創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造強(qiáng)省

■李維花/文

創(chuàng)新引領(lǐng)加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造強(qiáng)省

■李維花/文

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)支柱，改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)是新時(shí)期浙江改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的重要引擎。浙江是制造業(yè)大省，近年來(lái)特別是“十二五”以來(lái)制造業(yè)發(fā)展取得不俗進(jìn)展和成就，發(fā)展動(dòng)力、結(jié)構(gòu)和模式正發(fā)生積極轉(zhuǎn)換，在制造大省向制造強(qiáng)省、“浙江制造”向“浙江智造”進(jìn)發(fā)征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

相對(duì)世界先進(jìn)水平和建設(shè)制造強(qiáng)省新要求，浙江制造業(yè)發(fā)展還存在較大差距，新的發(fā)展動(dòng)能依然不足，傳統(tǒng)動(dòng)力仍待提升，供給體系質(zhì)量和效率亟待提高。當(dāng)前，傳統(tǒng)制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重近60%，傳統(tǒng)制造業(yè)增長(zhǎng)緩慢成為當(dāng)前制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題。轉(zhuǎn)型升級(jí)永遠(yuǎn)在路上，傳統(tǒng)制造業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，只要堅(jiān)定不移創(chuàng)新提升，就能贏得廣闊發(fā)展空間?！笆濉睍r(shí)期，建設(shè)國(guó)內(nèi)先進(jìn)、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中地位顯著提高的制造強(qiáng)省，必須保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，進(jìn)一步找準(zhǔn)定位、主動(dòng)發(fā)力、精準(zhǔn)施策，抓住時(shí)間窗口加速實(shí)現(xiàn)向制造強(qiáng)省的跨越。

一、加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的政策背景及重要意義

從國(guó)內(nèi)看，制造業(yè)發(fā)展步入新階段。制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力、比較優(yōu)勢(shì)和環(huán)境發(fā)生深刻變化。一方面，隨著中國(guó)制造2025、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等重大戰(zhàn)略部署深入推進(jìn)實(shí)施，創(chuàng)新動(dòng)力、內(nèi)需潛力進(jìn)一步釋放，“一帶一路”加速了傳統(tǒng)制造業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，更加廣闊的發(fā)展前景為浙江制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)注入了新動(dòng)力、開(kāi)辟了新空間；另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素供給形勢(shì)和不斷凸顯的環(huán)境問(wèn)題要求必須發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)移。在穩(wěn)增長(zhǎng)中提高質(zhì)量和效益，先進(jìn)制造業(yè)承擔(dān)著重要使命。

新時(shí)期，高度重視謀劃先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展、加快推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)意義重大。一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給效率的重大舉措。從供給側(cè)發(fā)力一方面做“減法”，積極化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率；另一方面做“加法”，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)缺失、重大自主裝備偏少、產(chǎn)品品質(zhì)不高的短板，推進(jìn)智能制造創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整體提升，增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和活力，提升供給體系質(zhì)量和效率。二是落實(shí)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)的使命責(zé)任。作為制造業(yè)大省，浙江具備率先邁入全球先進(jìn)制造地區(qū)的基礎(chǔ)條件和突出優(yōu)勢(shì)，新起點(diǎn)上建設(shè)國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地有利于進(jìn)一步整合創(chuàng)新資源、突破技術(shù)瓶頸、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)由大變強(qiáng)，在踐行“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻(xiàn)。三是融入“一帶一路”戰(zhàn)略、提升開(kāi)放合作水平的有效途徑。浙江市場(chǎng)化水平和開(kāi)放程度高，制造業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)雄厚，服務(wù)發(fā)展政策環(huán)境好，與“一帶一路”地區(qū)貿(mào)易往來(lái)和產(chǎn)業(yè)合作成效較好。引導(dǎo)企業(yè)整合全球資源、推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能、資本、人才、科技在更寬領(lǐng)域、更高層次開(kāi)展國(guó)際交流合作，有利于激發(fā)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力，提升浙江制造核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力。四是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階、建設(shè)兩富兩美浙江的重要基礎(chǔ)。2015年，全省規(guī)上制造業(yè)增加值11991億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)7.9%，規(guī)上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重和新產(chǎn)品產(chǎn)值率比2010年分別提高0.4個(gè)和13.6個(gè)百分點(diǎn)，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)居全國(guó)前三，工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占全社會(huì)研發(fā)投入85%左右。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展半壁江山的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，肩負(fù)的擔(dān)子更重、責(zé)任更大，必須當(dāng)先鋒、打頭陣，主動(dòng)支撐建設(shè)“兩富”“兩美”發(fā)展目標(biāo)。

