黃 飛

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105

政府回應(yīng)研究：回顧與展望
——基于CSSCI來源期刊和典型文本分析

黃 飛

湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院 湖南湘潭 411105

政府回應(yīng)已逐漸成為普遍認(rèn)同的價值理念和制度安排，也是目前學(xué)術(shù)界研究討論的熱點問題。本文通過CNKI檢索，收集了近15年來學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)的相關(guān)文獻(xiàn)，對政府回應(yīng)的研究進(jìn)行概括，從政府回應(yīng)的文獻(xiàn)概覽和歷史演進(jìn)、政府回應(yīng)的基本概念、政府回應(yīng)的過程，梳理總結(jié)了學(xué)界關(guān)于政府回應(yīng)的研究進(jìn)展，把握其一些不足之處，并對未來的主要研究方向做了展望。

政府回應(yīng)；政府責(zé)任

一、政府回應(yīng)研究的文獻(xiàn)概覽和歷史演進(jìn)

2000年國際行政院校聯(lián)合會（簡稱IASIA）在北京召開，大會確定的主題為：“增進(jìn)政府的責(zé)任性、回應(yīng)性和效率:面對新世紀(jì)的觀念與啟迪”。自此，政府回應(yīng)逐漸成為中國公共管理學(xué)界研究的熱點，此后政府回應(yīng)的理論與實踐研究發(fā)展迅速，成果日益豐富。通過對CSSCI來源期刊的檢索，結(jié)果如下表：

圖1 2000-2015年CSSCI政府回應(yīng)研究文獻(xiàn)演進(jìn)概況

通過中國知網(wǎng)對CSSCI來源期刊的檢索，以“篇名-政府回應(yīng)”為條件檢索式，檢索結(jié)果為論文52篇；也是本文研究分析的文獻(xiàn)來源。同理，分別以“摘要-政府回應(yīng)”、“關(guān)鍵詞-政府回應(yīng)”、“主題-政府回應(yīng)”為條件檢索式，檢索結(jié)果依次為論文147篇、42篇和168篇。從上圖1可以發(fā)現(xiàn)：從2006年開始無論以何種檢索式檢索的結(jié)果呈大幅上升的趨勢，說明自2006年開始學(xué)界對政府回應(yīng)的研究逐漸回歸理性。

從上述統(tǒng)計趨勢看，我們認(rèn)為學(xué)術(shù)界關(guān)于政府回應(yīng)的研究大致經(jīng)歷了三個階段：產(chǎn)生階段（2000-2006）、平穩(wěn)上升階段（2007-2010）和成熟階段(2011-2015)。產(chǎn)生階段以3篇論文為典型代表，主要是提出了政府回應(yīng)這一命題的研究緣起、基本概念、重要意義、現(xiàn)實類型、實踐載體以及改善路徑，其與市場化進(jìn)程中帶來的，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能的現(xiàn)實需求不謀而合；平穩(wěn)上升階段主要集中在理論拓展、模式轉(zhuǎn)型、機(jī)制構(gòu)建、經(jīng)驗分析以及提升路徑；成熟階段則主要以具體的事件和對象來探究政府回應(yīng)，注重政府回應(yīng)理論的實踐運(yùn)用檢視。

