李冰

【摘要】采用工程量清單計價，既符合我國當(dāng)前工程造價體制的改革方向，有利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一影響工程造價的各個因素，提高工作效率，縮短結(jié)算周期，從程序上規(guī)范了招標(biāo)運作和建筑市場秩序也滿足了我國建設(shè)業(yè)融入全球市場的要求。因此，我們要做好工程量清單計價工作，同時增加了工程招標(biāo)對企業(yè)的透明性，使投資效益得到最大的發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】工程造價；工程量；清單編制；清單計價

1. 前言

工程量清單計價是指在建設(shè)工程招標(biāo)時，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的要求編制和提供工程量清單；投標(biāo)人依據(jù)工程量清單，擬建工程的施工方案，在國家定額指導(dǎo)下，結(jié)合工程具體情況、市場競爭情況和本企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素，自主報價。簡單的講就是有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)，依據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單和有關(guān)要求，編制標(biāo)底；投標(biāo)人按照統(tǒng)一的工程量清單計價辦法、工程量計量規(guī)則、規(guī)定的工程量清單項目，根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，編制企業(yè)自己的工程價格的一種計價方法。

2. 實行工程量清單計價的作用

2.1轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范建設(shè)市場秩序。 工程量清單計價發(fā)揮了施工企業(yè)自主報價的能力，轉(zhuǎn)變了政府職能。由政府定價轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龆▋r，有利于規(guī)范業(yè)主在招標(biāo)中的行為，有效改變招標(biāo)單位盲目壓價的行為。遵照合理低價的原則，淡化了標(biāo)底的作用。采用工程量清單招標(biāo)增加了招投標(biāo)工作的透明度，標(biāo)底只控制工程造價既不突破概算又不低于成本，國際慣例中標(biāo)底也僅僅作為建設(shè)單位對工程費用的估測，甚至不設(shè)標(biāo)底。這樣就淡化了標(biāo)底的作用，杜絕泄漏標(biāo)底等現(xiàn)象。從程序上規(guī)范招標(biāo)運作和建筑市場秩序。

2.2適應(yīng)建設(shè)市場對外開放的需要。 隨著我國改革進(jìn)程的加快，特別是加入WTO后，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，各建筑企業(yè)將會更加積極地參與國際競爭。采用工程量清單招標(biāo)的方式是目前國際上普遍采用的方法之一，其計價方法既符合建筑市場競爭規(guī)則又符合國際通行計價原則，有利于中國建筑企業(yè)提高參與國際化競爭的能力，提高工程建設(shè)的管理水平。

2.3合理分擔(dān)風(fēng)險，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭。 由于建筑工程本身都比較復(fù)雜，加之建筑市場變化快、施工工期長，工程建設(shè)風(fēng)險較大，采用工程量清單招標(biāo)實現(xiàn)了量、價分離，利于風(fēng)險的合理分擔(dān)。招標(biāo)人確定量，承擔(dān)了工程量誤差的風(fēng)險；投標(biāo)人確定價，承擔(dān)價的風(fēng)險。由于工程量清單是公開的，避免了弄虛作假、暗箱操作等不規(guī)范行為，所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，自主報價，為企業(yè)提供了平等的競爭平臺，可以真正體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的綜合實力和管理水平。

2.4促進(jìn)施工企業(yè)健康發(fā)展。 工程量清單招標(biāo)符合國家“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的原則。它將工程造價的決定權(quán)逐步交給投標(biāo)單位，充分調(diào)動施工企業(yè)的積極性。投標(biāo)單位要想中標(biāo)，必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理、采購建筑材料、合理調(diào)配資源等方面狠下功夫，采取多種手段，努力降低工程成本。因此要求施工企業(yè)苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本，不斷提高自身管理水平。

2.5減少重復(fù)勞動，降低成本，節(jié)約社會資源。 以往招標(biāo)單位及投標(biāo)單位各自組織相關(guān)的預(yù)算編制人員按照統(tǒng)一的施工圖紙、招標(biāo)文件、定額及取費標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行工程預(yù)算編制。但由于預(yù)算編制人員水平不一，對計算規(guī)則及招標(biāo)文件理解不一，各份報價差別甚大，反映不出建筑企業(yè)自身的水平。實行工程量清單報價既保證了工程量計算基礎(chǔ)統(tǒng)一，又解決了招標(biāo)工作時間緊、計算工作任務(wù)重的矛盾，減少了重復(fù)計算，減少了人力、物力、財力等不必要的浪費，降低了工程成本，縮短投標(biāo)單位的投標(biāo)報價時間，有利于招投標(biāo)工作的科學(xué)管理。