二、定位全球制造業(yè)坐標(biāo)系，優(yōu)化布局先進(jìn)制造業(yè)

在國(guó)際先進(jìn)制造坐標(biāo)體系上定位，把握揚(yáng)長(zhǎng)與補(bǔ)短、重點(diǎn)與一般、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，突出智能綠色低碳先進(jìn)理念和科學(xué)規(guī)劃牽引，橫向加快與國(guó)際先進(jìn)制造體系接軌，縱向攀登智能制造新高地，構(gòu)建有時(shí)代特征、中國(guó)特色、浙江特點(diǎn)的全新布局。

（一）參照系

融入國(guó)際先進(jìn)制造體系，以國(guó)際先進(jìn)制造為標(biāo)桿，以智能制造和關(guān)鍵核心技術(shù)突破為主攻方向，在全球制造體系中布點(diǎn)落子、盤(pán)活全局。堅(jiān)持先進(jìn)性與導(dǎo)向性統(tǒng)一。重點(diǎn)打造一批戰(zhàn)略性核心關(guān)鍵技術(shù)和具有國(guó)際影響力的知名自主品牌，培育一批世界級(jí)的行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，使產(chǎn)品附加值明顯提高，主要工業(yè)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。堅(jiān)持國(guó)際化與本土化統(tǒng)一。以“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去，構(gòu)筑浙江開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持技術(shù)性與融合性統(tǒng)一。按照超前規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，要在高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用取得明顯進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值所占比值達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗物及污染物排放達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

（二）路線圖

扎實(shí)推進(jìn)《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》實(shí)施，經(jīng)過(guò)10年努力，建設(shè)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、有國(guó)際影響力的制造強(qiáng)省，重點(diǎn)推動(dòng)15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破發(fā)展、落實(shí)8項(xiàng)任務(wù)、實(shí)施8大工程。“十三五”期間，重點(diǎn)聚焦萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)大力培育新的發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化技術(shù)改造修復(fù)傳統(tǒng)動(dòng)力，積極發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，加快形成新型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、兩化融合、產(chǎn)品升級(jí)、企業(yè)培育、產(chǎn)能調(diào)整、集群發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展等9項(xiàng)主要任務(wù)，到2020年初步建成國(guó)內(nèi)先進(jìn)、在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位顯著提高的制造強(qiáng)省。

（三）發(fā)力點(diǎn)

表現(xiàn)之二是重碑輕帖。清代碑學(xué)的大放異彩掩蓋了帖學(xué)的星輝，在對(duì)碑學(xué)興盛原因進(jìn)行長(zhǎng)篇累牘的剖析，對(duì)其造成的影響進(jìn)行大肆渲染的時(shí)候，本應(yīng)注意到的帖學(xué)脈絡(luò)、以及帖學(xué)對(duì)于碑學(xué)的反制則從研究者的視線中模糊了。此外，對(duì)于碑學(xué)研究的熱衷也導(dǎo)致了研究成果難出新意，多是對(duì)于前人學(xué)者研究的重復(fù)，一定程度上造成了學(xué)術(shù)研究成果頗豐的虛假繁榮。

