青海高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究

姜?jiǎng)?王筠霏

摘 要：社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的高等院校，面臨著頻頻發(fā)生的、種類(lèi)繁多的突發(fā)事件。在青海省高校當(dāng)中公共衛(wèi)生及社會(huì)安全類(lèi)事件是被評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與危害性較大的校園突發(fā)事件類(lèi)型。青海省高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的機(jī)制建設(shè)當(dāng)中存在若干亟待解決的問(wèn)題。從構(gòu)建高校突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對(duì)機(jī)制的宏觀思考入手，引入危機(jī)管理的理念構(gòu)建高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，是當(dāng)下較為可行的解決方案。

關(guān)鍵詞：青海；高校；突發(fā)事件；機(jī)制建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)： G471 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）34-101-4

0 引言

高校突發(fā)事件是指“由于自然的、人為的或社會(huì)政治的原因引發(fā)，由大學(xué)生起主導(dǎo)作用，并具有突發(fā)性，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害的事件”[1]。近年來(lái)，青海省普通高等教育學(xué)校在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，高等教育的改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程在加快推進(jìn)，給各高校的安全維穩(wěn)工作帶來(lái)了較大的壓力。處于改革發(fā)展進(jìn)程中的青海高等院校，如何應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的校園突發(fā)事件威脅，維護(hù)高校正常教學(xué)、生活秩序，切實(shí)保護(hù)師生安全，成為當(dāng)今青海各高校管理者均必須嚴(yán)肅面對(duì)并認(rèn)真思考的問(wèn)題。

1 青海高校突發(fā)事件的類(lèi)型與特征

突發(fā)事件的類(lèi)型與特征分析是應(yīng)急管理者面臨的普遍問(wèn)題。研究和分析青海省內(nèi)高校當(dāng)中可能面臨的潛在風(fēng)險(xiǎn)可以為突發(fā)事件防控機(jī)制建設(shè)，帶來(lái)特殊的效果，如果把突發(fā)事件類(lèi)型與特征分析看作問(wèn)題，那么突發(fā)事件防控機(jī)制建設(shè)就是解決方案，因此突發(fā)事件類(lèi)型與特征分析是完善青海高校突發(fā)事件防控能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵步驟。類(lèi)型與特征分析的結(jié)果不僅有助于確定工作重點(diǎn)，而且也為突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)提供必要的信息和資料。

青海省高校突發(fā)事件的表現(xiàn)多種多樣。通過(guò)調(diào)查和參閱歷史材料對(duì)高校突發(fā)事件的類(lèi)型進(jìn)行了歸總，突發(fā)事件的類(lèi)型包括：公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、社會(huì)安全事件。根據(jù)對(duì)高校突發(fā)事件的分類(lèi)結(jié)合青海省高校突發(fā)事件種類(lèi)的研究，2016年5月，筆者對(duì)青海部分高校學(xué)生及教師進(jìn)行小型問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放問(wèn)卷120份，獲得有效調(diào)查問(wèn)卷108份。在調(diào)研當(dāng)中，筆者將以上突發(fā)事件類(lèi)型歸類(lèi)為重大傳染性疾病、師生心理健康問(wèn)題、教育腐敗、重大意外事故、校園犯罪、群體性事件、食品安全、自然災(zāi)害、環(huán)境災(zāi)難、民族宗教問(wèn)題、邪教組織滲透等11種情況。調(diào)研方式為確保被調(diào)查者對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件的內(nèi)涵有著清晰了解的前提下，請(qǐng)受調(diào)查者對(duì)青海高校發(fā)生概率較高、危害較大的突發(fā)事件類(lèi)型采取多項(xiàng)選擇的方式進(jìn)行評(píng)估。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，結(jié)果如表1所示。

由表1可以看出，青海高校各類(lèi)突發(fā)事件當(dāng)中，公共衛(wèi)生及社會(huì)安全類(lèi)事件是被師生評(píng)估為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與危害性較大的校園突發(fā)事件類(lèi)型。圖1為高校突發(fā)事件管理機(jī)制結(jié)構(gòu)示意圖，可作為應(yīng)對(duì)高校突發(fā)事件的參考。

2 青海高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制當(dāng)中存在的問(wèn)題

“非典”之后，我國(guó)的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)步入了一個(gè)快速發(fā)展階段，已頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等多部法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。在教育系統(tǒng)中，已經(jīng)基本建立起突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系，形成了以教育部總體預(yù)案為總綱，以31個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育部門(mén)預(yù)案為主體，以各級(jí)各類(lèi)學(xué)校預(yù)案為支撐的體系格局。