2.6利于工程款的撥付進(jìn)行投資控制。 合同一旦簽訂，工程量清單的報價即成為合同價的基礎(chǔ)，在執(zhí)行過程中，以清單報價作為撥付工程款的依據(jù)。工程竣工后，再根據(jù)設(shè)計變更和工程量的增減確定工程總造價。業(yè)主可以隨時掌握工程造價的變化，根據(jù)投資情況確定是否變更方案，能夠有效控制工程造價。

3. 工程量清單編制和工程量清單計價

3.1工程量清單編制。 工程量清單編制由招標(biāo)單位按照《建筑工程量清單計價規(guī)范》，結(jié)合設(shè)計圖紙、施工現(xiàn)場情況和招投標(biāo)文件中的有關(guān)規(guī)定，將工程建設(shè)項目的實物工程量和技術(shù)性措施以統(tǒng)一的計量單位列出清單，并提出具體的質(zhì)量要求，這是招標(biāo)文件的組成部分。工程量清單由封面（簽章頁）、編制總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單和其他工作項目表等部分組成。編制說明包括編制依據(jù)、工程概況和特征、分部分項工程項目、補(bǔ)充要求、施工特殊要求、主材及新材料的具體要求等內(nèi)容。工程量清單需依據(jù)圖紙的設(shè)計深度、特殊的質(zhì)量要求以及便于計量的原則進(jìn)行編制。為避免漏項或重復(fù)計算，在每一分部分項的工程量計算時需詳細(xì)說明該分項所包含的項目和工作內(nèi)容，相應(yīng)的質(zhì)量要求等，從而利于投標(biāo)單位做出正確的報價。

3.2工程量清單計價。 工程量清單計價包含按招標(biāo)文件規(guī)定，填報由招標(biāo)人提供的工程量清單所列項目的全部費用。具體包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規(guī)費、稅金等。采用綜合單價計價，要求投標(biāo)人熟悉工程量清單、研究招標(biāo)文件、熟悉施工圖紙、了解施工組織設(shè)計、熟悉加工訂貨的有關(guān)情況、明確主材和設(shè)備的來源情況，結(jié)合本企業(yè)的具體情況并考慮風(fēng)險因素準(zhǔn)確計算，最終匯總出工程造價。

4. 工程量清單計價模式與定額計價模式的比較

（1）工程量清單計價模式與傳統(tǒng)的預(yù)算定額計價模式在項目設(shè)置、定價原則、價差調(diào)整、工程量計算規(guī)則、工程風(fēng)險等諸多方面均有著原則上的不同。

（2）預(yù)算定額計價是計劃經(jīng)濟(jì)體制的模式，先計算工程量，套用定額計算出直接費，再以費率的形式計算間接費，匯總工程造價，然后確定優(yōu)惠比例，得出最終造價。隨著社會進(jìn)步和科技發(fā)展，定額不可能面面俱到，時間上的滯后，工藝上的改進(jìn)，施工技術(shù)水平的提高使得定額中的內(nèi)容很難適應(yīng)飛速發(fā)展的建筑工程的需要，導(dǎo)致招標(biāo)時預(yù)期的目標(biāo)難以達(dá)到。

（3）工程量清單計價則明確了統(tǒng)一的計算規(guī)則，根據(jù)工程設(shè)計的具體要求、質(zhì)量要求、招標(biāo)文件的要求將各種經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、質(zhì)量和進(jìn)度及企業(yè)管理水平等因素綜合考慮，細(xì)化到工程綜合單價中，使工程報價能夠與工程實際相吻合，科學(xué)反映工程的實際成本，使之與工程建設(shè)市場相適應(yīng)。

5. 工程量清單計價對基建管理的要求

5.1實行工程量清單招標(biāo)，加大了建設(shè)單位的管理責(zé)任，招標(biāo)單位必須編制出準(zhǔn)確的工程量清單并承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。工程量清單編制質(zhì)量的高低直接影響到工程施工過程中的投資控制，因此對建設(shè)單位的基建管理部門提出了更新更高的要求。

