中國(guó)應(yīng)更積極參與全球治理

何寧

我是1987年開(kāi)始參加到中國(guó)當(dāng)時(shí)的復(fù)關(guān)談判和后來(lái)的入世談判的過(guò)程，可以說(shuō)幾乎從頭開(kāi)始參與其中。后來(lái)我又在美國(guó)工作了一段時(shí)間，在商務(wù)部美大司任司長(zhǎng)，做了十幾年的雙邊工作。我想需要明確的是，加入WTO，中國(guó)應(yīng)該是一個(gè)受益者，從這個(gè)角度來(lái)講，中國(guó)應(yīng)該更積極地參與到全球治理的活動(dòng)中，為自己謀取更大的利益。

中國(guó)入世的三大紅利

第一，中國(guó)加入世貿(mào)是中國(guó)面對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中做出的一個(gè)非常正確的選擇。這個(gè)過(guò)程談了15年，中國(guó)加入世貿(mào)到現(xiàn)在又是15年。我覺(jué)得首先，中國(guó)加入世貿(mào)獲得了什么？我們加入世貿(mào)時(shí)遇到了很多不同的意見(jiàn)，包括消極負(fù)面的聲音，更多的在算我們失去了什么。失去了什么這個(gè)賬很容易算，包括加入世貿(mào)減稅，一年進(jìn)出口稅會(huì)減多少，財(cái)政收入也因?yàn)槎愂盏臏p少而減少。但增加了多少，算不出來(lái)，所以大家很容易算的是消極賬。比如稅收減少3000億，財(cái)政收入減2000億，但收入多少?zèng)]有賬，我們也很難拿一個(gè)加法的賬說(shuō)可以增加多少。

中國(guó)加入世貿(mào)組織15年，有些同志覺(jué)得，我們的紅利差不多到此為止了，但他們算紅利賬的基礎(chǔ)還是算的減稅的賬，包括體制改革和貿(mào)易中的一些非關(guān)稅措施的賬。確實(shí)中國(guó)入世后，這十幾年都是中方和WTO成員互相履行自己向?qū)Ψ阶龀龀兄Z的過(guò)程。15年是一個(gè)階段，所有的承諾都完了，包括近期引發(fā)熱議的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題還不一定有非常樂(lè)觀(guān)的結(jié)果，但至少15年是一個(gè)檻，大家互相在承諾上做的欠著的東西現(xiàn)在都要還，也還完了，這個(gè)紅利是不是到今天為止？

我個(gè)人認(rèn)為，我們的紅利不僅僅在這些方面，或者說(shuō)，這些方面還不是最重要的。最重要的紅利是中國(guó)通過(guò)加入世貿(mào)組織，通過(guò)履行多邊規(guī)則，包括成員對(duì)中國(guó)履行多邊規(guī)則和承諾，獲得了平等的待遇。這個(gè)平等的待遇是我們采取任何方式都拿不到的，只有加入世貿(mào)，一下子100多個(gè)成員國(guó)互相之間給予最惠國(guó)待遇，而且這一平等待遇不是只管今天的，而是管永遠(yuǎn)的。只要多邊貿(mào)易體制存在，大家做的這個(gè)承諾就存在，這讓我們獲得了公平：人家對(duì)我們減稅，不再對(duì)我們有歧視，我們當(dāng)然也有對(duì)人家減稅，但我們得到的是所有成員對(duì)我們的承諾，這個(gè)很重要，這絕對(duì)不是靠人家給我們減稅減了多少能算出來(lái)的。

第二個(gè)紅利在于，各方都要采取規(guī)則，包括反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼和其他的貿(mào)易措施都要按照規(guī)則辦事，不能超越紅線(xiàn)規(guī)則。超越了紅線(xiàn)規(guī)則自有人告你，你去WTO肯定要輸，肯定要失敗。因?yàn)檫@種多邊規(guī)則，我們極大地減少了國(guó)內(nèi)政治對(duì)貿(mào)易行為的干擾。比如2005年美國(guó)參議員舒莫提出了著名的“舒莫法案”，要對(duì)中國(guó)進(jìn)口品增加27.5%的懲罰性關(guān)稅。但當(dāng)時(shí)為什么沒(méi)有通過(guò)，中方做了很多工作，但最關(guān)鍵的一點(diǎn)是因?yàn)槭艿搅硕噙呉?guī)則的約束。2004、2005年我任美大司司長(zhǎng)時(shí)間不長(zhǎng)，正好有一個(gè)記者來(lái)訪(fǎng)，當(dāng)時(shí)有一個(gè)助手就問(wèn)我，何司長(zhǎng)，你說(shuō)如果美國(guó)通過(guò)舒莫法案，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)？我當(dāng)時(shí)就回答說(shuō)這個(gè)問(wèn)題在我腦子里不存在，因?yàn)槭婺ò覆环隙噙呉?guī)則，后來(lái)也證明了這一點(diǎn)。舒莫法案取消后，美國(guó)國(guó)會(huì)議案中增加了一句話(huà)：美國(guó)在執(zhí)行或者通過(guò)議案約束美國(guó)政府做什么事情的時(shí)候，要以不違反美國(guó)參加的所有多邊雙邊協(xié)議中承諾的義務(wù)為前提。這一條很重要，有了這一條我們就會(huì)很踏實(shí)，既然你不違反這個(gè)原則，我們按照原則和規(guī)則來(lái)，這是最大的一條。