一是正確發(fā)揮政府作用。方向上加強(qiáng)政策引導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、整合資源、分類(lèi)施策，向重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)突破和技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升聚焦；推進(jìn)寧波國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范城市建設(shè)。方法上堅(jiān)持有所為有所不為，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)施負(fù)面清單管理，推進(jìn)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)等手段應(yīng)用，減少行政、稅收等供給約束。發(fā)揮政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新的扶持作用。管理上創(chuàng)新方式方法，提高財(cái)政資金的杠桿作用，實(shí)施更為精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策加快向普惠性、功能性、結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。完善市場(chǎng)決定生產(chǎn)要素和產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，提高投入產(chǎn)出效益。完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極運(yùn)用法治辦法。

二是突出重點(diǎn)加大創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，積極對(duì)接國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，整合企業(yè)、高校、科研院所及各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新資源，深化“三位一體”新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)，進(jìn)一步完善技術(shù)創(chuàng)新體系。管理模式創(chuàng)新。進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)升級(jí)。融資模式創(chuàng)新。落實(shí)企業(yè)的投資自主權(quán)，擴(kuò)大制造企業(yè)直接融資渠道和比例，加快發(fā)展設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，積極鼓勵(lì)有條件的裝備制造企業(yè)成立設(shè)備融資租賃公司，鼓勵(lì)融資租賃機(jī)構(gòu)加大融資服務(wù)。制定出臺(tái)省級(jí)產(chǎn)業(yè)基金使用細(xì)則，拓展基金支持面，探索設(shè)立重大制造裝備研制風(fēng)險(xiǎn)基金，引導(dǎo)金融資本脫“虛”向“實(shí)”。項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)新。突出原始創(chuàng)新和集成創(chuàng)新，著力把創(chuàng)新成果孵化成產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，推動(dòng)園區(qū)成為先進(jìn)制造的孵化器、爆發(fā)點(diǎn)。圍繞“三生”融合要求，加快培育創(chuàng)建先進(jìn)制造特色小鎮(zhèn)，打造成為傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的新平臺(tái)。

三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以“五位一體”人才生態(tài)優(yōu)化工程為抓手，深化“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”“海外工程師計(jì)劃”等重大工程，加強(qiáng)高端創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)管理和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人才配套各項(xiàng)政策。鼓勵(lì)通過(guò)股權(quán)、期權(quán)、分紅等方式調(diào)動(dòng)研發(fā)積極性，建立制造業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)長(zhǎng)效支持機(jī)制。建立符合浙江實(shí)際職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，加快培養(yǎng)一批高素質(zhì)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)和職業(yè)資格制度改革，改變偏重文憑現(xiàn)象，完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、高技術(shù)人才終身培養(yǎng)培訓(xùn)體系。圍繞高端裝備制造等萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展人才需求預(yù)測(cè)，定期發(fā)布重點(diǎn)人才引進(jìn)目錄。在新能源汽車(chē)、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上組建一批人才協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

四是努力培育工匠精神。提升制造業(yè)軟實(shí)力，不斷改善和優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量和功能，樹(shù)立對(duì)產(chǎn)品精心打造、精工制作的理念，加強(qiáng)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工匠隊(duì)伍建設(shè)。積極吸收先進(jìn)制造文化，進(jìn)一步豐富浙江工業(yè)文化內(nèi)涵，讓以創(chuàng)新文化和工匠精神成為制造文化核心競(jìng)爭(zhēng)力和軟實(shí)力。

三、多措并舉，加快建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造強(qiáng)省

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要搶抓互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代到來(lái)的“時(shí)間窗口”，加快實(shí)施《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》，強(qiáng)化制度供給和平臺(tái)創(chuàng)新，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，在重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破關(guān)鍵技術(shù)、形成原創(chuàng)成果、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，跟上、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，讓老產(chǎn)業(yè)煥發(fā)出新活力。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

