入世給中國帶來的十大變化

杜娟+李雪寅

2001年11月11日，卡塔爾的錘子敲響，世界貿(mào)易組織（WTO）通過了中國加入世界貿(mào)易組織的法律文件。在此之前，劉光溪曾在中國復(fù)關(guān)、入世的談判桌邊度過了13個(gè)春秋。

對(duì)于“入世”，劉光溪還有著不同的情懷。如今廣為使用的這個(gè)詞，正是他在1996年3月的日內(nèi)瓦首創(chuàng)。當(dāng)年，在關(guān)貿(mào)總協(xié)定改為世界貿(mào)易組織后，他作為中國代表團(tuán)的一員，在“中國加入世界貿(mào)易組織”這一稱謂的縮寫上頗費(fèi)了一番腦筋，在“加貿(mào)”“加世”“入世”“入貿(mào)”等多種提法中，他最終選擇了“從復(fù)關(guān)到‘入世”作為其研究著作《中國與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)合國”》的副標(biāo)題。

“我當(dāng)時(shí)對(duì)WTO這幾個(gè)字母是這樣來看的——W曲曲折折；T一橫一豎，簡單明快；O是圓滿。從復(fù)關(guān)入世談判的艱難歷程到現(xiàn)在15年，一共是30年的歷程，這是一個(gè)逐步發(fā)展和漸進(jìn)的過程，因此我們的思維方式也要從彎彎曲曲的思維，逐步走向一種發(fā)達(dá)成熟、簡單明快的思維。”談起入世給中國帶來的變化，劉光溪像一位游刃有余的魔法大師，融會(huì)貫通，旁征博引，話語之間閃爍著時(shí)間積淀后的哲學(xué)思考。

一、中國確立了雙贏、共贏和多贏的理念。共贏的理念在中華民族的發(fā)展史上從研究、醞釀、提出，到最后被主流意識(shí)接受，并作為對(duì)外開放基本國策的基調(diào)是非常不容易的。共贏理念的形成離不開中國加入WTO，其中有兩點(diǎn)核心要素：一個(gè)是共贏性博弈概念的形成。這是一定程度上反思檢討保守封閉、閉關(guān)鎖國和小國寡民的中國傳統(tǒng)文化的成果。另一個(gè)是互補(bǔ)性競爭理念的形成，是基于WTO和區(qū)域合作之間互補(bǔ)當(dāng)中有競爭的關(guān)系。在長期的復(fù)關(guān)談判當(dāng)中，以WTO為代表的多邊主義和區(qū)域貿(mào)易主義共同引領(lǐng)著全球貿(mào)易自由化，在這個(gè)現(xiàn)實(shí)情況中就需要擁有互補(bǔ)性競爭的理念，互補(bǔ)性競爭可以互相激起各自的經(jīng)驗(yàn)，這是共贏理念的一個(gè)源泉和基礎(chǔ)，對(duì)中國與澳大利亞、新西蘭、日本等國家的雙邊自貿(mào)協(xié)定和東盟10+1自由貿(mào)易區(qū)的升級(jí)版都起到了相當(dāng)大的作用。

二、規(guī)則意識(shí)的增強(qiáng)。規(guī)則意識(shí)就是以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)，是我們在探尋規(guī)律的基礎(chǔ)上形成的規(guī)則和規(guī)定。作為WTO正式的一員，自然人也罷，法人也好，都要受到國際貿(mào)易規(guī)則的約束，也正是遵守了規(guī)則，我們才有了信任度和信譽(yù)度。國家之間打交道，進(jìn)行貿(mào)易合作，也就有了共同的章法和共同可以遵循的規(guī)則基礎(chǔ)，這樣就形成了最大的貿(mào)易便利化。中國入世以后在法律、政策等層面進(jìn)行了翻天覆地的、觸及靈魂的法律規(guī)則和政策的調(diào)整。這本身就是在國際合作、對(duì)外開放、復(fù)關(guān)入世談判當(dāng)中所要強(qiáng)調(diào)的。它比強(qiáng)權(quán)意識(shí)、炮艦意識(shí)重要得多。因?yàn)橐?guī)則意識(shí)，大家可以針對(duì)問題共同商議，共同形成一套約法三章的規(guī)則。