既然15年的經(jīng)驗(yàn)是這樣，那對(duì)我們來(lái)講，第二個(gè)問(wèn)題就很明確了，中國(guó)肯定要維護(hù)多邊貿(mào)易體系，中國(guó)多次場(chǎng)合下也都做了這樣的表態(tài)。這種表態(tài)不是宣傳口徑，而是心里話(huà)。中國(guó)實(shí)心實(shí)意希望這個(gè)體制有所改善，改善是為了更好體現(xiàn)自己的利益。當(dāng)然也需要對(duì)某些方面進(jìn)行改善，但絕對(duì)不是另起爐灶的改革性的大變化。

第三，對(duì)于區(qū)域自貿(mào)協(xié)定（FTA）的態(tài)度，包括對(duì)TPP的態(tài)度。大家常說(shuō)FTA是WTO PLUS，也即是在WTO規(guī)則基礎(chǔ)上做一些加法。我個(gè)人的看法，既然這樣，WTO作為它的基礎(chǔ)，而多邊貿(mào)易體制規(guī)則這么多年運(yùn)行下來(lái)經(jīng)過(guò)多次完善，不斷地改進(jìn)和強(qiáng)化，已經(jīng)能夠在大的問(wèn)題上體現(xiàn)各方的利益，盡管有一些細(xì)微的地方需要調(diào)，但它的基本原則是沒(méi)有問(wèn)題的?，F(xiàn)在FTA在大的原則上都離不開(kāi)WTO的規(guī)則。既然它對(duì)WTO規(guī)則不產(chǎn)生根本性的挑戰(zhàn)，只是根據(jù)現(xiàn)在的規(guī)則提出新的規(guī)則，這是對(duì)它的加強(qiáng)。但現(xiàn)在全球FTA很多，這么多FTA互相之間肯定有差異，這些差異就是當(dāng)時(shí)產(chǎn)生世貿(mào)組織的一部分原因：因?yàn)椴町愄?，不可能一個(gè)個(gè)談，必須要想辦法節(jié)省精力，讓它一談就能夠起到大作用，于是就形成了WTO。現(xiàn)在這么多FTA必然產(chǎn)生不同的差異，這些差異一定會(huì)慢慢融合，比如從300個(gè)縮減到200個(gè)再縮減到100個(gè)，最后會(huì)不會(huì)形成世界上就三四個(gè)最惠貿(mào)易伙伴，這三四個(gè)最惠貿(mào)易伙伴互相之間的差異也并非那么大，但形成了對(duì)多邊貿(mào)易體制的良性競(jìng)爭(zhēng)。

在多邊貿(mào)易體制不能提供符合自身期望的規(guī)則環(huán)境的情況下，就靠FTA建立這種規(guī)則環(huán)境，這種規(guī)則環(huán)境通過(guò)實(shí)踐覺(jué)得是有好處的，就會(huì)有人提供到多邊貿(mào)易體制中，由多邊貿(mào)易體制加以確認(rèn)形成全球范圍內(nèi)統(tǒng)一的一個(gè)規(guī)則，這就形成了一個(gè)良性的規(guī)則。所以我覺(jué)得所有的FTA，不管是兩個(gè)成員還是多個(gè)成員，這都是一個(gè)良性互動(dòng)的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程可能會(huì)很長(zhǎng)，但我認(rèn)為最后可能會(huì)形成一種融合，慢慢減少數(shù)量，跟WTO體制形成一個(gè)良性的互動(dòng)。

不管TPP還是TTIP會(huì)不會(huì)有新規(guī)則，即便有，但要成為WTO的規(guī)則需要特定程序，所以完全可以用包容開(kāi)放的態(tài)度對(duì)待這些規(guī)則。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net