有些人卻要幾百元。

當(dāng)時(shí)正通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫朋友找房子的他受到啟發(fā)，“能否建立一個(gè)類(lèi)似平臺(tái)，在政策允許的范圍內(nèi)讓農(nóng)村閑置的土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，增加農(nóng)民的收入?！北藭r(shí)，伍勇在網(wǎng)上查閱了大量關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的新聞。在他看來(lái)，最大的政策支持就是當(dāng)年的中央一號(hào)文件提到了“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”。

很快，一家名為土流網(wǎng)的網(wǎng)站上線(xiàn)。接下來(lái)這幾年，通過(guò)土流網(wǎng)發(fā)布的土地流轉(zhuǎn)信息越來(lái)越多，截至筆者發(fā)稿前，通過(guò)該網(wǎng)站發(fā)布的待流轉(zhuǎn)土地近3.5億畝，交易量超過(guò)1億畝。

從某種意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)網(wǎng)站見(jiàn)證了這幾年土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。作為CEO的伍勇，一直在關(guān)注政策的走勢(shì)。當(dāng)然，同樣在觀察的還有流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)戶(hù)和數(shù)字龐大的農(nóng)民群體。

前不久，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》明確完善“三權(quán)分置”辦法，不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，充分發(fā)揮“三權(quán)”的各自功能和整體效用，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、平等保護(hù)的格局。

這份文件的顯著特點(diǎn)就是將農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，既讓土地流出方農(nóng)民無(wú)后顧之憂(yōu)，又鼓勵(lì)土地流入方通過(guò)“經(jīng)營(yíng)權(quán)”做活做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在實(shí)踐操作中，這兩方面是制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要原因。

今年3月，筆者曾和時(shí)任湖南益陽(yáng)市委書(shū)記胡忠雄（現(xiàn)為岳陽(yáng)市委書(shū)記）就土地“三權(quán)分置”有過(guò)深入交流。在他看來(lái)，老百姓知道土地流轉(zhuǎn)好，但如不確權(quán)的話(huà)卻顧慮重重?！傲鬓D(zhuǎn)10年、20年，還是不是我的？”老百姓時(shí)常會(huì)發(fā)出這樣的疑問(wèn)。

他認(rèn)為，“三權(quán)分置”后，免去了老百姓的顧慮，因?yàn)槌邪鼨?quán)不變，流轉(zhuǎn)的是經(jīng)營(yíng)權(quán)。而明確經(jīng)營(yíng)權(quán)也為利用土地融資打開(kāi)了一條通道。“承包權(quán)不能搞抵押，但經(jīng)營(yíng)權(quán)可以。”在他看來(lái)，農(nóng)村土地改革，這是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

對(duì)于有閑置承包地的農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)，多了一個(gè)增收渠道，確保了承包權(quán)；對(duì)于流轉(zhuǎn)大戶(hù)來(lái)說(shuō)，可以將流轉(zhuǎn)來(lái)的經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行融資，有利于解決發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資金不足難題。而這次《意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑讓他們吃了“定心丸”。

還需注意的是，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地集約化發(fā)展農(nóng)業(yè)也要因地制宜，謹(jǐn)防“半拉子”工程出現(xiàn)。比如本期封面報(bào)道中提到的浙江義烏馬畈村，通過(guò)流轉(zhuǎn)土地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。因?yàn)榫哂幸欢ㄌ厣?，滿(mǎn)足了義烏及周邊部分群眾的旅游需求而贏得了好評(píng)。

需要著重突出的是，馬畈村不僅是提供簡(jiǎn)單的旅游項(xiàng)目，而是順勢(shì)引導(dǎo)村民銷(xiāo)售當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)品及發(fā)展民宿等，盡可能延伸因旅游而起的產(chǎn)業(yè)鏈，幫助當(dāng)?shù)卮迕裨鍪铡?/p>

受訪(fǎng)專(zhuān)家與筆者有個(gè)共同的期待，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)能更多些“因地制宜”的民生項(xiàng)目。