張 平

加快推進(jìn)適應(yīng)履行使命要求的裝備體系建設(shè)

張 平

習(xí)近平總書記在全軍裝備工作會議上明確指出：“要加快構(gòu)建適應(yīng)履行使命任務(wù)要求的裝備體系，為實現(xiàn)強軍夢提供強大物質(zhì)技術(shù)支撐”。這一重要論述，給我軍裝備建設(shè)提出了新的使命任務(wù)，我們必須切實擔(dān)負(fù)起這一歷史重任。

世界主要軍事強國裝備發(fā)展特點

為適應(yīng)現(xiàn)代高新技術(shù)發(fā)展對戰(zhàn)爭形態(tài)和作戰(zhàn)樣式的新要求，世界主要軍事強國紛紛加大了裝備建設(shè)步伐。裝備體系建設(shè)思想逐步成熟，新型裝備體系日趨完善，裝備管理體制改革加快推進(jìn)。

裝備體系建設(shè)思想日趨成熟并指導(dǎo)裝備建設(shè)實踐。面對以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)迅猛發(fā)展，美軍強調(diào)現(xiàn)代軍事斗爭裝備準(zhǔn)備的重心，將由依靠某一型裝備優(yōu)良性能拓展為依靠裝備體系形成的作戰(zhàn)能力，必須設(shè)計一個架構(gòu)將各個裝備分系統(tǒng)集成起來，以大幅提升裝備體系的作戰(zhàn)能力。這種能力后來逐步發(fā)展為“基于信息系統(tǒng)的裝備體系作戰(zhàn)能力”。美軍不僅強調(diào)運用體系建設(shè)思想推進(jìn)各軍兵種裝備內(nèi)部之間的聯(lián)合，還特別將體系建設(shè)思想融入裝備建設(shè)實踐，強調(diào)單裝在體系能力建設(shè)中的權(quán)重，甚至以此為依據(jù)進(jìn)一步確定裝備建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展方向。

戰(zhàn)略高新技術(shù)持續(xù)突破推進(jìn)新型裝備體系日趨完善。信息、智能、隱形、納米、量子等戰(zhàn)略高新技術(shù)相繼取得重大進(jìn)展，直接催生了一大批無人、隱形、反導(dǎo)、太空、網(wǎng)電、水下、精確打擊、光學(xué)、動能、定向能等新質(zhì)裝備，相應(yīng)的太空作戰(zhàn)、網(wǎng)電對抗、無人作戰(zhàn)、精確作戰(zhàn)、智能作戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)力量也日見端倪。同時，為在主導(dǎo)未來戰(zhàn)爭規(guī)則方面取得先機，世界主要軍事強國還在積極發(fā)展各種顛覆性技術(shù)。作為近年來軍事能力跨越式發(fā)展的重要增長極，太空、網(wǎng)電等建設(shè)相對較為完備的新型裝備體系還直接促進(jìn)了太空作戰(zhàn)部隊、網(wǎng)電空間對抗部隊的誕生，并已成為世界主要軍事強國優(yōu)先發(fā)展的重要方向。

新一輪軍事變革加速推進(jìn)裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革。近年來迅猛發(fā)展的信息化裝備體系直接導(dǎo)致了西方發(fā)達(dá)國家裝備領(lǐng)導(dǎo)管理體制的改革與完善。美軍敏銳地認(rèn)識到“樹”狀領(lǐng)導(dǎo)管理體制層級多、流程長、效能低等弊端，積極借鑒權(quán)力分立和制衡的理念，減少采辦程序和決策點，并逐步建立了科學(xué)的國防管理體制、軍費預(yù)算制度和裝備采辦制度。俄羅斯也大幅合并裝備管理職能交叉和相近部門，取消了非必須部門。英、法、德、日等國成立了相應(yīng)的一體化的裝備采辦小組等。

我軍裝備體系建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我軍已經(jīng)由跟隨式、追趕式發(fā)展向與世界軍事強國比肩發(fā)展、局部領(lǐng)先的嶄新階段邁進(jìn)，初步建立了功能完備、要素齊全、性能先進(jìn)的裝備體系。

建設(shè)現(xiàn)狀?！笆濉币詠?，我軍裝備建設(shè)以軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為主題，突出自主創(chuàng)新，強化體系建設(shè)，為國防和軍隊建設(shè)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的第二步目標(biāo)奠定了堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我軍裝備建設(shè)已進(jìn)入和世界軍事強國比肩發(fā)展，甚至局部領(lǐng)先的嶄新階段，基本形成了以第三代裝備為骨干、以第二代裝備為主體、綜合電子信息系統(tǒng)為支撐的具有中國特色的裝備體系。從作戰(zhàn)空間來看，已經(jīng)初步形成了覆蓋地面突擊、海上攻擊、空中攻擊、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略打擊、信息支援、綜合保障等7大領(lǐng)域的功能完備、要素齊全、性能先進(jìn)的裝備體系，在軍事斗爭準(zhǔn)備和有效履行多樣化軍事任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。

