長陽打造“公園中的城市”

張立鵬

這里，西倚華北的脊梁太行山，東臨北京的母親河永定河，曾是漢代所置的廣陽郡治地。半個世紀前，這里曾是在鹽堿沙荒地上辟建的國營長陽農(nóng)場。過去的十多年間，這里由一個3萬人口的京郊小鎮(zhèn)一躍成為規(guī)劃人口為30萬人的現(xiàn)代化生態(tài)智慧新城。這就是創(chuàng)造出“長陽模式”，打造“公園中的城市”，引領首都圈新型城鎮(zhèn)化之路，助力非首都功能疏解和京津冀協(xié)同發(fā)展的北京長陽。

水系豐富 活力半島

長陽鎮(zhèn)始設于1990年，是房山區(qū)距離市區(qū)最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。長陽鎮(zhèn)地處北京“母親河”永定河西岸，境內(nèi)水系豐富，形成京郊難得的天然“半島”。在長陽鎮(zhèn)黨委、政府的帶領下，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，目前已經(jīng)發(fā)展成為一座擁有近20萬高素質(zhì)人口，宜居宜業(yè)、智慧生態(tài)、職住均衡、產(chǎn)業(yè)高端的現(xiàn)代化新城，成為房山區(qū)推進“一區(qū)一城”戰(zhàn)略的排頭兵和火炬手，成為中關村南部創(chuàng)新城建設的核心依賴，成為京津冀協(xié)同發(fā)展京保石軸線當之無愧的橋頭堡。

先行先試“長陽模式”

“不同于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的有產(chǎn)無城或有城無城，在‘攤大餅為主要特征的環(huán)京地區(qū)，長陽從一開始就走了第三種模式——產(chǎn)城融合之路，并逐步由規(guī)劃城市、建設城市階段，走向運營城市、服務城市階段，協(xié)調(diào)好地方政府、老百姓、開發(fā)商之間的利益，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)之間的均衡”。長陽鎮(zhèn)黨委書記慈建民這樣解析長陽的新型城鎮(zhèn)化之路。

長陽歷來有“規(guī)劃先行”的傳統(tǒng)，幾任黨委、政府傳承延續(xù)，嚴格落實推進。早在2004年，組建了長陽鎮(zhèn)城市建設管理委員會，出臺了長陽鎮(zhèn)城市建設管理辦法和遠景規(guī)劃，并摘掉“行滯洪區(qū)”的帽子，破解了制約長陽發(fā)展的瓶頸。2006年，長陽鎮(zhèn)率先制定全市乃至全國第一個小城鎮(zhèn)開發(fā)建設投融資規(guī)劃，系統(tǒng)解決了城鎮(zhèn)開發(fā)中的資金來源、投向、投放次序和回報問題，在全國小城鎮(zhèn)發(fā)展實踐中邁出了先行先試的一步，被稱為“長陽模式”。

2007年，《房山區(qū)長陽鎮(zhèn)總體規(guī)劃及鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》獲得北京市規(guī)劃委員會正式批復。2009年前后，堅持國際化、低碳化、高標準，向全球35個國家公開征集CSD中央休閑購物區(qū)規(guī)劃設計方案，并編制完成《CSD核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《北京長陽低碳生態(tài)示范城鎮(zhèn)建設規(guī)劃》。2010年，《CSD長陽核心區(qū)城市規(guī)劃設計》獲得北京市批復，長陽鎮(zhèn)成為“市商貿(mào)服務產(chǎn)業(yè)實驗區(qū)”，“中央休閑購物區(qū)”（CSD）正式落地長陽，華北地區(qū)最大的奧特萊斯隨后建成營業(yè)。2012年年初，長陽鎮(zhèn)研究制定了《2013-2020智慧長陽建設總體規(guī)劃》，率先在全區(qū)提出了“無線城市，智慧長陽”的發(fā)展戰(zhàn)略，為“長陽模式”二次飛躍指明方向。

長陽的新型城市化從規(guī)劃入手、從投資入手、從整體協(xié)調(diào)發(fā)展入手，堅持統(tǒng)籌城市開發(fā)建設和產(chǎn)業(yè)轉型升級上實現(xiàn)同步推進，使長陽新城當中有產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有新城依托，做到“城興業(yè)盛”，既避免成為“單純的睡城”，又避免成為“單純的工業(yè)區(qū)”，為我國推進新型城鎮(zhèn)化探索出一條新路徑。

以業(yè)興城 產(chǎn)城融合

在科學規(guī)劃的引領下，長陽明確“和諧宜居智慧新城”的發(fā)展新定位，大力投資基礎設施，現(xiàn)代化道路交通，市政設施一應俱全。軌道交通房山線在長陽設有5個站，京石高速公路在長陽設有2個出口，近期實現(xiàn)京良路與五環(huán)路接駁，京西南最大的綜合交通樞紐籬笆房客運站投入運營。集聚了萬科、中鐵、中糧、首創(chuàng)、首開、京投等國內(nèi)知名房地產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)出一大批高品質(zhì)住宅，無論是在城市形象，還是城市面貌都有了質(zhì)的飛躍。堅持“高精尖”理念，著力引進航天科工、中核集團、中關村發(fā)展集團、金融街控股等大型央企國企，積極布局新興產(chǎn)業(yè)項目，形成了“以城載業(yè)、以業(yè)興城”的新格局。

