全面推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略

■張茉楠

全面推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資便利化戰(zhàn)略

■張茉楠

扭轉(zhuǎn)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)性放緩甚至衰退的根本在于提高全球經(jīng)濟(jì)體生產(chǎn)力，改進(jìn)資本和技術(shù)的錯(cuò)配，擴(kuò)大全球軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施投資，提升全球價(jià)值鏈合作與分工?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略倡議提出三年來已經(jīng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性合作階段，未來我們應(yīng)著眼于構(gòu)建“一帶一路”的貿(mào)易投資便利化，這不僅促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家貿(mào)易投資合作，也勢(shì)必推動(dòng)新一輪全球貿(mào)易的繁榮增長(zhǎng)。

一帶一路；貿(mào)易投資；潛力；壁壘

張茉楠，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員。（北京100050）

一、全球第三大貿(mào)易中心的潛力與發(fā)展機(jī)遇

一直以來作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的國(guó)際貿(mào)易年均增速為世界經(jīng)濟(jì)增速的1.5倍，甚至2倍。而現(xiàn)在這一“引擎”卻開始嚴(yán)重放緩、停滯甚至面臨“熄火”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全球貿(mào)易增長(zhǎng)報(bào)告，1990～2007年全球國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)6.9%，2008～2015年平均增長(zhǎng)約3.1%，過去一年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)降為1.2%，不到金融危機(jī)前10年平均貿(mào)易年增長(zhǎng)率6.7%水平的一半，今年WTO也將貿(mào)易增長(zhǎng)由2.8%下調(diào)至1.7%。貿(mào)易對(duì)GDP的創(chuàng)造效應(yīng)大大下降。

進(jìn)一步分析來看，如此低迷的全球貿(mào)易增速在過去50年里僅遇到五次，分別是1975年、1982年、1983年、2001年和2009年（正好對(duì)應(yīng)著經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間），然而這一次卻是連續(xù)四年低于3%的水平（如圖所示）。

圖1 國(guó)際貿(mào)易低增長(zhǎng)成為全球最大的挑戰(zhàn)

歷史上，絲綢、瓷器、茶馬和香料是流通在絲綢之路上的四種大規(guī)模貿(mào)易產(chǎn)品。價(jià)值鏈最長(zhǎng)的是絲綢，位于價(jià)值鏈頂端的也是絲綢，這也是德國(guó)地理學(xué)家李?；舴遥≧ichthofen）將其命名為“絲綢之路”的根本原因。所以“絲路”很大程度上代表這一個(gè)貿(mào)易的符號(hào)，代表著長(zhǎng)期以來亞歐貿(mào)易的繁榮。

本世紀(jì)以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最突出特點(diǎn)是包含亞洲、拉美、非洲的大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的整體性發(fā)展壯大?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家以發(fā)展中國(guó)家為主，近年來這一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)頗為顯著。尤其是2010～2013年全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)期間，“一帶一路”區(qū)域的年均增速也達(dá)到4.7%，高于世界平均的2.4%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到41.2%。

本質(zhì)而言，“一帶一路”合作框架可以看作是一種新型的“貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略”。在這種貿(mào)易協(xié)同戰(zhàn)略下，中國(guó)在“一帶一路”區(qū)域的貿(mào)易模式必將進(jìn)行新的調(diào)整，這種調(diào)整包括：貿(mào)易與直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的融合與互動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)與貿(mào)易條件的重新調(diào)整，通過制度性安排保障推進(jìn)貿(mào)易與投資關(guān)系的協(xié)同發(fā)展。

近年來，特別是金融危機(jī)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的中心開始出現(xiàn)重大調(diào)整，正在踐行一種“以聯(lián)通為導(dǎo)向”（connectivity-oriented）的總體發(fā)展戰(zhàn)略——全面推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略。中國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐漸從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。截至2015年，中國(guó)同“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易總額近1萬億美元（9955億美元），同比增長(zhǎng)25%，其中出口增長(zhǎng)27%，進(jìn)口增長(zhǎng)22.7%。遠(yuǎn)超過2015年中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易下降8%的水平。在可以預(yù)見的未來，“一帶一路”區(qū)域很可能形成除大西洋貿(mào)易中心和太平洋貿(mào)易軸心之外，新的以亞歐為核心的全球第三大貿(mào)易軸心。

