裘愉萍 張發(fā)平 楊 寧

（浙江海洋大學(xué) 紀(jì)委，浙江 舟山 316022）

高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制建設(shè)

裘愉萍 張發(fā)平 楊 寧

（浙江海洋大學(xué) 紀(jì)委，浙江 舟山 316022）

隨著二級(jí)管理體制改革的深入，高校二級(jí)單位的權(quán)力越來越多、權(quán)限越來越大。學(xué)校事業(yè)能否健康發(fā)展，越來越取決于二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)的成效，根本在主體責(zé)任的落實(shí)。黨的十八大以來，各高校二級(jí)黨組織根據(jù)管黨治黨的要求，認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，取得許多成效，但也存在著一些問題。要從深層次上解決這些問題，必須從機(jī)制入手，特別是要結(jié)合二級(jí)黨組織自身的特點(diǎn)和實(shí)際，建立健全科學(xué)管用的機(jī)制，確保主體責(zé)任落地生根。

高校；二級(jí)黨組織；主體責(zé)任；機(jī)制

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，緊緊圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了一系列創(chuàng)新性的理念、思路、舉措。其中“兩個(gè)責(zé)任”的新論述，對高校在新形勢下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，把黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷引向深入，特別是促進(jìn)高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任的落實(shí)，具有十分重要的意義。

一、“兩個(gè)責(zé)任”的新論述對高校落實(shí)主體責(zé)任的意義

黨的十八屆三中全會(huì)決定第36條開宗明義，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。[1]明確黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對深入推進(jìn)高校黨風(fēng)廉政建設(shè)、促進(jìn)高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任的有效落實(shí)具有十分重要的意義。

（一）有利于抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)對高校的重要性是不言而喻的，如何強(qiáng)調(diào)都不為過。然而，高校黨風(fēng)廉政建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、牽涉工作多、影響到師生切身利益，而且又具有周期長、效果慢、易忽視、抓得不好還會(huì)得罪人等特點(diǎn)，于是很多人不愿抓、不想抓、懶得抓。歸根結(jié)底，問題的癥結(jié)在于沒有找到好的切入點(diǎn)，缺乏切實(shí)可行的抓手，不知道從哪里破題。十八屆三中全會(huì)提出的“兩個(gè)責(zé)任”，尤其是對黨委主體責(zé)任的強(qiáng)調(diào)，為高校二級(jí)黨組織在解決主體責(zé)任落實(shí)過程中的問題開出了一劑良方。

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任“不是并列關(guān)系，主體責(zé)任是前提，監(jiān)督責(zé)任是保障?！盵2]在“兩個(gè)責(zé)任”中，主體責(zé)任對于二級(jí)黨組織落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的意義尤為重大，因?yàn)樽プ≈黧w責(zé)任就抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的“牛鼻子”。如果黨委不負(fù)主體責(zé)任、不帶頭落實(shí)主體責(zé)任，就會(huì)導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制虛化空轉(zhuǎn)。換言之，“兩個(gè)責(zé)任”是高校推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)，可以起到綱舉目張的作用，如同打蛇打到了“七寸”。黨風(fēng)廉政建設(shè)抓不抓得牢、抓不抓得實(shí)、抓不抓得好，關(guān)鍵就看二級(jí)黨組織是否深刻認(rèn)識(shí)到落實(shí)主體責(zé)任的重要性和緊迫性，能否堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，做到有權(quán)就有責(zé)、有責(zé)就擔(dān)當(dāng)，形成人人講責(zé)任、人人有責(zé)任、人人擔(dān)責(zé)任的良好氛圍。

（二）有利于區(qū)分不同層面的主體責(zé)任內(nèi)容

落實(shí)主體責(zé)任的前提是要深刻認(rèn)識(shí)到主體責(zé)任究竟意味著什么。黨委在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任由以前的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任變?yōu)楝F(xiàn)在的主體責(zé)任，這不僅是字面上的改變，而是意味著內(nèi)涵的深刻變化。主體責(zé)任是政治責(zé)任。二級(jí)黨組織應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，自覺從政治的高度、大局的高度來看待主體責(zé)任，堅(jiān)決克服重業(yè)務(wù)輕廉政的錯(cuò)位思想和行為。主體責(zé)任是分內(nèi)責(zé)任。二級(jí)黨組織要牢固樹立抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職工作，不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職的行為，抓不好是瀆職的理念。自覺把“兩個(gè)責(zé)任”記在心上，扛在肩上，抓在手上，落在行動(dòng)上。主體責(zé)任是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二級(jí)黨組織的每位領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既要抓好主管、分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，又要抓好主管分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作推進(jìn)到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)就延伸到哪里。主體責(zé)任是直接責(zé)任。二級(jí)黨組織不僅要做“兩個(gè)責(zé)任”的領(lǐng)導(dǎo)者，更要做積極的實(shí)踐者、推動(dòng)者，不僅要強(qiáng)化班子集體的責(zé)任，更要落實(shí)班子每位同志的責(zé)任。