（1）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高工作能力和技術(shù)水平。全面工程造價管理要求招投標(biāo)管理人員及概預(yù)算人員必須充分了解基建程序，通曉國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展招投標(biāo)工作。工程概預(yù)算人員要熟悉施工圖紙，全面了解設(shè)計思路和工程全貌，正確分析各分部分項工程；充分了解施工組織設(shè)計及施工方案等，以便合理確定清單項目。熟悉《建筑工程工程量清單的計價規(guī)范》，準(zhǔn)確計算實物工程量，做到不漏項不重項，保證工程造價的準(zhǔn)確，減少誤差，為決策者提供真實、合理、可靠的數(shù)據(jù)保證。

（2）提供高質(zhì)量的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件的編制必須充分反映工程的實際情況，針對工程要求逐項逐條提出詳細(xì)的細(xì)則，條款嚴(yán)謹(jǐn)、明確，嚴(yán)禁漏項或與實際不符，以免施工后突破原標(biāo)價，不僅給結(jié)算工作帶來麻煩而且難以控制工程造價。

（3）保證施工圖設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計深度。施工圖的設(shè)計質(zhì)量和設(shè)計深度是編制工程量清單的正確性及高水平的可靠保證。有資料分析，設(shè)計階段對整個項目的影響度達(dá)到35%～75%。當(dāng)項目投資決策確定后，設(shè)計階段就是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來由于基建項目上馬很多，設(shè)計單位業(yè)務(wù)量較為飽和，因此設(shè)計質(zhì)量、深度往往達(dá)不到國家要求，致使工程開工后圖紙變更、修改設(shè)計、明確做法等聯(lián)系單過多，工程造價不得不進(jìn)行調(diào)整，使工程量清單招標(biāo)失去意義，所以必須保證施工圖設(shè)計質(zhì)量與設(shè)計深度。根據(jù)投資額度采取限額設(shè)計。

（4）強(qiáng)化施工現(xiàn)場監(jiān)督，控制新增清單項目和工程量增減。在施工中引起變更的原因很多，如工程設(shè)計問題出現(xiàn)圖紙不符；市場供應(yīng)材料的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計要求不符等。在施工過程中，必須控制變更，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場簽證制度。一旦發(fā)生漏項或設(shè)計變更而引出新的清單項目，以及工程數(shù)量有誤引起工程量的增減，必須經(jīng)設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同簽字。建設(shè)單位應(yīng)指派工程造價管理人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。盡可能在事前或事中完成變更，減少損失。

（5）訂立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤募?。施工合同是雙方對招標(biāo)成果的認(rèn)可，也是招標(biāo)之后、開工之前雙方簽訂的施工、付款和結(jié)算的憑證，合同文件的缺陷會導(dǎo)致雙方產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。因此，制訂合同時，條款用語必須肯定、準(zhǔn)確、不能含糊，條款之間不能存在矛盾；充分考慮到可能發(fā)生的情況作出相應(yīng)規(guī)定，不可漏項；合同對雙方約束必須公平，不能有單方面過于苛刻的要求，特別應(yīng)注意作為付款和結(jié)算依據(jù)的工程量和價格清單。以保證工程施工順利進(jìn)行、投資合理。

（6）加大工程造價信息收集、處理工作?；ü芾砣藛T平時應(yīng)加強(qiáng)資料的收集、整理、歸納工作，對包括人工、材料、機(jī)具的消耗量及價格、利潤等在內(nèi)的基礎(chǔ)工程造價資料進(jìn)行分析、整理、存檔，需要時可以從計算機(jī)中調(diào)出，根據(jù)具體情況調(diào)整，即可用于對新建工程的對比參考。

5.2工程造價中的材料控制是關(guān)鍵內(nèi)容，材料費在工程中占有很大的比重，一般占預(yù)算費用的70%?；ú块T管理人員應(yīng)深入現(xiàn)場，密切關(guān)注市場行情，隨時收集，掌握第一手信息資料，合理確定材料價格，為竣工決算提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。

6. 結(jié)語

綜上所述，雖然目前我國的現(xiàn)狀還是工程量清單計價與定額計價兩種模式并存，但隨著社會的發(fā)展，建設(shè)工程全面實行工程量清單計價招標(biāo)將是大勢所趨。我們必須認(rèn)清形勢，努力學(xué)習(xí)，以適應(yīng)新形勢下對基建工作的新的要求，提高自身素質(zhì)和綜合技能水平，有效控制工程造價，確保工程質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

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