以信息化、工業(yè)化深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，集中力量深入實(shí)施“機(jī)器人+”“標(biāo)準(zhǔn)化+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)企業(yè)抓住質(zhì)量強(qiáng)省、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)省、品牌強(qiáng)省建設(shè)機(jī)遇。一是深化“四換三名”，加強(qiáng)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新等多維度創(chuàng)新，支持制造企業(yè)建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，深化工業(yè)云、大數(shù)據(jù)等技術(shù)集成應(yīng)用，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)化。二是深入推進(jìn)企業(yè)制造裝備升級(jí)和互聯(lián)網(wǎng)化提升，實(shí)現(xiàn)企業(yè)關(guān)鍵工序核心裝備“數(shù)控一代”全覆蓋和關(guān)鍵環(huán)節(jié)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋，開(kāi)展示范智能車(chē)間創(chuàng)建，推進(jìn)智能工廠建設(shè)，形成一批示范引領(lǐng)效應(yīng)較強(qiáng)的智能制造新模式。支持企業(yè)發(fā)展服務(wù)型制造，培育一批總集成總承包、協(xié)同生產(chǎn)、遠(yuǎn)程服務(wù)、定制服務(wù)等融合創(chuàng)新應(yīng)用典型。探索《中國(guó)制造2025浙江行動(dòng)綱要》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)發(fā)展指南，分年度組織戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和工業(yè)強(qiáng)基攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)。三是堅(jiān)持技術(shù)改造和商業(yè)模式創(chuàng)新相結(jié)合、國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)一起抓、線上線下兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)，全面推廣新零售模式，積極推進(jìn)大規(guī)模個(gè)性化定制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。到2020年，力爭(zhēng)規(guī)上制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)收入比重1.7%、新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)37%，重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，企業(yè)自主創(chuàng)新能力位于全國(guó)前列。

（二）促進(jìn)融合互動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

發(fā)揮新一代信息技術(shù)的滲透作用和貫通作用，構(gòu)建以信息經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的新型經(jīng)濟(jì)模式，加速兩化融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、軍民融合，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。一是深化信息技術(shù)集成應(yīng)用和融合創(chuàng)新，提高企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的信息化水平，推動(dòng)智能制造生產(chǎn)模式的集成應(yīng)用，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等新型生產(chǎn)方式，推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造。二是聚焦萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等6大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)和時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、綠色石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等6大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)融合度高、帶動(dòng)作用顯著的現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)更高水平的有機(jī)融合。三是把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群作為制造業(yè)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)與中小企業(yè)建立高水平專(zhuān)業(yè)化協(xié)作配套關(guān)系，推動(dòng)制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，努力形成集龍頭企業(yè)、中小企業(yè)、技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等于一體、互動(dòng)共生的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。四是完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化，加速軍用和民用先進(jìn)技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移步伐。積極推進(jìn)軍轉(zhuǎn)民、民參軍、軍民兩用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)建立一批軍民結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研一體的科技協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，以重大工程項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)推動(dòng)軍民融合落地見(jiàn)效，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。到2020年，兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)99，裝備數(shù)控化率、機(jī)器聯(lián)網(wǎng)率分別達(dá)50%和40%，智能制造模式廣泛推行，服務(wù)型制造快速發(fā)展，制造業(yè)產(chǎn)城融合全面深化，兩化融合水平全國(guó)領(lǐng)先。

（三）提升產(chǎn)品品質(zhì)品牌，增創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

鼓勵(lì)企業(yè)追求卓越品質(zhì)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，打造拳頭產(chǎn)品，重塑傳統(tǒng)特色品牌，培育自主創(chuàng)新品牌，提升浙江制造品牌價(jià)值和整體形象。一是深入實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，加強(qiáng)新品開(kāi)發(fā)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，積極推廣個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)新模式。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加個(gè)性化、時(shí)尚化、功能化、綠色化消費(fèi)品供給。二是推行績(jī)效管理模式，強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，支持企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，構(gòu)建與國(guó)際先進(jìn)水平接軌、適合浙江制造發(fā)展要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，形成一批擁有國(guó)際自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)、產(chǎn)品和標(biāo)準(zhǔn)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼“浙江制造”升級(jí)。三是完善質(zhì)量和品牌發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境，健全質(zhì)量監(jiān)督檢查和責(zé)任追究機(jī)制，探索建立企業(yè)質(zhì)量征信體系。四是加強(qiáng)品牌質(zhì)量管理，支持自主品牌企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)、國(guó)際品牌收購(gòu)，促進(jìn)品牌國(guó)際化，打造一批有世界影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)“浙江制造”質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)水平和品牌效應(yīng)顯著提高，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益總體達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

