近期，農業(yè)部印發(fā)了《全國飼料工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃）》（以下簡稱《規(guī)劃》），全面分析了我國飼料工業(yè)面臨的形勢，明確了“十三五”發(fā)展的總體思路，提出了目標任務和努力方向。為使大家更好地了解相關情況，記者采訪了農業(yè)部畜牧業(yè)司司長、全國飼料工作辦公室主任馬有祥。

問：出臺《規(guī)劃》的主要考慮是什么？

答：飼料工業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)生產體系中重要的組成部分，也是衡量養(yǎng)殖現(xiàn)代化水平的重要標志之一。改革開放以來，飼料工業(yè)抓住種植業(yè)加速發(fā)展、養(yǎng)殖業(yè)蓬勃興起的歷史機遇，集成動物營養(yǎng)、農產品加工等現(xiàn)代農業(yè)科技成果，積極開發(fā)利用國內外飼料原料資源，在拉動種植生產、保障飼料供給、提高養(yǎng)殖效率、促進養(yǎng)殖生產方式轉變等方面發(fā)揮了重要作用，為建設現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)做出了重要貢獻。可以說，沒有現(xiàn)代化的飼料工業(yè)，就沒有現(xiàn)代化的養(yǎng)殖業(yè)。目前，我們已經發(fā)展成為世界第一的飼料大國，年產商品飼料超過2億噸，建成了包括飼料加工、飼料原料、飼料添加劑、飼料機械在內的門類齊全的產業(yè)體系，現(xiàn)代飼料工業(yè)初具規(guī)模，對養(yǎng)殖業(yè)的支撐能力顯著增強。當前和今后一段時間，推進農業(yè)供給側結構性改革是農業(yè)農村經濟的重點任務，種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)都在調結構、轉方式、補短板。飼料工業(yè)必須立足農業(yè)農村工作大局，順應新形勢新要求，把握住新的歷史機遇，妥善應對好問題和挑戰(zhàn)，加快轉型升級步伐。我們制定出臺《規(guī)劃》，就是要加強指導引導，推動我國飼料工業(yè)全面提高質量、效益和競爭力，更好發(fā)揮對現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)的支撐服務作用和對農業(yè)轉方式調結構的拉動作用。

問：從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，近三年飼料產量增速明顯放緩，您怎么看今后一段時間飼料工業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γ?/p>

答：經過多年快速增長后，我國工業(yè)飼料在養(yǎng)殖業(yè)中的普及率已經達到了很高的水平，如在生豬養(yǎng)殖中約為75%，在蛋禽和肉禽養(yǎng)殖中超過了90%。當前，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，養(yǎng)殖業(yè)進入了生產減速、結構調整、區(qū)域轉移、產業(yè)整合的新階段，這種變化必然會傳導到飼料工業(yè)?？傮w看，我國工業(yè)飼料將進入低速增長期，但仍有穩(wěn)定的拓展空間。根據(jù)《全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016～2020年）》，2020年全國肉類、奶類和養(yǎng)殖水產品預期產量分別為9000萬噸、4100萬噸和5240萬噸，按照目前的技術水平，實現(xiàn)這個增產目標需增加1600萬噸配合飼料。此外，生豬、肉牛、肉羊規(guī)模化養(yǎng)殖的進一步發(fā)展，還可增加配合飼料1000萬噸以上。同時，隨著養(yǎng)殖業(yè)綜合技術進步，未來5年飼料利用效率可望提高3%以上，節(jié)省配合飼料600萬噸左右。綜合“兩增一減”三個因素，預計未來5年工業(yè)飼料消費年均增長約400萬噸，增速約為1.9%。從增速看，與過去相比是放緩了；但從絕對量看，仍是難得的機遇。