三、透明意識(shí)更加濃郁。1988年，當(dāng)《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》WTO中國工作組提交給中國綜合問題清單的時(shí)候，其中有一條是中國的貿(mào)易政策和海關(guān)政策的透明度不高，而且很封閉，這是因?yàn)槲覀儺?dāng)時(shí)對(duì)開放態(tài)度的自覺意識(shí)不夠。15年后，從中央政府推行的改革、資本的實(shí)交制到任交制，各種各樣的證件，各種各樣的考試資格的取消，都是屬于負(fù)面清單的精神。透明意識(shí)的提升促進(jìn)我們逐漸建立了一個(gè)開放、透明的政府，加強(qiáng)我們決策的科學(xué)性、定準(zhǔn)性和有效性。

四、包容性更強(qiáng)，一句話概括就是我們用更加豁達(dá)的胸懷擁抱這個(gè)世界。以最惠國待遇為例，最惠國待遇就是對(duì)待國門以外的任何事物要一視同仁，不能歧視，如今我們就做得很好。此外，最值得我們驕傲是包容互建、包容互信、包容性增長和包容性的胸懷，一定程度上上升到了我們國家對(duì)外開放的戰(zhàn)略觀點(diǎn)。習(xí)近平主席的一句話說得特別對(duì)：太平洋足夠地浩瀚，既能容得下中美兩國人民的合作，也能容得下暫時(shí)的一些摩擦和分歧。這個(gè)概念是對(duì)包容性理念最權(quán)威的詮釋。如今，我們無論是在G20峰會(huì)，還是在APEC上，都抱著一種非常包容的胸懷。

五、國民綜合素質(zhì)的提升。這一點(diǎn)是不能用數(shù)字衡量的，但是中國入世以后，在經(jīng)濟(jì)規(guī)則、貿(mào)易規(guī)則的逐步接軌和融合過程中，也出現(xiàn)碰撞、摩擦和斗爭。碰撞、融合、發(fā)展這六個(gè)字非常高度地概括了中國復(fù)關(guān)入世15年談判的歷程。在這個(gè)過程當(dāng)中，國民綜合素質(zhì)的提升可以歸納成四點(diǎn)，即共贏意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、透明意識(shí)和包容意識(shí)的提升。這是一種眼界和視野，中國入世雖然是一個(gè)貿(mào)易的入世，但對(duì)國民綜合素質(zhì)的提升還是發(fā)揮了很大的作用。

六、對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不斷深化。經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾就是市場經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和自然經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的碰撞和摩擦。入世15年，經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有所緩和，入世使中國大膽地吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造出的一切文明成果，一切反映世界化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和管理方式。在這個(gè)過程中，我們對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和市場意識(shí)有所增強(qiáng)，但是對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵、規(guī)則，包括市場經(jīng)濟(jì)的來龍去脈，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的人類文明成果研究得還不夠透。至于什么時(shí)候算完成，這應(yīng)該像鄧小平講的，需要我們幾代人、十幾代人甚至幾十代人以心無旁鶩，目不窺園的精神來追求。

七、對(duì)產(chǎn)權(quán)的概念，產(chǎn)權(quán)的明晰、產(chǎn)權(quán)的認(rèn)識(shí)度越來越強(qiáng)。WTO和《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》都是市場經(jīng)濟(jì)國家才能加入，從這個(gè)方面講中國不具備加入世貿(mào)組織的條件，這也就是中國從1986年到2001年復(fù)關(guān)的艱難所在。加入WTO讓我們意識(shí)到合理的財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，產(chǎn)權(quán)制度的明晰可以讓大家有一種安全意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)和善于合理積累財(cái)富的意識(shí)。這些年來，我國進(jìn)行國有企業(yè)改革，建立管理科學(xué)、流轉(zhuǎn)順暢、產(chǎn)權(quán)清晰、保障有力的國有企業(yè)形象就是產(chǎn)權(quán)意識(shí)越來越明晰的表現(xiàn)。產(chǎn)權(quán)明晰不僅增加市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在動(dòng)力、創(chuàng)業(yè)致富的內(nèi)在動(dòng)力、制定規(guī)則的內(nèi)在動(dòng)力，還使各種各樣的宏觀調(diào)控及措施配套，讓頂層設(shè)計(jì)與基層的首創(chuàng)相結(jié)合。

