余九林

(廣州商學(xué)院，廣州 511363)

嬗變與發(fā)展：中共黨員人數(shù)的歷史流變與人口變遷的相關(guān)性

余九林

(廣州商學(xué)院，廣州 511363)

任何政黨在群眾中的影響力與黨員隊(duì)伍人數(shù)休戚相關(guān)，中共在發(fā)展壯大過程中，黨員人數(shù)經(jīng)歷了不斷的歷史流變。從動(dòng)態(tài)上分析，中共整黨運(yùn)動(dòng)的開展、其先進(jìn)性的彰顯與黨員發(fā)展政策的優(yōu)化以及人口基數(shù)的客觀效應(yīng)是中共黨員人數(shù)流變的主要因素。為確保中共的健康發(fā)展，應(yīng)按照黨員數(shù)量占總?cè)丝诒戎卮_定合理的黨員隊(duì)伍規(guī)模；用制度治黨，構(gòu)建合理的流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制；落實(shí)控制質(zhì)量的要求，把好黨員新陳代謝的“入口關(guān)”。

黨員數(shù)量；黨員發(fā)展；人口；變遷； 相關(guān)性

中共黨員在執(zhí)政生態(tài)系統(tǒng)中是最基本的生態(tài)因子，從歷史角度看，黨的功能的實(shí)現(xiàn)，要求做到黨員人數(shù)與結(jié)構(gòu)與當(dāng)時(shí)的杜會背景和歷史任務(wù)相協(xié)調(diào)，要能夠辯證認(rèn)識和正確處理黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)與人數(shù)、數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。2013年1月28日，中央政治局召開會議，提出了黨員隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)：人數(shù)適度，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，作用突出。[1]4這表明中共黨員人數(shù)問題已經(jīng)成為政黨高層關(guān)注的焦點(diǎn)話題。因此，建構(gòu)在對同期人口與中共黨員人數(shù)作類比分析的基礎(chǔ)上，探究人口變遷與中共黨員人數(shù)的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從人口變遷視角找尋調(diào)控中共黨員人數(shù)的切入口和突破口，是落實(shí)全面“從嚴(yán)治黨”的必要舉措。

一、中共黨員人數(shù)的歷史流變

中共是中國政治格局中最具影響力的政治派別，在90余年的發(fā)展歷程中，已由一個(gè)秘密小團(tuán)體成功轉(zhuǎn)變成世界上第一大黨，星星之火發(fā)展為燎原之勢。中共經(jīng)歷了革命與建設(shè)的洗禮，在黨員人數(shù)上，也經(jīng)歷了翻天覆地的歷史流變?？疾熘泄颤h員人數(shù)的流變過程，是把中共黨員人數(shù)問題置于“政黨—國家”的政治體制和政治文化環(huán)境之下，探究中共黨員人數(shù)壯大的綜合動(dòng)因、質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系以及人數(shù)調(diào)控路徑的基礎(chǔ)。從歷史角度看，中共黨員人數(shù)的流變可分為三個(gè)階段：

(一)中共革命時(shí)期的黨員人數(shù)流變

對幼年的中共來說，如何發(fā)展黨員是一個(gè)全新的課題。中共一大到五大時(shí)期，在發(fā)展黨員問題上，總的指導(dǎo)思想是寧缺毋濫，慎重發(fā)展，走過了一個(gè)漫長的探索過程。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》的記載，在短短的6年時(shí)間里，中共黨員人數(shù)上，1921年黨的一大時(shí)有53名黨員；1922年黨的二大時(shí)有黨員195名；1923年黨的三大時(shí)有黨員420名；1925年黨的四大時(shí)有黨994 名；隨后，中共一味追求黨員數(shù)量的增加，提出了“數(shù)量上的增加可以改善質(zhì)量”的口號，致使黨員人數(shù)驟然上升，1927 年召開黨的五大，黨員人數(shù)達(dá) 57963 名?？傮w來說，這一時(shí)期黨員的數(shù)量增加是緩慢的，但是黨員的總體質(zhì)量還是比較高是不容置疑的，此時(shí)期中共黨員人數(shù)發(fā)展呈現(xiàn)高質(zhì)量低數(shù)量的狀態(tài)。

