繼中國(guó)30個(gè)省份陸續(xù)出臺(tái)戶籍改革方案取消農(nóng)業(yè)戶口后，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），提出到2020年推進(jìn)1億非戶籍人口在城市落戶，堅(jiān)決打破橫亙?cè)诹鲃?dòng)人口與城市之間的“玻璃門”，確保城市新老居民同城同待遇。

這一新政讓在重慶江北區(qū)工作多年的建筑工人王俊看到了希望。由于家庭月收入才3000元左右，王俊無力在當(dāng)?shù)刭I房落戶。9歲的女兒在重慶一所小學(xué)就讀，成績(jī)優(yōu)異，如果沒有戶口，以后只能送回老家繼續(xù)讀書。

“如果能順利落戶，我們一家人就不用分開了。”王俊說。

《方案》提出，除極少數(shù)超大城市外，全面放寬升學(xué)和參軍進(jìn)城的農(nóng)村學(xué)生、長(zhǎng)期在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和新生代農(nóng)民工等重點(diǎn)人群的落戶條件；加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保落戶后在住房保障、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)教育等同城同待遇。

《方案》提出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進(jìn)一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%。

中國(guó)自上世紀(jì)50年代開始實(shí)行城鄉(xiāng)分離的戶籍制度，農(nóng)民只能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。改革開放近40年來，大批農(nóng)民進(jìn)入城市打工、生活，因?yàn)闆]有城市戶口而無法享有和城鎮(zhèn)居民相同的教育、就業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老權(quán)利。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英說，《方案》的出臺(tái)表明中國(guó)的戶籍制度和世界通行的規(guī)則慢慢接軌，人在哪里居住，戶籍就在哪里?！斗桨浮窞槌青l(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了規(guī)范性的做法，對(duì)落戶程序進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)化。

黨國(guó)英認(rèn)為，超大城市不能因?yàn)槿硕嗑桶汛箝T關(guān)起來，應(yīng)想辦法對(duì)城市核心人口密集的區(qū)域進(jìn)行疏解，同時(shí)優(yōu)先考慮城中有穩(wěn)定就業(yè)和合法租房人群的落戶需求。此外，特大城市或省會(huì)一級(jí)的城市應(yīng)讓城市中的非戶籍人口舉家落戶。

專家認(rèn)為，在市場(chǎng)化條件下，人口的流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展高度一致。超大城市和特大城市積聚了大量政治、經(jīng)濟(jì)和文化資源，是人口凈流入之地。目前一二線城市落戶需求大、落戶難，而三四線城市人口流出嚴(yán)重、吸引人才難。

27歲的鄭勤來自安徽合肥，2014年到北京工作。按照今年8月頒布的《北京市積分落戶管理辦法》，想要落戶北京，他至少需要在京連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)7年以上，還要在合法穩(wěn)定就業(yè)、教育背景、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅等九大指標(biāo)上積累足夠的積分，“想成為北京人的道路還很漫長(zhǎng)”。

“如果能夠落戶，我和女朋友能更快買房，要孩子的計(jì)劃也能提前?！彼f。

在河南濮陽(yáng)等中小城市，提高城鎮(zhèn)化率的動(dòng)力和房地產(chǎn)去庫(kù)存的壓力讓地方政府在推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城上顯示出了足夠的誠(chéng)意。

濮陽(yáng)市城鎮(zhèn)化率為38.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)、全省的平均水平。濮陽(yáng)市給予農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)首套商品房每平方米150元的補(bǔ)貼，建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民納入住房公積金制度覆蓋范圍。在確保享有同等市民待遇基礎(chǔ)上，濮陽(yáng)市還規(guī)定可自主選擇在原籍或購(gòu)房所在地落戶，其宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、原有集體財(cái)產(chǎn)分配權(quán)益不變，還放寬城區(qū)學(xué)校入學(xué)條件，擴(kuò)大招生規(guī)模，保障進(jìn)城農(nóng)民子女享受義務(wù)教育同城待遇。

在政策的刺激下，在市區(qū)建筑工地打工十幾年的濮陽(yáng)縣王稱固鄉(xiāng)農(nóng)民吳相卿今年貸款30萬元買了一套120多平米的三居室。

“等房產(chǎn)證辦下來就能入戶口，孩子也能就近入學(xué)。進(jìn)城落戶實(shí)現(xiàn)了全家成為城市人的夢(mèng)想?！彼f。

惟一讓吳相卿擔(dān)心的是目前建筑行業(yè)的不景氣，活沒有以前好找了，他希望政府能在促進(jìn)就業(yè)和保障勞動(dòng)權(quán)益方面給予幫助。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)孔祥智認(rèn)為，《方案》實(shí)施將進(jìn)一步推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，緩解農(nóng)村留守兒童、留守老人的問題。這些新的落戶人口將形成一個(gè)新的消費(fèi)群體，能拉動(dòng)消費(fèi)，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下為發(fā)展增加新的動(dòng)力。

孔祥智說，不同類型的城市應(yīng)按照自身情況分類制訂更加具體的落戶政策，一些超大型城市可能還沒完全做好吸納這么多外來人口的準(zhǔn)備，而一些中小城市雖然有吸收人口的需要，但自身卻沒有大型產(chǎn)業(yè)或不能提供足夠的工作機(jī)會(huì)，這些問題在制定政策時(shí)應(yīng)予以考慮，解決新居民的后顧之憂。