問：飼料工業(yè)發(fā)展面臨哪些困難和挑戰(zhàn)，您認為應該采取什么對策？

答：從產業(yè)自身看，雖然我國飼料工業(yè)這些年的發(fā)展取得了顯著成就，但總體看仍處于從飼料大國向飼料強國邁進的爬坡過坎期，還存在一些制約產業(yè)加快升級的矛盾和問題。如在加工裝備、管理體系和技術創(chuàng)新能力等方面還有差距，產品同質化問題突出，具有較強國際影響力的企業(yè)和品牌不多；飼料生產企業(yè)與養(yǎng)殖場戶對接不夠緊密，產品銷售環(huán)節(jié)多費用高；技術支撐機構人才裝備建設滯后，基層監(jiān)督執(zhí)法體制機制不健全，質量安全風險管控和日常監(jiān)管沒有全面落實到位；抵御大宗原料價格波動等市場風險、采用新技術新裝備實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的能力不強。從外部環(huán)境看，“十三五”期間，飼料工業(yè)發(fā)展面臨著市場空間拓展更難、質量安全要求更嚴、資源環(huán)境約束更緊等諸多挑戰(zhàn)，迫切要求加快推進供給側結構性改革，實現(xiàn)發(fā)展動能轉換。

飼料工業(yè)推進供給側結構性改革，關鍵是要牢固樹立并貫徹落實好新的發(fā)展理念，以提高質量、效益和競爭力為中心，全面提升產業(yè)素質。一是要產管結合，保障安全。既注重各級管理部門的監(jiān)督執(zhí)法，又推進企業(yè)實施質量安全管理規(guī)范等有效措施，保安全與謀發(fā)展并重。二是要創(chuàng)新驅動，提質增效。開發(fā)利用新產品、新技術、新工藝、新裝備，提高資源利用效率，挖掘技術潛力，以創(chuàng)新來提高競爭力。三是要堅持市場主導，激發(fā)活力。按照“簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務”的行政審批制度改革要求，把政府有形的手和市場無形的手都用好，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的活力。四是要立足國內，開拓國際。充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，把國外的飼料資源和技術引進來，讓好產品和優(yōu)秀企業(yè)“走出去”，培育具有國際影響力的知名企業(yè)和品牌。

問：落實好您講的四項對策，應該重點抓好哪些工作？

答：在具體工作層面，《規(guī)劃》明確了五個方面的重點任務。一是鞏固飼料原料這個基礎，穩(wěn)定供應謀發(fā)展。重點是進一步提高玉米、豆粕等大宗飼料原料保障能力，挖掘飼草料生產和農副資源飼料化利用潛力。二是堅守安全這個生命線，提升監(jiān)管能力謀發(fā)展。重點是著力健全規(guī)范標準、安全評價、監(jiān)測預警、監(jiān)督執(zhí)法等支撐保障體系，完善事前、事中、事后有效銜接的監(jiān)管制度。三是瞄準安全高效環(huán)保這個方向，依靠創(chuàng)新謀發(fā)展。重點是加快發(fā)展新型飼料添加劑，加快構建精準配方技術體系，加強先進適用技術集成，推動飼料產品質量升級。四是挖掘工藝裝備這個潛力，節(jié)本增效謀發(fā)展。重點是以智能化、精細化、高效低耗、安全生產為方向，提升裝備水平，推廣先進工藝，推動飼料加工水平升級。五是突出以企業(yè)為主體這個原則，轉變生產經營方式謀發(fā)展。重點是圍繞全產業(yè)鏈發(fā)展、全球化發(fā)展、信息化發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展，做大做強飼料企業(yè)，提升國際競爭力。

問：下一步全國飼料工作辦公室打算從那幾個方面推進《規(guī)劃》落實？

答：首先是加強政策支持。包括繼續(xù)穩(wěn)定飼料產品免征增值稅政策，推動出臺鼓勵新型飼料添加劑發(fā)展的財稅政策，積極推進糧改飼和農副資源飼料化利用，積極引導飼料企業(yè)入市收購玉米等大宗原料。還要協(xié)調有關部門，加大飼料飼草加工機械設備、養(yǎng)殖場散裝料自動飼喂設備的農機購置補貼力度。其次是強化法治意識。逐級建立績效考核和工作評估機制，確保飼料法規(guī)制度貫徹實施到位。三是強化科技支撐。推動改善飼料科技創(chuàng)新條件，形成一批基礎性、工程性研究平臺和試驗基地。加大對飼料科技創(chuàng)新的支持力度，推動飼料科技成果快速轉化。四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。引導各級行業(yè)協(xié)會發(fā)揮好橋梁作用，提升咨詢、信息、教育培訓等服務能力；塑造飼料行業(yè)良好社會形象；鼓勵各地組建各種形式的飼料行業(yè)商會，促進資源共享和整合融合。