大革命失敗后，中共黨員數(shù)量劇減。隨著土地革命戰(zhàn)爭的興起，中共把擴(kuò)充黨員數(shù)量，提升黨員質(zhì)量，壯大黨的組織作為自己的迫切任務(wù)。1928年1月16日，中共中央認(rèn)識到黨員發(fā)展在數(shù)量上和質(zhì)量上都趕不上革命客觀形勢發(fā)展速度，并強(qiáng)調(diào)“黨應(yīng)立即擴(kuò)大自己的組織”。[2]159由于中共探索農(nóng)村包圍城市的革命道路，急需擴(kuò)張農(nóng)民群眾中的黨員人數(shù)，因而農(nóng)民黨員的比重迅速増加，據(jù)《中國共產(chǎn)黨組織史資料》顯示，中共六大召開時(shí)，全國黨員人數(shù)發(fā)展到4萬多，其中76%都是農(nóng)民黨員。土地革命戰(zhàn)爭的十年，中共黨員人數(shù)基本處于平穩(wěn)發(fā)展，期間也經(jīng)歷過黨員人數(shù)急劇下降的情況，長征結(jié)束后，恢復(fù)正常發(fā)展?？谷諔?zhàn)爭爆發(fā)后，中共急需擴(kuò)張人數(shù)，積聚抗日力量。1938年，中共中央首次強(qiáng)調(diào)：“敵后方應(yīng)大量的發(fā)展黨、創(chuàng)立黨。速度要快，量要多?！盵3]683這種情況下，黨員隊(duì)伍數(shù)量發(fā)展迅速，由1937年的4萬多人迅速發(fā)展到了1938年的近60萬。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，大量的工人和貧雇農(nóng)積極加入共產(chǎn)黨，僅1945年到1947年，黨員人數(shù)就增加了170多萬，年均增長率為50.91%。建國前夕，中共黨員人數(shù)達(dá)到448萬。[4]10總體上看，中共革命時(shí)期黨員人數(shù)的歷史流變，呈起伏上升態(tài)勢，抗日戰(zhàn)爭開始后，中共黨員人數(shù)的增長趨勢較為明顯。

(二)新中國成立至改革開放時(shí)期中共黨員人數(shù)的流變

新中國成立后，隨著中共由革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，黨員人數(shù)迅速擴(kuò)張。通過整理《中國共產(chǎn)黨組織史資料》的數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)中共黨員人數(shù)年均增長率，可以看出，建國初期，中共黨員人數(shù)年均增長率只有10%，之后起伏波動(dòng)，直到1970年年均增長率開始快速遞增，1973年突破40%，之后又迅速遞減，文革結(jié)束后，又處于低位增長狀態(tài)，至改革開放前夕都增長緩慢。

可見，中共黨員人數(shù)的流變呈波動(dòng)態(tài)勢，但黨員數(shù)量未出現(xiàn)負(fù)增長，特別是文革期間，由于特殊的政治環(huán)境，中共黨員的增長經(jīng)歷過急劇變動(dòng)?？偟目磥?，中共黨員人數(shù)呈高速發(fā)展態(tài)勢，表明中共獨(dú)特的社會地位和政治地位吸引了大量社會精英加入，黨組織的吸引力和影響力不斷增強(qiáng)。

(三)改革開放以來中共黨員人數(shù)的流變

改革開放后，中共的組織工作發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，放棄“以階級斗爭為綱”，回到正常的生活軌道上來。國內(nèi)進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要能起到模范帶頭作用的黨員隊(duì)伍，因此中央十分注重發(fā)展黨員隊(duì)伍。十一屆三中全會后的四年里，發(fā)展了400多萬名新黨員，平均每年發(fā)展了100多萬名。[5]10中央組織部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，黨的基層組織436萬個(gè)。中共黨員人數(shù)的發(fā)展步入常規(guī)化軌道，但也致使中共黨員人數(shù)基數(shù)過大，“膨脹”和“虛化”問題滋生，調(diào)控黨員規(guī)模提上日程。

二、中共黨員人數(shù)流變的動(dòng)因考察

(一)中共歷次整黨運(yùn)動(dòng)的開展

中共的權(quán)威和公信力要依靠不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力來維持。整黨運(yùn)動(dòng)是中共保持黨的純潔性、加強(qiáng)自身建設(shè)的強(qiáng)有力武器。中共黨員人數(shù)的流變反映出其出現(xiàn)過數(shù)次的增長高峰，因此全黨范圍內(nèi)的整黨整風(fēng)伴隨著每次黨員隊(duì)伍的規(guī)模擴(kuò)張相繼出現(xiàn)。中共黨員經(jīng)歷了1938年的發(fā)展高峰后的整黨后，1941年開始的延安整風(fēng)，1945—1947 年發(fā)展高峰后有 1950 年開始的整黨，建國初的發(fā)展高峰后有1957年的整黨整風(fēng)，文革發(fā)展高峰后有1983年開始的整黨。中共歷次整黨運(yùn)動(dòng)是中共黨員人數(shù)發(fā)生變化的一個(gè)顯在因素，據(jù)《中國共產(chǎn)黨建設(shè)史》的統(tǒng)計(jì)資料，僅從第六次整黨來看，清理出“三種人”5449人，犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤的43074人，開除黨籍的33896 人，不予登記的 90069 人，暫緩登記的 145456人，受黨紀(jì)處分的184071人。[6]289

