中國再次勝選WTO上訴機(jī)構(gòu)成員遴選

雷蒙

11月23日，世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)舉行月度例會。與以往不同的是，本次會議的一項重要議程是通過新的上訴機(jī)構(gòu)成員。這印證了“好事多磨”那句老話，會議過程有些曲折，由于個別成員對會議議程不滿，各方一度休會磋商。最終，會議順利結(jié)束，來自中國的趙宏博士和韓國的金鉉宗先生將分別接替中國的張月姣女士和韓國的張勝河教授，出任新的上訴機(jī)構(gòu)成員，給今年的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選工作畫上了圓滿的句號。

爭端解決機(jī)制被稱為世貿(mào)組織“皇冠上的明珠”，而上訴機(jī)構(gòu)由于其對爭端案件的終裁性質(zhì)，重要性更是不言而喻，因此各方對上訴機(jī)構(gòu)成員位置的爭奪一向激烈。與最近幾年的上訴機(jī)構(gòu)成員遴選相比，今年的情況更加特殊，中國籍張月姣大法官的遴選尚未完成，韓國籍張勝和大法官的連任又遭到美國阻撓，從而造成了兩個上訴機(jī)構(gòu)成員席位一度空缺的局面。考慮到當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)面臨的堆積如山的待審案件，讓人一度對爭端解決機(jī)制的運行前景擔(dān)憂不已。

幸運的是，世貿(mào)組織成員總能顯示大智慧，通過找到適當(dāng)渠道解決各自關(guān)切的問題，進(jìn)而促成了兩位新任上訴機(jī)構(gòu)成員的就職。美國在這次遴選中受益，因為其再次顯示了自己的強(qiáng)大實力，不符合其意愿的上訴機(jī)構(gòu)成員只能“丟飯碗、靠邊站”；中國在這次遴選中受益，因為造成了中國籍大法官離任由中國人接任的事實，為實現(xiàn)中國人長期占有該席位創(chuàng)造了有利條件；韓國在這次遴選中受益，因為韓國既照顧了美國的顏面，又成功地保留了席位；總干事在這次遴選中受益，因為他再次顯示了自己善于彌合分歧、在成員之間開展斡旋的能力。那么誰受到損害呢？爭端解決機(jī)制本身，上訴機(jī)構(gòu)成員“自動”連任的實踐可能將不復(fù)存在，這將影響上訴機(jī)構(gòu)運行的延續(xù)性和可預(yù)見性。而眾所周知的是，一個公正、獨立和專業(yè)的上訴機(jī)構(gòu)對爭端解決機(jī)制的有效運轉(zhuǎn)、維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制至關(guān)重要。

令人欣喜的是，趙宏女士成功地接替了張月姣女士。筆者以為，中國能夠再次出任上述機(jī)構(gòu)成員，一是顯示了中國的強(qiáng)大實力，作為世界貨物貿(mào)易第一大國、服務(wù)貿(mào)易第三大國，中國已經(jīng)成為爭端解決機(jī)制的主要用戶，沒有中國人參與的上訴機(jī)構(gòu)是不完整的。遴選過程從本質(zhì)上說就是各方綜合實力的比拼，“國家強(qiáng)則民眾受益，國家弱小則民眾遭殃”。二是顯示了中國法律人才的素質(zhì)在不斷提高，加入世貿(mào)組織后，中國政府和各高校加大了對世貿(mào)組織相關(guān)法律人才的培養(yǎng)力度，精通國際貿(mào)易規(guī)則的人才逐步成長壯大。三是趙宏女士自身的實力，她長期在政府部門工作，在國際經(jīng)貿(mào)法律和世貿(mào)組織等領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗，特別是曾在中國常駐世貿(mào)組織代表團(tuán)工作，這段經(jīng)歷為其當(dāng)選積累了一定人脈。

在當(dāng)前反貿(mào)易反全球化思潮蔓延之際，世貿(mào)組織爭端案件當(dāng)然會繼續(xù)增多。如今上訴機(jī)構(gòu)成員遴選工作圓滿結(jié)束，期待也相信兩位上訴機(jī)構(gòu)成員能夠獨立、公正地參與爭端案件審理的工作，為解決貿(mào)易爭端、維護(hù)多邊貿(mào)易體制發(fā)揮積極作用。

編輯|王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net