圖2 中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家雙邊貿(mào)易總額

圖3 中國(guó)對(duì)“一帶一路”國(guó)家投資存量狀況

中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系日益緊密，雖然貿(mào)易規(guī)模相對(duì)還較小，但貿(mào)易增速較快，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)于貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)性。從增速看，近年來中國(guó)與中亞5國(guó)的貿(mào)易總額增速最快，2001～2014年，年均增速高達(dá)29.8%，高于同期中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易總額平均增速22%，中國(guó)與中亞區(qū)域的貿(mào)易往來主要集中于資源產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型工業(yè)制成品，進(jìn)出口貿(mào)易呈現(xiàn)互補(bǔ)性特征，未來貿(mào)易潛力巨大。

二、“一帶一路”面臨的貿(mào)易投資壁壘與挑戰(zhàn)

2015年OECD貿(mào)易便利化指標(biāo)(TFI)顯示，全面實(shí)施貿(mào)易便利化協(xié)定(TFA)的國(guó)家貿(mào)易成本將會(huì)比僅實(shí)施最低要求的國(guó)家下降1.4～3.9個(gè)百分點(diǎn)，邊境通關(guān)程序成本占總交易成本的2%～15%。簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)貿(mào)易投資領(lǐng)域的各種程序，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化，才能以貿(mào)易投資為核心促進(jìn)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)繁榮。

首先，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易成本普遍較高。貿(mào)易成本的高低直接影響一國(guó)商品在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，運(yùn)輸成本、貿(mào)易規(guī)模、貿(mào)易壁壘等是決定貿(mào)易成本的重要因素。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，2013年“一帶一路”沿線國(guó)中只有19個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施得分在3以上，集中在東南亞、西亞產(chǎn)油國(guó)和中東歐國(guó)家，部分東南亞國(guó)家、南亞和中亞國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施則相對(duì)較弱。從貿(mào)易規(guī)模看，除了東盟十國(guó)，中國(guó)與沿線國(guó)家的貿(mào)易額大多規(guī)模較小，且存在較多的貿(mào)易壁壘，如中亞地區(qū)進(jìn)出口手續(xù)繁瑣，完成出口手續(xù)耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，此外，沿線較多發(fā)展中國(guó)家存在脆弱的金融體系以及波動(dòng)較大的匯率，這些都是導(dǎo)致中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易成本較高的重要因素。

其次，自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定自由化、便利化程度整體較低?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家已締結(jié)的FTA涵蓋內(nèi)容不夠全面，過分強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易的自由化，忽視了其他相關(guān)的貿(mào)易問題，投資、服務(wù)市場(chǎng)開放度低，基本未涉及到諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)政策等領(lǐng)域，自由貿(mào)易協(xié)定新議題覆蓋面窄，而且大都集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域。

再次，沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作存在著較多壁壘和障礙。在自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要區(qū)域中亞、西亞各國(guó)的關(guān)稅水平仍總體偏高。在中亞，俄、哈、烏、吉、塔5國(guó)的平均進(jìn)口關(guān)稅稅率分別是10%、8.6%、14.8%、10%和9.8%。在上合組織中，只有中國(guó)、俄羅斯和吉爾吉斯是WTO成員，因此在哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦尚未入世的情況下，這些國(guó)家對(duì)貿(mào)易投資的自由化、便利化態(tài)度會(huì)十分謹(jǐn)慎，構(gòu)建自貿(mào)區(qū)將使之在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資金、技術(shù)等方面承受壓力，在流通領(lǐng)域與軟基礎(chǔ)設(shè)施方面，新歐亞大鐵路途經(jīng)多個(gè)歐亞國(guó)家，各國(guó)的軌距不同，換軌將耗費(fèi)大量的金錢與時(shí)間;一些國(guó)家的港口設(shè)施較落后，各國(guó)口岸之間尚未形成合作機(jī)制，貿(mào)易便利化程度較低，物流成本偏高，這些都構(gòu)成了各國(guó)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易合作的障礙。