八、對(duì)全球化發(fā)展的來龍去脈的認(rèn)識(shí)更加深刻。馬克思在共產(chǎn)黨宣言中有一句話——資產(chǎn)階級(jí)為了開拓自己的市場和銷路，讓世界市場連成了一片，使各國封閉、落后的生產(chǎn)方式都被逐步無情地淘汰了。但是真正全球化的意義，是戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)全球化。1991年冷戰(zhàn)結(jié)束使我們對(duì)全球化的認(rèn)識(shí)發(fā)生了很大的變化。在人類文明史上，真正崛起的大國都是堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治的市場經(jīng)濟(jì)文明。加入WTO，不斷深化我國對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的認(rèn)識(shí)。過去，我們只是說進(jìn)出口，現(xiàn)在中國積極地融入、參與全球化，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益的大前提下，用一帶一路等戰(zhàn)略和行動(dòng)主導(dǎo)新一輪的經(jīng)濟(jì)全球化。15年來，我們建立了一種高瞻遠(yuǎn)矚的大國情懷，這是真正的全球化思維。

九、互聯(lián)意識(shí)、合作意識(shí)、相互依存意識(shí)的產(chǎn)生。這跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈息息相關(guān)，對(duì)市場經(jīng)濟(jì)和法治經(jīng)濟(jì)的確立非常重要，對(duì)我們進(jìn)一步增強(qiáng)前面的幾種意識(shí)——共贏意識(shí)、開放意識(shí)、透明意識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)的意識(shí)非常重要。無網(wǎng)不成書，無網(wǎng)不成業(yè)，無網(wǎng)不發(fā)達(dá)，無網(wǎng)不興業(yè)。互聯(lián)意識(shí)讓我們逐漸拋棄形而上學(xué)、單邊思維等想法，形成團(tuán)結(jié)干事和一心一意謀發(fā)展的團(tuán)隊(duì)精神。

十、雙向開放戰(zhàn)略意識(shí)的確立。所謂雙向開放，就是中國的企業(yè)可向其他國家投資，同時(shí)允許外國資金流入本國投資。2003年商務(wù)部成立，統(tǒng)籌管理內(nèi)貿(mào)外貿(mào)，內(nèi)資外資，“內(nèi)經(jīng)外經(jīng)”，這就是雙向開放的戰(zhàn)略。它要求我們既要“引進(jìn)來”，也要“走出去”，讓我們的企業(yè)到拉丁美洲、中東等地區(qū)設(shè)廠房，搞工業(yè)園區(qū)，進(jìn)行對(duì)外投資。雙向開放，互利合作，互利共贏，包容互信的開放戰(zhàn)略至關(guān)重要，真正實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你，相互依存，相互依賴。

“以上這十種變化有一條主線串聯(lián)，即相互性、互利性、共贏性、開放性、雙向性，這是一個(gè)大國對(duì)外開放的一個(gè)很重要的路徑依賴。它們互相穿插，互相有交融，互相有側(cè)重，也互相有承接，”劉光溪說，“中國正在通過WTO這種情懷，實(shí)現(xiàn)你中有我，我中有你的大同世界?！?/p>

但他也認(rèn)為，這十種變化還在進(jìn)一步鞏固、發(fā)展、改進(jìn)和修正的過程中，而這個(gè)過程永遠(yuǎn)在路上，沒有完成時(shí)。

編輯|李雪寅 xueyin.li@wtoguide.net