(二)中共先進(jìn)性的彰顯與黨員發(fā)展政策的完善

中共自誕生以來，始終保持工人階級先鋒隊(duì)的性質(zhì)，在黨內(nèi)結(jié)構(gòu)中，以工農(nóng)和知識分子為主體，黨員人數(shù)的變化出現(xiàn)起伏，各階級階層比例也比較平均。中共始終以馬克思主義理論為指導(dǎo)，其路線方針政策具有先進(jìn)性與凝聚力，符合最廣大人民的根本利益，而且中共正確貫徹黨的民主集中制，黨員在政治生活中能夠正確地開展批評和自我批評，黨內(nèi)選舉、決策、監(jiān)督等制度不斷完善。在黨員發(fā)展政策上，中共在如何壯大隊(duì)伍、增加人數(shù)的同時(shí)，就如何保持黨的無產(chǎn)階級屬性和先進(jìn)性作了積極探索，使得中共黨員人數(shù)在流變中進(jìn)一步發(fā)展壯大。

(三)人口基數(shù)變遷產(chǎn)生的客觀影響

一般而言，在現(xiàn)行國家制度下，公民的政治訴求可以通過加入政黨來實(shí)現(xiàn)，而最大規(guī)模的人口總量提供了潛在的最大規(guī)模的政治參與需求，人口與政黨之間就存在著無法剝離的內(nèi)在關(guān)系。人口變遷是任何政黨人數(shù)波動(dòng)的重要因素，考察中共黨員人數(shù)與同期總?cè)丝谒嫉谋戎?，剖析兩者的相關(guān)性，對中共黨員發(fā)展政策的制定有積極意義。

中共在執(zhí)政之前，早期的中共黨員人數(shù)所占全國人口的比重微乎其微。直到1945 年，中共召開七大時(shí)，黨員總數(shù)為 121 萬，有人口史學(xué)者根據(jù)民國政府內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)字估算，1946年中國大陸地區(qū)總?cè)丝跒?.2億。[7]280在領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得抗日戰(zhàn)爭勝利時(shí)黨員占總?cè)丝诘谋壤蠹s為0.2%。1949年中共黨員總數(shù)為448萬，其時(shí)大陸地區(qū)總?cè)丝跒?.4億。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得民族解放建立自己的政權(quán)時(shí)，黨員占總?cè)丝诘谋壤s為0.8%。[8]281

中共執(zhí)政以后，中共黨員規(guī)模和大陸人口基數(shù)都在不斷擴(kuò)大，根據(jù)中央組織部歷次發(fā)布的黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、中國共產(chǎn)黨歷次代表大會數(shù)據(jù)庫和《中國共產(chǎn)黨組織史資料》的數(shù)據(jù)以及《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的人口數(shù)據(jù)，將兩者作對比，總的趨勢上呈現(xiàn)出相似的發(fā)展趨勢，并且沒有出現(xiàn)較大的波動(dòng)。

與此同時(shí)，兩者的年均增長率作比較，中共黨員人數(shù)的年均增長率處于2%～3.5%之間，而大陸地區(qū)人口年均增長率由2%一直下降，2010年降至0.5%，之后一直持平，中共黨員人數(shù)和總?cè)丝跀?shù)的年均增長率雖沒有出現(xiàn)負(fù)增長，但并非與增長量并駕齊驅(qū)。年增長量和年均增長率是考察中共黨員人數(shù)與人口變遷的最基本的相關(guān)要素，根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，可以看出，中共黨員人數(shù)的增加和人口數(shù)量的增長呈正相關(guān)，且中共黨員人數(shù)的增長率高于人口基數(shù)的增長率。所以說，人口基數(shù)的變遷是中共黨員人數(shù)流變的基礎(chǔ)性因素。

三、中共黨員人數(shù)與人口變遷相關(guān)性的分析

根據(jù)以上統(tǒng)計(jì)結(jié)果的分析，中共黨員人數(shù)與人口變遷相關(guān)性呈現(xiàn)以下特征：

(一)中共黨員人數(shù)的增加和人口數(shù)量的增長呈正相關(guān)