從責(zé)任的承擔(dān)著來看，二級(jí)黨組織不是書記個(gè)人的黨組織，主體責(zé)任也不僅是該黨組織“一把手”的政治責(zé)任、分內(nèi)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任，也是班子成員共同分有和承擔(dān)的應(yīng)有責(zé)任。因此二級(jí)黨組織的每位班子成員都要深刻認(rèn)識(shí)到主體責(zé)任的重要性，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，率先垂范，管好自己。同時(shí)還要加強(qiáng)對分管領(lǐng)域和分管部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任的方案，加強(qiáng)監(jiān)督考核和督促，切實(shí)推動(dòng)主體責(zé)任的有效落實(shí)。

（三）有利于形成黨政齊抓共管的工作格局

主體責(zé)任意味著二級(jí)黨組織既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是落實(shí)主體、工作主體。如果黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問該黨組織的責(zé)任。這就給二級(jí)黨組織及其班子成員特別是“一把手”增加了壓力，加重了責(zé)任，從而增強(qiáng)抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性。同時(shí)，明確“兩個(gè)責(zé)任”也有利于二級(jí)紀(jì)委進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，跳出過去的工作模式，從大量的具體事務(wù)中解脫出來，騰出更多的精力抓好“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”主業(yè)，協(xié)助黨委抓好黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。此外，能進(jìn)一步增強(qiáng)二級(jí)單位管理部門、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等黨建意識(shí)，發(fā)揮監(jiān)管監(jiān)督職能，克服重教學(xué)科研輕黨建的現(xiàn)象，發(fā)揮教職員工擔(dān)責(zé)的自覺性和監(jiān)督的積極性。

主體責(zé)任的提出，明確了二級(jí)黨組織、班子成員及各部門各科室各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，有利于在二級(jí)黨組織發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委監(jiān)督，部門監(jiān)管作用，形成黨政齊抓共管的工作格局，共同擔(dān)負(fù)起責(zé)任，促進(jìn)主體責(zé)任的落實(shí)。

二、高校二級(jí)黨組織在落實(shí)主體責(zé)任中存在的問題

當(dāng)前，高校二級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任的總體形勢是好的，趨勢也是向好的，但在具體工作中也存在不少問題，嚴(yán)重阻礙了主體責(zé)任的有效落實(shí)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位

一些二級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部普遍存在對主體責(zé)任學(xué)習(xí)不透徹、認(rèn)識(shí)不到位、領(lǐng)會(huì)不深入的現(xiàn)象。他們認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)工作是紀(jì)檢部門的事情，甚至簡單地以為這只是學(xué)校紀(jì)委的事情，與二級(jí)單位建設(shè)與發(fā)展毫無關(guān)系。為落實(shí)上級(jí)關(guān)于“凡建立黨委的必須設(shè)立紀(jì)委”的要求，課題組在全省高校二級(jí)黨組織進(jìn)行了為期2個(gè)月的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)二級(jí)單位認(rèn)為二級(jí)黨委沒有必要設(shè)立紀(jì)委組織，其主要原因是覺得二級(jí)紀(jì)委沒有事情干，甚至誤以為設(shè)立紀(jì)委不但占了編制，還影響本單位的教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作。有的還認(rèn)為二級(jí)單位只要把教學(xué)科研搞好了，能出成績、有創(chuàng)收，就萬事大吉，重教學(xué)科研、輕黨建的現(xiàn)象比較普遍。更有領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為只要自己潔身自好，不出問題就行，其他同志出了問題與自己無關(guān)。正是因?yàn)橛羞@些錯(cuò)位的思想認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致二級(jí)黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)成了學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察部門的“獨(dú)角戲”，主體責(zé)任難以落實(shí)。