三、推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易投資便利化的政策建議

我國(guó)正從經(jīng)濟(jì)大國(guó)向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，“一帶一路”戰(zhàn)略倡議意味著我國(guó)正努力將自身的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)化為區(qū)域增長(zhǎng)動(dòng)力。因此，要著眼于貿(mào)易投資便利化的政策和戰(zhàn)略框架設(shè)計(jì)。

一是在“一帶一路”主要節(jié)點(diǎn)和港口共建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)。通過在沿邊地區(qū)建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，吸引各國(guó)企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)來促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建設(shè)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國(guó)產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步建立健全區(qū)域合作的供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈。優(yōu)先采取以能源、貿(mào)易基建為主，以“資源換項(xiàng)目”、港口特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種形式，推動(dòng)大型能源和基建企業(yè)海外投資與運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)跨境園區(qū)建設(shè)，進(jìn)行多種形式投資合作。

二是積極推進(jìn)“一帶一路”投資框架的形成。當(dāng)今國(guó)際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護(hù)協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關(guān)商業(yè)存在的投資規(guī)定等。隨著形勢(shì)發(fā)展，應(yīng)積極推進(jìn)“一帶一路”投資框架的形成，改革國(guó)際投資治理制度，如保障東道國(guó)管理權(quán)利、改進(jìn)投資爭(zhēng)端解決機(jī)制、促進(jìn)與便利投資、保證負(fù)責(zé)任的投資、加強(qiáng)國(guó)際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等，尤其應(yīng)設(shè)立非歧視性待遇與“負(fù)面清單”的投資新規(guī)則。

三是加強(qiáng)政策與機(jī)制“互聯(lián)互通”，構(gòu)建與完善貿(mào)易投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。從宏觀經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域消除“一帶一路”沿線國(guó)家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。關(guān)于貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法。筆者認(rèn)為，考慮到目前“一帶一路”沿線國(guó)家較為松散的合作現(xiàn)狀，應(yīng)該在對(duì)接現(xiàn)有貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)用磋商的方式解決爭(zhēng)端，并建立區(qū)域共同專家組，以仲裁的方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭(zhēng)端，未來隨著“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，將貿(mào)易爭(zhēng)端、投資爭(zhēng)端、金融爭(zhēng)端納入，并建立相配套的執(zhí)行體系。

四是推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、法規(guī)對(duì)接，構(gòu)建并加快建立監(jiān)管一體化機(jī)制。除海關(guān)之外，跨境貿(mào)易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗(yàn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等眾多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的對(duì)接與統(tǒng)一。同時(shí)，由于“一帶一路”沿線國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作還處于起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關(guān)和監(jiān)管都仍在不斷探索之中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一體化將是一個(gè)十分重要的目標(biāo)和領(lǐng)域。為促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易暢通，必須加強(qiáng)區(qū)域各領(lǐng)域、各方面、各層次的密切合作，如國(guó)際間的雙邊和多邊合作、國(guó)內(nèi)各部門的橫向合作等。在貨物貿(mào)易、投資保護(hù)、原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)手續(xù)、貿(mào)易救濟(jì)、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購(gòu)、勞工與環(huán)境、臨時(shí)入境等不同領(lǐng)域，做出合理合情的制度安排，推動(dòng)貿(mào)易便利化。同時(shí)，亞歐應(yīng)更好地對(duì)接基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，暢通基礎(chǔ)設(shè)施骨干通道。完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)有助于降低交易成本，促進(jìn)要素的跨境流動(dòng)，拓寬貿(mào)易投資的范圍，深化市場(chǎng)分工，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