在此宏觀背景之下，青海高校普遍加強(qiáng)了對(duì)于突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制及能力的建設(shè)。普遍制定出臺(tái)了校園突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及各類(lèi)型突發(fā)事件專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。初步建立了較為完善的應(yīng)急預(yù)案體系。另外，在學(xué)校管理制度方面，普遍成立了校園綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT(mén)委員會(huì)，并以此為基礎(chǔ)，建立了一套應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的管理組織框架。并形成了一些重要機(jī)制，如“責(zé)任包干及承諾書(shū)制”、“處級(jí)干部聯(lián)班制”、“網(wǎng)格管理制”、“維穩(wěn)例會(huì)制”、“本科生導(dǎo)師制”等制度，初步建成了一套適應(yīng)省情的突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對(duì)管理機(jī)制。

青海省是一個(gè)內(nèi)涵豐富的民族社會(huì)，所處的地理和人文環(huán)境決定了高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的艱巨性和復(fù)雜性。突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的建立與完善，不僅關(guān)系到高校日常教學(xué)與工作秩序以及未來(lái)的良好發(fā)展，還關(guān)涉民族社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定，任重而道遠(yuǎn)。因此，以長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光及緊跟時(shí)代潮流的視角出發(fā)，當(dāng)前青海省高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，可能存在以下六個(gè)方面需要加以改進(jìn)和完善的問(wèn)題。

第一，如何認(rèn)識(shí)和處理校園突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)與“維穩(wěn)”工作的關(guān)系。

高校突發(fā)事件的危機(jī)管理，是一種全過(guò)程管理、全系統(tǒng)管理、全面應(yīng)急響應(yīng)、全手段管理和全社會(huì)管理。高校突發(fā)事件的預(yù)警與應(yīng)對(duì)往往要求在短時(shí)間、大范圍、超強(qiáng)度、高效能地調(diào)用各種資源應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共安全危機(jī)。它與攜政權(quán)之力，整合社會(huì)各種力量全員參與的維穩(wěn)工作，在內(nèi)容和形式上存在許多共通之處。由于青海高校在校園突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)方面起步較晚，處突機(jī)制尚不夠健全和完善，處突機(jī)制的效能還存在著很大的不確定性，因此，在過(guò)去及今后一段時(shí)間，青海高校的處突工作，被納入到更為成熟的“維穩(wěn)”體制的范疇之中是一種常態(tài)。但是，以制度化、長(zhǎng)效化、專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化為目標(biāo)的處突機(jī)制的構(gòu)建，與舉國(guó)體制下以政治動(dòng)員形式展開(kāi)的“維穩(wěn)”機(jī)制，在發(fā)展方向、工作方法等方面存在著較多的分歧。突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，應(yīng)當(dāng)正確處理與“維穩(wěn)”工作的關(guān)系，在后者同步協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，需要兼顧到處突機(jī)制建設(shè)的主體性。

第二，突發(fā)事件防控工作沒(méi)有制度化的以政府投入為主的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障。

高校突發(fā)事件包括高校公共衛(wèi)生突發(fā)事件、心理健康突發(fā)事件、學(xué)校管理突發(fā)事件、意外事故、暴力犯罪、群體性事件、自然災(zāi)害等多種類(lèi)型。根據(jù)2008年以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，青海高校防控的重心在于由民族和社會(huì)問(wèn)題所引發(fā)的突發(fā)事件。而由于學(xué)校管理疏失或自然不可抗力所引發(fā)的突發(fā)事件，無(wú)論數(shù)量還是影響，均遠(yuǎn)遜于前者。換句話(huà)說(shuō)，青海高校突發(fā)事件，大部分是受到社會(huì)發(fā)展消極因素波及所產(chǎn)生的次生負(fù)面影響。因此，高校應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的投入，應(yīng)當(dāng)計(jì)入政府社會(huì)治理的成本。既然高校的主要職能包括科研、教學(xué)和社會(huì)服務(wù)，社會(huì)治理不在其中，那么，當(dāng)前校園處突工作所分?jǐn)偟纳鐣?huì)治理成本，由高校自身承擔(dān)自然是不合理的。高校突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，應(yīng)納入政府財(cái)政預(yù)算，由政府財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持。在政府投入之外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)充分利用優(yōu)惠政策、社區(qū)共建、優(yōu)惠貸款、基金資助、項(xiàng)目捐助、企業(yè)捐贈(zèng)等形式努力拓寬資金來(lái)源渠道，破解突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)運(yùn)作當(dāng)中所出現(xiàn)的投入不足的瓶頸，使青海大學(xué)突發(fā)事件的應(yīng)急管理能力進(jìn)入穩(wěn)步提升的良好狀態(tài)。