（二）法規(guī)制度不完善

落實(shí)主體責(zé)任關(guān)鍵靠制度。然而，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些二級(jí)黨組織在制度建設(shè)和執(zhí)行過程中存在許多問題。在制度建設(shè)方面，存在操之心切，缺乏實(shí)踐性、針對性、系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性，貪大求全等問題。如在制定制度時(shí)，沒有經(jīng)過充分調(diào)研、反復(fù)醞釀，甚至僅憑領(lǐng)導(dǎo)一句話，就拼出一個(gè)萬能的制度來，缺乏實(shí)踐的支撐，結(jié)果是放之四海皆不準(zhǔn)，制度淪為形式。有的制度過于理想化，在形式上照搬照抄學(xué)校層面的制度，文字上求多求全，不考慮本單位的實(shí)際情況，最終難免限于法毀于隨。有的制度是頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，銜接不好，缺乏長遠(yuǎn)性和前瞻性，執(zhí)行起來解決不了實(shí)際問題。在制度執(zhí)行過程中，存在失之于寬的問題，有的二級(jí)黨組織將制度當(dāng)作一種擺設(shè)，把開會(huì)傳達(dá)、墻上掛掛等同于落實(shí)，將制度的硬性規(guī)定軟化為彈性要求；有的存在失之于軟的問題，搞“上有政策，下有對策”，在執(zhí)行制度上做選擇，搞變通，打折扣，用潛規(guī)則代替制度的執(zhí)行；有的是失之于慢的問題，時(shí)間跨度長，搞下不為例、或壓案不報(bào)、或阻攔辦案等，導(dǎo)致一些干部帶病提拔，使存在的問題得不到及時(shí)有效的處置。

（三）體制機(jī)制不健全

目前，高校紀(jì)委實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。但由于對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容、權(quán)力范圍等缺乏明晰的、具體的描述，實(shí)際上是受黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的多，接受上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的少，造成紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度和實(shí)際效果取決于同級(jí)黨委，尤其是一把手的態(tài)度。稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)用黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、政治責(zé)任代替紀(jì)委的業(yè)務(wù)職能和部門職責(zé)。加上上級(jí)紀(jì)委對下面情況不了解，不熟悉，常處在不知情的霧霾之中，對下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)缺乏有針對性的措施、制度，監(jiān)督職能難以有效發(fā)揮。同時(shí)，二級(jí)黨組織一般是院長書記共同負(fù)責(zé)制，而有的院長是黨外人士，黨建意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督觀念淡薄，為忽視主體責(zé)任的擔(dān)當(dāng)留下了更大的空間，導(dǎo)致不敢、不愿、不會(huì)履行監(jiān)督責(zé)任，對黨風(fēng)廉政建設(shè)失之于軟、寬、松，甚至對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇、壓案不查或阻撓調(diào)查。這樣一來，腐敗窩案串案頻發(fā)、連發(fā)就不足為奇了。有的是囿于編制等原因, 由黨委副書記兼任紀(jì)委書記，許多議事、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)或成員，紀(jì)委同志兼職的也不少，很多本屬于職能部門的內(nèi)部管理工作都直接或間接地被紀(jì)檢人員承擔(dān)了，結(jié)果是種了“別人田”，荒了“自家地”。這樣的體制，不但會(huì)造成紀(jì)檢監(jiān)察部門既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的事實(shí)，而且還會(huì)成為某些部門或個(gè)人逃避責(zé)任的“擋箭牌”。

（四）隊(duì)伍建設(shè)不匹配

面對高校反腐敗斗爭依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢，要突出紀(jì)委的“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”的主責(zé)主業(yè)，切實(shí)做好當(dāng)前高校紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須有一支干凈、忠誠、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢鐵軍。但調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別二級(jí)黨組織沒有設(shè)立紀(jì)委組織，僅有的一名紀(jì)檢委員還是兼職的；有的雖然建立了紀(jì)委組織，但專職紀(jì)檢監(jiān)察干部極少，大多數(shù)是兼職的，紀(jì)委書記由管學(xué)生的副書記兼任，其他人員由別的部門人員或任課教師隨便充任；現(xiàn)有的紀(jì)檢工作人員素質(zhì)參差不齊，精神嚴(yán)重缺“鈣”、綜合素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)。紀(jì)檢監(jiān)察工作監(jiān)督檢查的內(nèi)容又多而雜，要解決的問題多涉及群眾切身利益，如對招生錄取、職稱評定、物資采購，創(chuàng)收分配等，如果沒有較高的綜合素質(zhì)、豐富的法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)，根本發(fā)揮不了監(jiān)督作用。不少紀(jì)檢工作同志甚至認(rèn)為二級(jí)紀(jì)檢組織處于學(xué)校邊緣，工作費(fèi)力不討好，工資待遇相對較低，而升職之路又漫漫無期，導(dǎo)致理想信念不堅(jiān)定，干事創(chuàng)業(yè)無熱情，不可能成為反腐衛(wèi)士，根本擔(dān)負(fù)不起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重任。