五是加快形成跨境電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易的全產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)全球貿(mào)易治理新框架的形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，數(shù)字貿(mào)易推動(dòng)美國(guó)實(shí)際GDP總額提高了1937億美元，將美國(guó)綜合就業(yè)率提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字貿(mào)易也推動(dòng)了歐洲生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)，2002～2010年，歐洲數(shù)字貿(mào)易公司份額每增加1%，歐洲勞動(dòng)生產(chǎn)率就在兩年內(nèi)增長(zhǎng)0.12%。從規(guī)模看，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到4萬億元，位居世界第一。從速度看，我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的增速是GDP增速的將近四倍。

商務(wù)部在去年5月發(fā)布了“互聯(lián)網(wǎng)+”流通行動(dòng)計(jì)劃，商務(wù)部在行動(dòng)計(jì)劃中提出促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)建設(shè)100個(gè)電子商務(wù)海外倉(cāng)，打造電商企業(yè)境外物流體系等工作目標(biāo)和任務(wù)。預(yù)計(jì)到2017年跨境電商的交易規(guī)模將達(dá)到8萬億元，占進(jìn)出口總值將達(dá)到20%左右。目前，我國(guó)正通過“一帶一路”戰(zhàn)略加大對(duì)全球輻射，進(jìn)行全球范圍的資源整合，加快產(chǎn)能輸出與國(guó)際產(chǎn)能合作，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，加快全球經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將促進(jìn)跨境電商的快速發(fā)展，從而拉動(dòng)跨境物流的發(fā)展。加快軟件基礎(chǔ)設(shè)施和硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同步推進(jìn)，構(gòu)建跨境電子商務(wù)運(yùn)輸法律制度，核心是完善電子運(yùn)輸記錄制度立法。應(yīng)借鑒《鹿特丹規(guī)則》電子運(yùn)輸記錄的有關(guān)規(guī)定，構(gòu)建我國(guó)的跨境電子商務(wù)運(yùn)輸法律制度。加快推進(jìn)“單一窗口”和APEC全球供應(yīng)鏈電子口岸試點(diǎn)在“一帶一路”框架下的實(shí)施。

六是積極構(gòu)建“一帶一路”高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！耙粠б宦贰币酝苿?dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通為重點(diǎn)，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建立，包括基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源資源合作、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)投資合作、貿(mào)易及成套設(shè)備出口等領(lǐng)域，將依托沿線基礎(chǔ)設(shè)施的互通互聯(lián)，對(duì)沿線貿(mào)易和生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，形成以“周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”和“面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”。目前，我國(guó)在建自貿(mào)區(qū)20個(gè)，涉及32個(gè)國(guó)家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個(gè)，涉及20個(gè)國(guó)家和地區(qū)，分別是我國(guó)與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），以及大陸與臺(tái)灣的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實(shí)施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個(gè)，涉及23個(gè)國(guó)家，分別是我國(guó)與韓國(guó)、海灣合作委員會(huì)（GCC）、澳大利亞、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系》（RCEP）協(xié)定，以及打造中國(guó)-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級(jí)版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。

七是深化“一帶一路”區(qū)域金融合作，打造貨幣金融合作網(wǎng)絡(luò)。利用亞投行、絲路基金的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，以及國(guó)開行、進(jìn)出口銀行的資金優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的多邊金融合作，如深化中國(guó)-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實(shí)合作等，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。搭建鏈接亞歐的貨幣互換網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)人民幣國(guó)際化，拓展中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在海外銀團(tuán)貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際結(jié)算、債券市場(chǎng)，發(fā)展多種形式的境外股權(quán)投資基金等，全力打造沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展的金融供應(yīng)鏈。同時(shí)，加強(qiáng)與沿線國(guó)家金融監(jiān)管合作，逐步建立區(qū)域內(nèi)高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)和區(qū)域金融治理平臺(tái)。

F12

A

1006-169X（2016）12-0044-04