第三，當(dāng)前青海高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)實(shí)際并未以提升校園突發(fā)事件預(yù)警能力為導(dǎo)向。

突發(fā)事件具有隨機(jī)性的固有特征，即突發(fā)事件的發(fā)生，大部分情況下無(wú)法用常規(guī)性規(guī)則和知識(shí)進(jìn)行判斷。青海高校突發(fā)事件防控機(jī)制，重點(diǎn)放在了“事后的消防式處理”。而突發(fā)事件的預(yù)警機(jī)制，實(shí)質(zhì)上是用一套固定的確定體系去應(yīng)對(duì)不確定的突發(fā)事件。高校突發(fā)事件預(yù)警的核心關(guān)鍵要素在于能否在危機(jī)發(fā)生臨界點(diǎn)前掌握及時(shí)、全面、充分的信息，并且保證對(duì)所獲得的信息進(jìn)行恰當(dāng)?shù)倪^(guò)濾、分析和處理。青海高校預(yù)警機(jī)制在以下方面可能存在缺失：

①信息的收集、報(bào)送、整理、分析、共享的機(jī)制；

②突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫(kù)，危機(jī)事件的管理模式研究，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)突發(fā)事件發(fā)展變化的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)；

③以學(xué)校中樞指揮調(diào)度機(jī)構(gòu)為軸，扁平型的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。

第四，高校突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案與專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案文本性突出，實(shí)用性有待加強(qiáng)。

所謂應(yīng)急預(yù)案，是針對(duì)具體設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所和環(huán)境，在安全評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。因此應(yīng)急預(yù)案的制定應(yīng)該充分考慮本地和本校實(shí)際情況，搞好專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，在充分掌握情況的前提下，保證預(yù)案的精準(zhǔn)性。從內(nèi)容上講，考慮到參與突發(fā)事件處置人員的多樣性，其中大部分均為非專(zhuān)職人員，因此預(yù)案的編制應(yīng)該盡可能的詳細(xì)具體，明確寫(xiě)明突發(fā)事件前、中、后等各階段的注意事項(xiàng)及處理規(guī)程，形成手冊(cè)，保證相關(guān)人員能夠及時(shí)便捷地進(jìn)行查閱。

第五，學(xué)校突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)體系的基層工作隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。

重點(diǎn)在于強(qiáng)化突發(fā)事件防控系統(tǒng)的終端建設(shè)。突發(fā)事件防控系統(tǒng)的終端，主要是指輔導(dǎo)員、班主任、大學(xué)生社團(tuán)組織和學(xué)生志愿者組織。該群體既是校園突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)主要的信息源，更是高校突發(fā)事件應(yīng)急處理過(guò)程中及事后恢復(fù)過(guò)程中主要工作的執(zhí)行者和落實(shí)者。當(dāng)前青海省高校突發(fā)事件防控系統(tǒng)終端的主要問(wèn)題是，班主任、輔導(dǎo)員尤其是專(zhuān)職輔導(dǎo)員與學(xué)生數(shù)量的比例、待遇偏低，導(dǎo)致基層工作薄弱，處突工作在中層以下難以落實(shí)到位。

第六，校園突發(fā)事件預(yù)警與應(yīng)對(duì)體系的教育和演練相對(duì)缺乏。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制缺乏人的有效參與，不能發(fā)揮任何作用。在筆者開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)研當(dāng)中，70.9%的受調(diào)查者對(duì)于本校的應(yīng)急預(yù)案完全不了解，23.6%的受調(diào)查者對(duì)于本校的應(yīng)急預(yù)案不太了解，說(shuō)明高校應(yīng)急機(jī)制的學(xué)習(xí)教育和實(shí)操演練工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。因?yàn)閷?duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的教育和預(yù)演工作的貫徹落實(shí)不夠到位，師生對(duì)校園安全工作的警惕性不夠，危機(jī)事件處理的經(jīng)驗(yàn)不夠，應(yīng)急預(yù)案的修訂不夠及時(shí)，應(yīng)急管理隊(duì)伍的應(yīng)急反應(yīng)速度和能力不足，是客觀存在的事實(shí)。

3 青海高校完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的路徑

在較長(zhǎng)的時(shí)期當(dāng)中，青海高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理，被納入高校維穩(wěn)工作當(dāng)中。高校維穩(wěn)工作，卓有成效，這些努力對(duì)于近年來(lái)青海高校突發(fā)事件的防控起到了關(guān)鍵作用。我們不能脫離實(shí)際，遽然要求學(xué)校一夜之間從“治安與政治事件管理”切換到“突發(fā)事件管理”模式。因此，從務(wù)實(shí)的角度來(lái)看，維穩(wěn)模式下的學(xué)校突發(fā)事件的管理機(jī)制還將在一定時(shí)期內(nèi)延續(xù)下去。如何在維穩(wěn)模式框架下，構(gòu)建科學(xué)化、系統(tǒng)化、有效化的維穩(wěn)工作策略，完善高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，十分重要。