智慧城市建設方面，2013年8月，長陽鎮(zhèn)通過國家住建部審批，成為智慧城市試點單位。以此為契機，積極推進“智慧長陽”建設，打造智慧人口、智慧旅游、智慧社區(qū)等管理平臺，提升長陽社會精細化管理水平和綜合服務能力。

生態(tài)城市建設方面，城市綠化面積達60%以上，2015年被評為首都綠化先進單位。目前，長陽鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新地提出打造“公園中的城市”的目標，加大休閑公園、濕地公園、蘭花大會公園的建設力度，同已有的萬畝濱河公園、高爾夫公園、房車露營公園、體育公園等一起，構筑“大長陽公園”概念體系，形成“鎮(zhèn)景合一”的生態(tài)格局，率先實現(xiàn)“城在林中、路在綠中、人在景中”的高品質(zhì)現(xiàn)代都市生活的目標。

公共服務方面，引進北京四中、北京小學、北京四幼、中國社會科學院研究生院、北京理工大學、北京工商大學、武警總醫(yī)院等高端公共服務資源，實現(xiàn)了教育、醫(yī)療資源與市區(qū)全面對接，讓當?shù)厝罕娤硎艿礁邮孢m的城市生活、更高質(zhì)量的公共服務。

綜合治理方面，創(chuàng)建長效機制，初步形成了城鄉(xiāng)結合部綜合治理的“長陽模式”，獲得區(qū)領導的高度認可與肯定，成為推進城鄉(xiāng)一體化的重要抓手。同時，以籌辦第四屆中國蘭花大會為契機，開展為期三個月的專項整治行動，拆除百萬平米違法建筑，疏解500多家食品、建材、砂石加工等低端產(chǎn)業(yè)和1萬多外來流動人口，為全區(qū)及全市的非首都功能疏解工作做了貢獻。

城市品牌塑造方面，長陽通過舉辦音樂節(jié)、房車展、高爾夫球賽、全城熱跑賽、中國蘭花大會等高端賽事活動，為城市品牌的推介和城市形象的提升打下了基礎，大幅提升了自身的美譽度與知名度，為高端業(yè)態(tài)的聚集提供了前提。其中，自2010年舉辦首屆長陽音樂節(jié)以來，以“北京范兒”為主題的長陽音樂節(jié)已經(jīng)成為推廣區(qū)域品牌的重要營銷活動，被北京市外宣辦定為全市對外文化宣傳品牌，成為外界發(fā)現(xiàn)房山、發(fā)現(xiàn)北京之美的重要橋梁。

慈建民還介紹，“長陽鎮(zhèn)在高速發(fā)展的基礎上，確保以‘人為核心的新型城市化的紅利最大限度惠及廣大群眾，讓百姓真正成為了新型城市化的最大受益者”。不僅多措并舉，運用多種方式，千方百計的解決了城市化后農(nóng)民最為關心的就業(yè)問題，而且想法設法通過多種途徑增加農(nóng)民收入，讓他們享受拆遷補助金的同時，有自己就業(yè)的薪金和集體分紅的股金，從根本上破解了農(nóng)民“上得起樓住不起樓”的矛盾。截止目前，長陽完成了22個村的整體拆遷工作，群眾分享到了城市化的紅利，已經(jīng)或正在實現(xiàn)搬遷上樓的夢想。已經(jīng)實現(xiàn)1.7萬人整體轉居，回遷上樓，2.7萬農(nóng)民成為長期持有股份的股東。

協(xié)同發(fā)展 加快轉型

“十三五”時期是房山打造京保石發(fā)展軸橋頭堡、加快推進“一區(qū)一城”建設的關鍵時期，是長陽緊抓歷史機遇，實現(xiàn)轉型發(fā)展的重要時期。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展和首都核心功能加快疏解，以及長陽地區(qū)05、06、07街區(qū)的土地開發(fā)項目即將啟動，更為長陽承接首都核心功能、吸引高端要素、引進優(yōu)質(zhì)公共資源帶來了難得的發(fā)展機遇。

目前，房山被確定為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，長陽作為國家新型城鎮(zhèn)化試點的先行區(qū)，在探索農(nóng)村集體用地流轉開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、加速南部地區(qū)城鎮(zhèn)化進程等方面將大有可為。同時，隨著永定河生態(tài)廊道成為京津冀生態(tài)先行的著力點，長陽迎來建設成為“公園中的城市”、展現(xiàn)北京之美的難得契機。

未來發(fā)展中，長陽將以房山城市綜合管理與服務改革試點為契機，進一步探索城市綜合管理模式；以承接首都中心區(qū)的人口疏解為契機，加快引進高端優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療、商貿(mào)服務資源，助力協(xié)同發(fā)展；以中關村南部創(chuàng)新城建設為契機，整合創(chuàng)新資源，推動科技服務、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)展，沿京保石軸線輻射周邊地區(qū)；發(fā)揮CSD已經(jīng)形成的品牌影響力和近山而不進山的區(qū)位交通優(yōu)勢（長陽西側是距離北京新機場最近的山區(qū)），服務京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的最重要平臺——北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)的休閑購物、商務會展等需求。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）