（四）深化對(duì)外開(kāi)放合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間

以更加積極主動(dòng)的開(kāi)放姿態(tài)融入全球產(chǎn)業(yè)分工，以開(kāi)放促改革，倒逼傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施制造業(yè)國(guó)際化工程，建立“一帶一路”產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)企業(yè)依靠自主技術(shù)、品牌質(zhì)量和一流標(biāo)準(zhǔn)綜合優(yōu)勢(shì)高水平參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)紡織、電子、工程機(jī)械等重大裝備及等優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去、富余產(chǎn)能轉(zhuǎn)出去、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶出去。支持有條件的大企業(yè)（集團(tuán)）加快國(guó)際化步伐，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)制造基地和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)海外并購(gòu)重組提升企業(yè)技術(shù)、研發(fā)、品牌的國(guó)際化水平，在有條件的國(guó)家和地區(qū)建立境外工業(yè)園和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。二是大力引進(jìn)外資項(xiàng)目共建國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，吸引跨國(guó)公司在浙江設(shè)立地區(qū)總部和研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)。發(fā)揮世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的平臺(tái)作用，積極借勢(shì)、放大效應(yīng)，放大信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)。積極吸收國(guó)際技術(shù)創(chuàng)新輻射和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)加工貿(mào)易向微笑曲線兩端延伸，打造一批世界級(jí)制造品牌，提高“浙江制造”全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是放寬投資準(zhǔn)入，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)。“十三五”期間，力爭(zhēng)培育一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力、在國(guó)際上有較強(qiáng)影響力的本土跨國(guó)公司，打造一批能夠代表先進(jìn)制造水平、經(jīng)得起市場(chǎng)和時(shí)間考驗(yàn)的百年企業(yè)。

（五）發(fā)展綠色低碳制造，實(shí)現(xiàn)低碳循環(huán)可持續(xù)

加快形成資源環(huán)境約束倒逼轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)制，加強(qiáng)制造業(yè)節(jié)能、降耗、減排、治污，推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用，不斷提高綠色精品制造能力，樹(shù)立設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化理念，推進(jìn)節(jié)能降耗、減排治污，推動(dòng)制造業(yè)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，加強(qiáng)行政監(jiān)督管理，不斷完善基于綠色發(fā)展的激勵(lì)和約束機(jī)制。探索能源合同管理等新模式，加快形成制造業(yè)綠色發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，積極支持綠色低碳、節(jié)能環(huán)保設(shè)備和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，開(kāi)展綠色制造試點(diǎn)示范，支持企業(yè)貫徹國(guó)家綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)建一批綠色示范工廠，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。圍繞高效鍋爐窯爐節(jié)能、五水共治、大氣污染防治、固體廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展綠色制造科技研發(fā)攻關(guān)，突破一批核心技術(shù)，推進(jìn)綠色制造技術(shù)在不同細(xì)分領(lǐng)域的首次應(yīng)用。組織實(shí)施企業(yè)能效提升、清潔生產(chǎn)、污染防治等技術(shù)改造，倒逼重點(diǎn)企事業(yè)單位碳減排，支持企業(yè)建立能源管理中心，在省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)能源消耗零增長(zhǎng)。到“十三五”末，綠色制造模式廣泛應(yīng)用，綠色制造體系基本形成。

（作者單位：紹興市發(fā)改委）