3.1 加強(qiáng)思想政治教育工作，切實(shí)提高師生的思想政治素質(zhì)

各高校應(yīng)高度重視思想政治工作，充分發(fā)揮高校思想政治理論課教育的主渠道作用，加強(qiáng)人文素質(zhì)教育課程建設(shè)，推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義和民族團(tuán)結(jié)專(zhuān)題教育，在學(xué)生當(dāng)中培育高尚的思想道德情操。嚴(yán)格遵守中央關(guān)于高校思想政治工作的路線方針，“堅(jiān)持以科學(xué)的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的精神塑造人，以?xún)?yōu)秀的作品鼓舞人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育、形勢(shì)政策教育和法制安全教育，增強(qiáng)師生的道德、法制和安全防范觀念，提高師生的思想政治覺(jué)悟和辨別能力”。把思想政治教育和大學(xué)生心理健康教育結(jié)合起來(lái)，以省大學(xué)生心理健康教育中心為依托，完善各高校心理健康教育基地建設(shè)。深入推進(jìn)思想政治工作，讓思想政治工作與校園文化建設(shè)、寢室文化建設(shè)、社團(tuán)文化建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)結(jié)合起來(lái)。發(fā)揮校文化的熏陶作用，讓廣大師生能夠在積極健康的文化氛圍當(dāng)中受到熏陶和啟發(fā)，在潛移默化中培養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同。將思想政治工作與法制宣傳工作結(jié)合起來(lái)，教育廣大師生學(xué)法、用法、守法，養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，學(xué)會(huì)自覺(jué)地運(yùn)用法律武器解決問(wèn)題。

3.2 不斷加強(qiáng)校園基層安全工作隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前及今后一段時(shí)期，校園突發(fā)事件的防控與處置仍然將堅(jiān)持在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以各級(jí)黨委為核心開(kāi)展工作。各高校院系基層安全工作隊(duì)伍主要包括輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生干部、學(xué)生黨員和一部分學(xué)生當(dāng)中的積極分子，他們是高校整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，承擔(dān)著收集情報(bào)、處突工作具體落實(shí)的重任，其重要性應(yīng)該給予高度重視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，52.7%的受訪者認(rèn)為政治覺(jué)悟高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師和學(xué)生黨團(tuán)干部在“處突”工作當(dāng)中更容易取得良好成效。樣本分析結(jié)果顯示，班主任、輔導(dǎo)員在提升校園突發(fā)安全事件防控與處置能力當(dāng)中能夠起到關(guān)鍵作用，其個(gè)案響應(yīng)有效百分比為40%，超過(guò)校主管領(lǐng)導(dǎo)的36.4%，居第一位。因此，班主任與輔導(dǎo)員，應(yīng)注重選配政治可靠、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的優(yōu)秀教師擔(dān)任，并加大輔導(dǎo)員班主任職稱(chēng)、津貼、政治待遇等方面的政策傾斜。針對(duì)當(dāng)前校園安全工作隊(duì)伍中最薄弱的學(xué)生干部這一環(huán)節(jié)（個(gè)案響應(yīng)有效百分比29.6%，高居第一位），應(yīng)制定學(xué)生干部選拔、配備、教育、管理的辦法，配備思想政治素質(zhì)好、品德優(yōu)良、負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)膶W(xué)生擔(dān)任班團(tuán)干部。根據(jù)部分高校的經(jīng)驗(yàn)，在有條件的高校，班委當(dāng)中應(yīng)當(dāng)增設(shè)安全委員。

3.3 加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的模擬演練

堅(jiān)持“平戰(zhàn)結(jié)合”的方針，扎實(shí)開(kāi)展校園突發(fā)事件模擬演練。在平時(shí)應(yīng)注意抓好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、人力資源、物資儲(chǔ)備以及應(yīng)急資金準(zhǔn)備，以確保相關(guān)保障在危機(jī)發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)調(diào)度到位。不定期開(kāi)展相關(guān)人員的應(yīng)急知識(shí)、技能培訓(xùn)，根據(jù)安全維穩(wěn)工作預(yù)判，有針對(duì)性地加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急演練，檢試突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制的功效性，不斷提高學(xué)校應(yīng)急管理系統(tǒng)人員的能力和素養(yǎng)。模擬演練的時(shí)間可以選定為春季或秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)前后，抑或?qū)⒀菥氉鳛樾律娛掠?xùn)練的內(nèi)容。模擬演練的主要任務(wù)包括：普及性地進(jìn)行校園安全教育，確保廣大師生對(duì)學(xué)校應(yīng)急管理機(jī)制有基礎(chǔ)性的了解；評(píng)價(jià)學(xué)校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件機(jī)制的運(yùn)行狀態(tài)及其有效性，完善修訂各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；檢視校內(nèi)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與其他職能處室、教學(xué)院系的協(xié)同配合情況，鍛煉應(yīng)急管理隊(duì)伍。