二、政府回應(yīng)的基本概念研究述評

（一）政府回應(yīng)的基本概念研究綜述

什么是政府回應(yīng)？這是任何研究政府回應(yīng)問題的學(xué)者所不能回避的問題，因為這是對政府回應(yīng)展開進(jìn)一步研究的邏輯起點。學(xué)者何祖坤（2000）在其《關(guān)注政府回應(yīng)》一文中定義政府回應(yīng)為：“政府回應(yīng)，就是政府在公共管理中,對公眾的需求和所提出的問題作出積極敏感的反應(yīng)和回復(fù)的過程?！边@一概念強(qiáng)調(diào)政府在公共管理事務(wù)中對公眾需求做出回應(yīng)的過程性。李偉權(quán)（2002）在學(xué)者何祖坤定義的基礎(chǔ)上從狹義和廣義層面進(jìn)一步拓展了政府回應(yīng)的內(nèi)涵和外延，認(rèn)為政府回應(yīng)主體應(yīng)包括公共管理人員和公共管理機(jī)構(gòu)兩個部分，同時在其論述中強(qiáng)烈的指出政府回應(yīng)必須體現(xiàn)責(zé)任性和主動性的價值取向。此種內(nèi)涵界定在學(xué)界不乏支持者。祁光華（2008）在對政府回應(yīng)的概念界定上基本上認(rèn)可前述兩位學(xué)者的觀點，他認(rèn)為現(xiàn)代政府回應(yīng)是指：“政府和公務(wù)員對社會和公民現(xiàn)有的和潛在的需求通過抽象行政行為和具體行政行為等方式進(jìn)行回復(fù)和反應(yīng)的過程?！标愋拢?012）在認(rèn)同上述學(xué)者關(guān)于政府回應(yīng)的基本界定后，從互動視角出發(fā)闡釋了他對政府回應(yīng)兩個方面的理解：一方面讓公民影響政府施政，另一方面讓政府從公民那里得到回饋，進(jìn)而改善自己的公共治理能力。通過對相關(guān)文獻(xiàn)的梳理整合，我們認(rèn)為政府回應(yīng)是指政府在公共管理中,由公共管理人員和公共管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成的行政主體，基于公共利益最大化的原則對公眾的潛在和現(xiàn)有的利益訴求作出積極、主動和負(fù)責(zé)的反應(yīng)和回復(fù)的過程。

（二）政府回應(yīng)的基本概念研究評析

通過對典型文獻(xiàn)的梳理分析不難發(fā)現(xiàn)學(xué)者對政府回應(yīng)相關(guān)研究的共同之處；首先，普遍認(rèn)為政府回應(yīng)是一種價值取向和過程取向的結(jié)合體；在此基礎(chǔ)之上，部分學(xué)者對政府回應(yīng)的內(nèi)涵和外延做了適當(dāng)?shù)耐卣?。此外，?qiáng)調(diào)公共利益最大化應(yīng)為政府回應(yīng)的普遍原則。其次，學(xué)者對政府回應(yīng)的內(nèi)涵研究反映的核心實質(zhì)是政府行政理念和方式的轉(zhuǎn)變需要和政府公共行政由統(tǒng)治行政和管制行政向服務(wù)行政的過渡要求；也在一定程度上折射出政府在開始重新思考政府、市場和社會的關(guān)系問題。

三、政府回應(yīng)的過程研究述評

（一）政府回應(yīng)的過程研究綜述

1、政府回應(yīng)的模式（類型）研究綜述

學(xué)界對政府回應(yīng)模式的分類基本上與政府行政理念的變遷路徑一致，基本上是從政府主體主動行政和公眾客體積極參與兩個維度來劃分的。學(xué)者王?。?005）率先從公共行政發(fā)展視野中公民主導(dǎo)角色的變換和公共利益實現(xiàn)預(yù)設(shè)的變遷這一明一暗兩條線索的把握出發(fā),首次提出政府回應(yīng)的三大主要模式：行政管制型、市場服務(wù)型和民主治理型；并對這三種政府回應(yīng)模式的內(nèi)涵特征分別作了論述。學(xué)者游海疆（2006）認(rèn)為政府回應(yīng)的模式經(jīng)歷了權(quán)威型回應(yīng)、管理型回應(yīng)和準(zhǔn)市場型回應(yīng)三個階段；并從中國的實踐層面來闡釋了中國政府回應(yīng)的系列相關(guān)問題。孫發(fā)鋒（2010）從不同視角概括出了政府回應(yīng)三大模式：“建言-回應(yīng)”模式、“引導(dǎo)-回應(yīng)”模式和“維權(quán)-回應(yīng)”模式。較前述幾位學(xué)者有所不同，王清（2015）認(rèn)為地方政府回應(yīng)正在經(jīng)歷由權(quán)宜之計向行政吸納轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)為有傳統(tǒng)的刺激反應(yīng)式回應(yīng)和選擇性回應(yīng)向行政主導(dǎo)性回應(yīng)和民意吸納性回應(yīng)轉(zhuǎn)變。