中共在執(zhí)政前，總的趨勢上看，中共黨員人數(shù)向著擴(kuò)大的趨勢發(fā)展，其間雖經(jīng)歷曲折，尤其是大革命失敗和長征時(shí)期出現(xiàn)人數(shù)下降的情況，但很快得到恢復(fù)，并在中共黨員人數(shù)的流變中還出現(xiàn)過三次增長高峰。中共執(zhí)政后，黨員人數(shù)的增長一直處于高位，增長基數(shù)不斷突破，快速增長是主要發(fā)展趨勢。而一直以來，我國人口的增長與中共黨員人數(shù)的增長如出一轍，特別是改革開放的 30 多年，人口增長率逐年下降，但黨員人數(shù)卻逐年激增。從黨的十三大到十八大 25 年的時(shí)間，黨員數(shù)量幾乎翻了一番。截至2015年底，黨員占總?cè)丝跀?shù)約為7%左右。中共黨員基數(shù)大，增長趨勢與人口基數(shù)同步是近年來的基本趨向。

(二)中共黨員人數(shù)的增長率高于人口基數(shù)的增長率

增長率是單位時(shí)間內(nèi)增長量與總數(shù)量的比值，是反映一種事物是否具有活力的基本指標(biāo)。從圖3可以看出，中共黨員人數(shù)的年均增長率一直在2%以上，近年來超過3%，保持較穩(wěn)定的態(tài)勢，而人口的增長率都處于2%以下，改革開放以來都處于下行趨勢，中共黨員人數(shù)的年均增長率與人口增長率的比值不斷拉大，深刻表明，中共黨員人數(shù)的增長率高于人口的增長率，成為兩者相關(guān)性的顯著特征。

(三)相對于人口基數(shù)，中共黨員人數(shù)存在“膨脹”和“虛化”的跡象

截至目前，中共黨員人數(shù)占據(jù)總?cè)丝诘谋壤s為7%，這個(gè)比值相對于世界其他政黨來說不算特別高，處于世界中游水平，但是我國人口基數(shù)大，無形之中就帶來了中共黨員人數(shù)的“膨脹”和“虛化”的跡象?！芭蛎洝本褪侨藬?shù)規(guī)模超大導(dǎo)致治理困難，“虛化”指的是普通黨員未能滿足政黨及社會對其的角色預(yù)期而導(dǎo)致的黨員規(guī)模的虛張。從類比分析可以看出，由于支撐中共黨員規(guī)模的人口基數(shù)和剛性制度不可更改，“膨脹”和“虛化”有持續(xù)下去的傾向，已是短期內(nèi)無法根本改變的客觀存在，因而中共調(diào)控黨員人數(shù)是必然趨勢。

四、中共黨員人數(shù)的調(diào)控與人口基數(shù)相契合的路徑選擇

黨的肌體的細(xì)胞和活動(dòng)主體是黨員，黨員隊(duì)伍數(shù)量的調(diào)控是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。中共黨員人數(shù)嬗變與發(fā)展的歷程給我們深刻的歷史昭示，黨員人數(shù)的調(diào)控應(yīng)與人口基數(shù)相契合，確定合理的比例，才能發(fā)揮黨員的活力與創(chuàng)造力。實(shí)現(xiàn)兩者的契合，要做到：

(一)按照黨員數(shù)量占總?cè)丝诒戎卮_定合理的黨員隊(duì)伍規(guī)模

一貫以來，中共都主動(dòng)吸納優(yōu)秀的社會分子入黨，不斷注入新血液，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的社會影響力和凝聚力。新時(shí)期，中共的歷史方位發(fā)生了重大變化，自身肩負(fù)著重大使命和社會責(zé)任，客觀上要求中共必須調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員一切社會力量，形成推動(dòng)社會發(fā)展的巨大動(dòng)力，鞏固自身的執(zhí)政地位，客觀上要求中共要不斷發(fā)展新黨員，謀求自身的發(fā)展。中共黨員隸屬于社會大系統(tǒng)，是人口生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部要素。在政治體系中，社會系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素、因子在數(shù)量上趨于穩(wěn)定，比例上趨于合理，結(jié)構(gòu)上富有彈性，呈現(xiàn)出一個(gè)高度有序、生生不息的和諧狀態(tài)是共同的目標(biāo)。在中國目前的人口狀況和黨組織管理能力下， 2013年1月的政治局會議上，黨中央提出黨員年増長率將控制在1.5%，有的專家建議中共黨員在總?cè)丝诘谋戎夭荒艹^5%。[9]173因此，中共黨員人數(shù)的合理預(yù)期應(yīng)充分考慮同期的人口基數(shù)，按照合理的人口比重來調(diào)控人數(shù)，這是合理確定中共黨員隊(duì)伍規(guī)模應(yīng)該遵循的一項(xiàng)原則。