發(fā)展趨勢。2015年發(fā)表的《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書明確指出，要根據(jù)戰(zhàn)爭形態(tài)演變和國家安全形勢，將軍事斗爭準(zhǔn)備基點放在打贏信息化局部戰(zhàn)爭上，突出海上軍事斗爭和軍事斗爭準(zhǔn)備，有效控制重大危機，妥善應(yīng)對連鎖反應(yīng)，堅決捍衛(wèi)國家領(lǐng)土主權(quán)、統(tǒng)一和安全。因此，我軍軍事力量今后一段時間的建設(shè)的首要任務(wù)就是打贏海上方向的信息化局部戰(zhàn)爭，實現(xiàn)軍事力量由近海防御作戰(zhàn)向遠(yuǎn)海防衛(wèi)作戰(zhàn)拓展；由捍衛(wèi)領(lǐng)土、領(lǐng)海、領(lǐng)空主權(quán)向維護(hù)水下、太空、網(wǎng)絡(luò)等新型安全空間權(quán)益拓展；由守疆衛(wèi)土向維護(hù)海外利益拓展。

為確保如期完成2020年基本實現(xiàn)機械化并使信息化取得重大進(jìn)展的第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，今后要在突出重點的同時統(tǒng)籌推進(jìn)陸、海、空、天、電、網(wǎng)等作戰(zhàn)空間裝備建設(shè)。具體要按照機動作戰(zhàn)、立體攻防的戰(zhàn)略要求，發(fā)展完善精確作戰(zhàn)、立體作戰(zhàn)、全域作戰(zhàn)、多能作戰(zhàn)、持續(xù)作戰(zhàn)等地面突擊作戰(zhàn)裝備；按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略要求，發(fā)展完善戰(zhàn)略威懾與反擊、海上機動作戰(zhàn)、海上聯(lián)合作戰(zhàn)等海上作戰(zhàn)裝備；按照空天一體、攻防兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，構(gòu)建戰(zhàn)略預(yù)警、空中打擊、信息對抗、空降作戰(zhàn)、防空反導(dǎo)、戰(zhàn)略投送等空中作戰(zhàn)裝備；按照精干高效、核常兼?zhèn)涞膽?zhàn)略要求，構(gòu)建戰(zhàn)略威懾與核反擊和中遠(yuǎn)程精確打擊等戰(zhàn)略打擊裝備。同時，還要積極應(yīng)對海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、核力量等重大安全領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，加快建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事裝備，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全，參與海洋國際合作，為建設(shè)海洋提供戰(zhàn)略支撐；要緊密跟蹤太空態(tài)勢，應(yīng)對太空安全威脅與挑戰(zhàn)，保衛(wèi)太空資產(chǎn)安全，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，維護(hù)太空安全；要加快網(wǎng)絡(luò)空間力量建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡(luò)防御、支援國家網(wǎng)絡(luò)空間斗爭和參與國際合作的能力，遏控網(wǎng)絡(luò)空間重大危機，保障國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定；要建設(shè)完善核力量體系，提高戰(zhàn)略預(yù)警、指揮控制、導(dǎo)彈突防、快速反應(yīng)和生存防護(hù)能力，懾止他國對我國使用或威脅使用核武器。

加強裝備體系建設(shè)的對策措施

裝備建設(shè)攸關(guān)國家安全和民族復(fù)興，必須堅持作戰(zhàn)需求的基本牽引，扭住創(chuàng)新驅(qū)動這個增長極，堅持體系建設(shè)，堅持軍民融合，切實為軍事斗爭裝備準(zhǔn)備奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