3.4 完善校園突發(fā)事件的事中反應(yīng)、事后恢復(fù)機(jī)制

首先，要強(qiáng)化學(xué)校的應(yīng)急指揮中心應(yīng)急工作效能，確保突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，能夠及時(shí)啟動(dòng)危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，能夠在學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)的指揮下，統(tǒng)一指揮調(diào)度所有資源投入校園突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。其次，應(yīng)該將突發(fā)事件的事后恢復(fù)作為各高校安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組的中心工作之一。在校級(jí)層面統(tǒng)籌規(guī)劃事后恢復(fù)計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)重建工作，恢復(fù)學(xué)校正常工作秩序。加強(qiáng)學(xué)校心理危機(jī)的干預(yù)能力，充分借鑒社工機(jī)制，發(fā)揮全省大學(xué)生心理健康咨詢(xún)中心的主陣地作用，依托“對(duì)口支援”等合作機(jī)制，借用外力，全面加強(qiáng)心理健康工作隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)校的心理危機(jī)干預(yù)能力。

3.5 建立突發(fā)事件物資保障與處突社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照“防護(hù)救助、食宿消毒、應(yīng)急交通、動(dòng)力照明、通信廣播、設(shè)備工具和一般工程材料七類(lèi)物資類(lèi)別”[2]做好事前的物資、裝備準(zhǔn)備，并建立應(yīng)急物資的保障機(jī)制。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十九條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)警、處置突發(fā)事件的需要，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理確定應(yīng)急避難場(chǎng)所。”因此，各高校應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，盡力建設(shè)完善設(shè)置合理、標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、易于識(shí)別的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所和設(shè)施。最后，加強(qiáng)省內(nèi)外高校之間關(guān)于高校突發(fā)事件應(yīng)急的內(nèi)部管理機(jī)制理論研討和相互借鑒學(xué)習(xí)。積極地與公安、消防、民政等公共機(jī)構(gòu)建立有效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以“黨員進(jìn)社區(qū)”等主題活動(dòng)為契機(jī)與周邊社區(qū)建立合作機(jī)制，最大限度地實(shí)現(xiàn)“內(nèi)外銜接”，整合學(xué)校、政府與社區(qū)等各方資源，務(wù)使高校的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制效能最大化。

3.6 建立應(yīng)急預(yù)案修正機(jī)制

學(xué)校突發(fā)事件處理工作基本結(jié)束后，學(xué)校應(yīng)該對(duì)整個(gè)突發(fā)事件進(jìn)行全面地跟蹤與回顧，形成專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查報(bào)告，對(duì)與事件密切相關(guān)的方面進(jìn)行深刻地反思及備案，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)學(xué)校應(yīng)急管理水平的進(jìn)一步提高。調(diào)查報(bào)告大致應(yīng)包括以下內(nèi)容：

①一個(gè)包含突發(fā)事件發(fā)生原因、發(fā)生經(jīng)過(guò)、處理結(jié)果以及相關(guān)背景資料的詳細(xì)記錄。

②人員傷亡情況及財(cái)物損失情況明細(xì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

③全面檢討應(yīng)急管理的效果，進(jìn)而提出處理及防止類(lèi)似事件再次發(fā)生的初步措施及實(shí)施方案。確保此類(lèi)事件再次發(fā)生后，得到及時(shí)的應(yīng)對(duì)。

④突發(fā)事件后溝通落實(shí)改進(jìn)的建議與方案。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李余華，李黎青，丁陽(yáng)喜.高校突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制研究[J].西南交通大學(xué)出版社，2007.

[2] 耿健，徐遠(yuǎn)平，王文生.網(wǎng)絡(luò)輿情下高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[J].南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，10（3）：106-108.

[3] 馮潤(rùn)民.高校學(xué)生突發(fā)事件誘因及應(yīng)對(duì)機(jī)制研究——基于高校內(nèi)部管理因素的思考[J].中國(guó)行政管理，2009（3）：96-99.