(二)用制度治黨，構(gòu)建合理的流動(dòng)黨員雙重管理機(jī)制

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出要嚴(yán)明政治規(guī)矩，實(shí)質(zhì)上是對從嚴(yán)治黨的重要補(bǔ)充，要求完善黨建制度，用制度治黨。在具體實(shí)踐中，需要建立和完善相關(guān)制度機(jī)制。從系統(tǒng)論上看，面對不斷變化的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，黨組織只有更加積極與外部環(huán)境進(jìn)行能量的互動(dòng)即能量的輸入和輸出，提升系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和適應(yīng)度，才能更好地發(fā)揮黨組織的力量。龐大的流動(dòng)人口中中共黨員的數(shù)量占據(jù)較大的比重，對流動(dòng)黨員的管理好壞關(guān)系到黨的執(zhí)政根基是否穩(wěn)固。全國的各行各業(yè)都有流動(dòng)黨員，他們長期奔波在社會基層和戰(zhàn)斗在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展前線，探索流動(dòng)黨員教育管理工作的新機(jī)制是當(dāng)前黨建工作的客觀需要。對流動(dòng)黨員實(shí)行動(dòng)態(tài)雙重管理是一種切實(shí)可行的方式，如圖1：

圖1 流動(dòng)黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制拓?fù)鋱D

(三)落實(shí)控制質(zhì)量的要求，把好黨員新陳代謝的“入口關(guān)”

列寧指出：“世界上只有我們這樣的執(zhí)政黨，即革命工人階級的黨，才不追求黨員數(shù)量的增加”。[10]215黨員質(zhì)量才是中共的生命力之所在，中共的影響力和

戰(zhàn)斗力不僅僅取決于黨員數(shù)量。全面落實(shí)“控量提質(zhì)”的要求是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的原則的表現(xiàn)，才能保證黨員隊(duì)伍質(zhì)量有本質(zhì)的提高。在中共的新陳代謝系統(tǒng)中，“入口關(guān)”把持得嚴(yán)，就會把想要渾水摸魚混進(jìn)黨里來的不合格分子擋在黨外，新入黨的人數(shù)有所減少，對中共黨員人數(shù)的調(diào)控有直接影響，整體上中共黨員人數(shù)的量就會減少，同時(shí)黨員隊(duì)伍的質(zhì)量也會提升，這是從源頭上保證黨員的數(shù)量和質(zhì)量合理的應(yīng)然之舉。

總的來說，中共黨員人數(shù)不盡合理就會導(dǎo)致黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力有所下降，黨員在人民心中的威信就會有所降低。從人口變遷的視角找尋中共黨員人數(shù)調(diào)控的合理路徑彰顯了中共與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)秀品質(zhì)和精神風(fēng)貌，折射出中國共產(chǎn)黨進(jìn)行理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新的軌跡，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和重要的時(shí)代意義。

[1]中共中央政治局召開會議研究部署加強(qiáng)新形勢下黨員發(fā)展和管理工作[N].人民日報(bào)，2013-01-29.

[2]中央通告第十七號《關(guān)于黨的組織工作》(1927 年12月1日)，中國共產(chǎn)黨組織史資料第 8卷(文獻(xiàn)選編)上[M]．北京：中共黨史出版社，2000.

[3]中央檔案館．中共中央文件選集:第11冊 [M]．北京：中共中央黨校出版社，1991.

[4][5]中共中央組織部．中國共產(chǎn)黨組織史資料，第3卷(上)：社會主義事業(yè)發(fā)展新時(shí)期(1976.10-1997.9)[M]．北京：中共黨史出版社，2000.

[6]陳至立．中國共產(chǎn)黨建設(shè)史[M]．上海人民出版社，1991.

[7][8]侯楊方．中國人口史：第六卷(1901-1953)[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2001.

[9]吳美華．馬克思主義黨的學(xué)說和黨的建設(shè)[M]．北京：中國人民大學(xué)出版杜，2007.

[10]列寧全集：第37卷[M]．北京：人民出版社，1986.

[責(zé)任編輯：栗暉]

2016-10-12

余九林(1980— )，湖北大冶人，廣州商學(xué)院講師，華南師范大學(xué)政治與行政學(xué)院2014級博士生，主要研究方向：近現(xiàn)代中國社會。

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