堅持作戰(zhàn)需求牽引。一是完善裝備總體布勢。重點針對我國目前所處的地緣戰(zhàn)略環(huán)境，面臨的領(lǐng)土、海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)威脅等國家核心安全需求，建立健全與我軍遂行新的歷史時期“四個堅決維護(hù)”使命任務(wù)相適應(yīng)的裝備體系總體布勢。二是突出重點方向需求。當(dāng)前我國海上安全環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，來自海上的威脅明顯增大，特別是要突出東海、南海海上方向這個當(dāng)務(wù)之急，按照打贏海上信息化局部戰(zhàn)爭的實戰(zhàn)要求，破解短板弱項，加快發(fā)展管用、頂用、好用的裝備體系。三是強化未來作戰(zhàn)需求生成機制研究。加強未來戰(zhàn)爭設(shè)計研究和相關(guān)實驗室建設(shè)，重點對未來戰(zhàn)爭的作戰(zhàn)概念、作戰(zhàn)理論、能力需求、裝備發(fā)展等進(jìn)行超前研究、推演和驗證，切實弄清楚未來打什么樣的仗、怎樣打仗、需要建設(shè)什么樣的軍隊、需要發(fā)展什么樣的裝備等重大問題，以科學(xué)預(yù)測未來戰(zhàn)爭，超前謀劃軍事斗爭裝備準(zhǔn)備，更好地把握戰(zhàn)爭主導(dǎo)權(quán)，贏得戰(zhàn)爭的最終勝利，切實增強裝備發(fā)展的針對性、科學(xué)性、前瞻性。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。一是扭住創(chuàng)新增長極。緊跟世界軍事革命特別是軍事科技發(fā)展方向，切實用好后發(fā)優(yōu)勢，通過自主創(chuàng)新、集智攻關(guān)縮小關(guān)鍵領(lǐng)域差距，形成比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)國防科技和裝備發(fā)展彎道超車。二是謀求非對稱優(yōu)勢。在全面把握敵對國家技術(shù)特點和裝備發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上獨辟蹊徑，找準(zhǔn)其命門在一些關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新，積極針對破擊敵關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點發(fā)展先進(jìn)技術(shù)并形成非對稱戰(zhàn)略優(yōu)勢，提高戰(zhàn)略威懾與制衡能力。三是加大管理創(chuàng)新力度。積極探索現(xiàn)代管理理論在裝備管理領(lǐng)域的綜合運用，利用現(xiàn)代科學(xué)方法體系搞好頂層設(shè)計，徹底糾治我軍裝備發(fā)展長期以來跟蹤研究仿制為主的發(fā)展模式帶來的弊端，切實在裝備發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┤毓芾恚瑢崿F(xiàn)由粗放式管理向精確管理、職能管理轉(zhuǎn)變。

堅持體系建設(shè)。一是優(yōu)化完善我軍裝備體系結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌各軍兵種裝備發(fā)展，統(tǒng)籌各類裝備發(fā)展，加強填補體系空白、補齊短板弱項裝備建設(shè)；推進(jìn)信息資源深度開發(fā)和高效利用，加強偵察預(yù)警和指揮控制裝備體系建設(shè)；適應(yīng)新型作戰(zhàn)力量建設(shè)需求，加強太空、網(wǎng)電等新型作戰(zhàn)空間裝備體系建設(shè)；加強綜合保障裝備體系建設(shè)，構(gòu)建主戰(zhàn)裝備與保障裝備協(xié)調(diào)發(fā)展、互為配套的體系；精簡裝備型譜，實現(xiàn)裝備體系優(yōu)化。二是轉(zhuǎn)變裝備體系發(fā)展模式。適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)需求，以網(wǎng)絡(luò)信息體系為抓手，強力推進(jìn)技術(shù)體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、體系架構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)裝備間的互聯(lián)互通互操作，推動裝備建設(shè)由以作戰(zhàn)平臺為中心向以網(wǎng)絡(luò)體系為中心轉(zhuǎn)變；以對作戰(zhàn)體系的貢獻(xiàn)率為標(biāo)準(zhǔn)，推動裝備建設(shè)由基于單裝能力向基于體系能力轉(zhuǎn)變。三是完善試驗鑒定與實戰(zhàn)運用體系。堅持質(zhì)量至上，著力構(gòu)建先進(jìn)適用的試驗鑒定體系，確保裝備實戰(zhàn)實用性；堅持實戰(zhàn)化運用，在體系運用中檢驗性能、發(fā)掘潛能，推動新裝備成建制成體系地形成作戰(zhàn)和保障能力。

堅持軍民融合。一是加快軍民共用領(lǐng)域融合發(fā)展。信息化裝備技術(shù)日益復(fù)雜，必須擺脫自我封閉式發(fā)展模式。要充分利用地方企事業(yè)單位在信息獲取、處理、挖掘等方面的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗，縮小裝備研制周期、降低研制技術(shù)風(fēng)險與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是在軍民共用的技術(shù)基礎(chǔ)、重點技術(shù)領(lǐng)域、主要行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面加大扶持力度，依托國防工業(yè)體系和地方企事業(yè)單位發(fā)展和保障裝備，推進(jìn)軍地對海洋、太空、測繪、導(dǎo)航、頻譜等資源的合理開發(fā)和利用。二是完善軍地統(tǒng)籌建設(shè)運行模式。進(jìn)一步加強國家的宏觀調(diào)控與協(xié)調(diào)能力，搞好頂層規(guī)劃，加快構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享機制，扎實推動國防科技和裝備領(lǐng)域軍民融合深度發(fā)展，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的發(fā)展格局。三是健全國防動員體制機制。增強全民國防觀念，加強國防后備力量建設(shè)，搞好地方遠(yuǎn)程投送、綜合信息、裝備保障等資源動員準(zhǔn)備，構(gòu)建與打贏信息化戰(zhàn)爭相適應(yīng)、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)一體的國防動員體系。（裝備學(xué)院）