2、政府回應(yīng)的機(jī)制研究綜述

我們這里所說的政府回應(yīng)的機(jī)制研究主要有三個方面的含義：一是回應(yīng)的保障機(jī)制，二是回應(yīng)的程序設(shè)計，三是回應(yīng)的制度創(chuàng)新。

對于回應(yīng)的制度創(chuàng)新而言，學(xué)界既有對現(xiàn)行制度的總結(jié)概括又有補(bǔ)充和創(chuàng)新。一是對傳統(tǒng)政府回應(yīng)的制度的價值及其合理性的再探討。狄小華，冀瑩（2009）通過對群體性事件中政府快速回應(yīng)和解決的路徑研究，認(rèn)為政府政務(wù)公開制度和聽證制度在解決群體性事件中的作用仍然明顯。二是以網(wǎng)絡(luò)參與為目標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為載體而展開的政府回應(yīng)方式的創(chuàng)新，諸如微博、市民論壇等方式。高娟（2013）認(rèn)為微博這一既能彌補(bǔ)公民參與政治事務(wù)途徑不足的缺陷，又能為政府提供一種新的、有效的政府回應(yīng)方式將是未來的發(fā)展趨勢。梁瑩（2010）通過對南京市“市民論壇”個案的量化分析，發(fā)現(xiàn)該類型的政府回應(yīng)形式目前收效甚微，但仍不失為一種創(chuàng)新地方政府回應(yīng)的有效借鑒。

3、政府回應(yīng)的對象（實踐）研究綜述

通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析整合不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前學(xué)界對主要幾類具有代表性的公眾需求做了較為詳細(xì)的研究，呈現(xiàn)出以下趨勢：以網(wǎng)絡(luò)事件為主，傳統(tǒng)事件為輔的特征。

就具體的新型網(wǎng)絡(luò)事件而言。目前學(xué)界主要是以網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)公共事件為主要研究對象，來探究政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件過程中展現(xiàn)出來的回應(yīng)性，以及提升其回應(yīng)能力的路徑。總結(jié)發(fā)現(xiàn)主要是從主客體雙方改進(jìn)出發(fā)：客體方面注重人民權(quán)利表達(dá)的自由和渠道的暢通，主體方面強(qiáng)化積極主動的行政行為，落實好具體的機(jī)制體制，執(zhí)行好追責(zé)和評估流程。

就以傳統(tǒng)方式表現(xiàn)的公眾訴求而言。一些可以被政府直接認(rèn)知的具體事件也是不容忽視的，諸如失地農(nóng)民安置、城鄉(xiāng)移民的融入訴求、政府績效問責(zé)、各類群體性事件、政府維穩(wěn)的需要等問題，這類問題同樣可以演化成難以控制的網(wǎng)絡(luò)輿情。不難發(fā)現(xiàn)，政府認(rèn)知公眾訴求，處理公眾事件，面對的公共問題越來越復(fù)雜化和多元化。

4、政府回應(yīng)的路徑研究綜述

通過對文獻(xiàn)的分析發(fā)現(xiàn)，無論公眾的利益訴求以什么樣的形式存在，關(guān)于政府回應(yīng)性和回應(yīng)力的提升路徑都是以三個方面為突破口：即政府回應(yīng)的政府主體建設(shè)、公眾客體建設(shè)和平臺載體建設(shè)。

就政府回應(yīng)的主體建設(shè)而言。部分學(xué)者在對提升政府回應(yīng)性和回應(yīng)能力的研究過程中，發(fā)現(xiàn)首先必須從改變政府自身消極被動的行政態(tài)度，破除官本位思想，強(qiáng)化責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變官員行政理念出發(fā)，進(jìn)而改善政府自身干預(yù)和分辨公眾利益訴求的能力；此外加快政府機(jī)構(gòu)改革也是政府主體建設(shè)的重要內(nèi)容。就政府回應(yīng)的客體建設(shè)而言。米熱依古麗?卡德爾，陳杰（2008）認(rèn)為要提升政府回應(yīng)性和回應(yīng)力通過教育和培訓(xùn)提升公民的文化素養(yǎng)是首要，發(fā)展和培育公民社會是根本。就政府回應(yīng)的平臺載體建設(shè)而言。陳新（2013）由于官方話語體系與民間話語體系存在一定程度上的割裂，使政府回應(yīng)的互動性處于一種相對緊張的狀態(tài)，認(rèn)為尋求話語共識，應(yīng)該成為消弭這種狀態(tài)的基本理念。晏曉娟（2015）從價值內(nèi)涵、法律措施、制度建設(shè)與技術(shù)推進(jìn)四個方面探尋政府回應(yīng)機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新路徑。

（二）政府回應(yīng)的過程研究評析

學(xué)界對政府回應(yīng)的模式轉(zhuǎn)換、機(jī)制構(gòu)建、對象剖析以及提升路徑等政府回應(yīng)的構(gòu)成過程展開了深入的研究。從對文獻(xiàn)的梳理來看，立足政府與公眾關(guān)系視角的政府回應(yīng)的模式劃分與其本質(zhì)內(nèi)涵更趨一致，既從根本上體現(xiàn)了政府與公眾的關(guān)系轉(zhuǎn)變，又表明社會治理模式正在逐漸由政府單一統(tǒng)治向政府主導(dǎo)、公眾參與的多元主體模式轉(zhuǎn)換，統(tǒng)治型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。依據(jù)此思想，其中以學(xué)者王巍和游海疆的劃分最具代表，其他學(xué)者對政府回應(yīng)模式的解讀均是立足于政府與公眾的主客體關(guān)系的梳理之上的。其次，政府回應(yīng)的效果和價值實現(xiàn)關(guān)鍵還是在于保障其運(yùn)行的制度建設(shè)、程序設(shè)計的合理性，因此對于政府回應(yīng)的機(jī)制研究也是學(xué)界關(guān)注的重要部分?；仡櫸墨I(xiàn)發(fā)現(xiàn)學(xué)界對政府回應(yīng)的具體制度的創(chuàng)新和梳理力度更大，而對政府回應(yīng)的保障機(jī)制和回應(yīng)的程序設(shè)計似有關(guān)注不夠的嫌疑。與此同時，學(xué)界在關(guān)注政府回應(yīng)上述兩個方向的同時，也對政府回應(yīng)的對象進(jìn)行了一定數(shù)量的研究，公眾的潛在和現(xiàn)有需求以不同的方式出現(xiàn)，雖同屬公眾的利益訴求，卻必須要政府采取不同的措施予以應(yīng)對和解決。

四、總結(jié)和展望

但是通過我們對政府回應(yīng)研究的相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，筆者認(rèn)為，當(dāng)前的研究仍然存在以下幾個方面的問題：第一，在研究方法上，多以規(guī)范研究為立足，具體表現(xiàn)為多采用文獻(xiàn)研究法與案例研究法，缺乏對于政府回應(yīng)實際運(yùn)作過程的貼身觀察與實證分析，因而研究的客觀性與實用性尚有待實踐檢驗。第二，在研究內(nèi)容上，首先過多偏愛路徑探索，致使研究缺乏活力和創(chuàng)新，導(dǎo)致研究傾向的路徑依賴。其次，對政府回應(yīng)的理論緣起及其背景缺乏系統(tǒng)的論述，系統(tǒng)性和獨立性不夠。最后，對政府回應(yīng)概念系統(tǒng)自身的解讀和梳理不夠，造成大部分側(cè)重路徑探索的研究文獻(xiàn)的深度和力度不夠。

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