三、科學(xué)構(gòu)建落實(shí)高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任的機(jī)制

在明確主體責(zé)任對高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性、清楚高校二級(jí)黨組織在主體責(zé)任落實(shí)過程中的問題后，重要的是如何有效解決問題，推進(jìn)二級(jí)黨組織主體責(zé)任的落實(shí)。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯(cuò)必究、有責(zé)必問”。[3]62體制機(jī)制的不健全是阻礙主體責(zé)任落實(shí)的核心原因，因此我們必須從體制機(jī)制入手，通過建立健全體制機(jī)制，來推動(dòng)高校二級(jí)黨組織主體責(zé)任的落實(shí)。

（一）健全責(zé)任分解機(jī)制

履職首先要明責(zé)，明責(zé)貴在建立機(jī)制，避免因人員變動(dòng)而中斷、因崗位調(diào)整而無人擔(dān)責(zé)的現(xiàn)象，切忌責(zé)任分解的零散性、隨意性。主體責(zé)任不是抽象的口號(hào)，而是有著豐富的內(nèi)容：主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防止腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題；黨委主要負(fù)責(zé)人要管好班子、帶好隊(duì)伍、管好自己，當(dāng)好廉潔從政從教的表率。[3]61

作為高校的二級(jí)黨組織，不能照搬照抄，而應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況，進(jìn)行責(zé)任區(qū)分細(xì)化，對責(zé)任內(nèi)容做有針對性的明確界定。根據(jù)浙江高校二級(jí)黨組織面臨的形勢、組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制等實(shí)際情況，筆者建議從二級(jí)黨組織班子、一把手和班子成員等三個(gè)層面進(jìn)行區(qū)分和劃界。二級(jí)黨組織的主體責(zé)任主要有：加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究制定工作計(jì)劃、目標(biāo)要求和具體措施，進(jìn)行責(zé)任分解，確保工作任務(wù)落到實(shí)處；嚴(yán)明黨的紀(jì)律，開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政從教教育，組織黨員、干部學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)理論和法規(guī)制度，把紀(jì)律和規(guī)矩挺起來、立起來、嚴(yán)起來；加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，深入落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈解決“四風(fēng)”突出問題，不斷改進(jìn)黨風(fēng)、政風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)，樹立干部、黨員為民務(wù)實(shí)的清廉形象；維護(hù)群眾利益，認(rèn)真處理群眾來信來訪，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加強(qiáng)對教育亂收費(fèi)、教師違規(guī)收受禮品、違規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)等問題的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反師德師風(fēng)的行為；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，探索并逐步建立權(quán)力清單制度，落實(shí)信息公開有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行過程監(jiān)督；推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制。深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營造風(fēng)清氣正的校園氛圍；領(lǐng)導(dǎo)、支持和配合紀(jì)檢機(jī)關(guān)的工作。二級(jí)黨組織書記的主體責(zé)任有：一是牽頭抓總，率先垂范。認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議、文件精神，帶頭履行主體責(zé)任，并結(jié)合本單位實(shí)際制定具體工作措施，親自抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督促、抓落實(shí)。二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織推動(dòng)。抓好班子、帶好隊(duì)伍，對單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)主體責(zé)任做出安排部署，規(guī)范“四個(gè)親自”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促干部履行“一崗雙責(zé)”，組織推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體落實(shí)。二級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的主體責(zé)任有：認(rèn)真貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)決策部署，落實(shí)承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制分工任務(wù)，主動(dòng)研判、排查、找準(zhǔn)分管范圍內(nèi)的易發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)部門和環(huán)節(jié)，制定有效管控、務(wù)實(shí)管用的措施辦法，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，自覺接受監(jiān)督，帶頭遵守黨紀(jì)和法律法規(guī)，帶頭執(zhí)行作風(fēng)建設(shè)和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。

（二）構(gòu)建校院合力機(jī)制

主體責(zé)任分解必須是基于全局思維的，分解到崗、到人的，每項(xiàng)責(zé)任是整個(gè)責(zé)任體系中的重要組成部分，絕不是可有可無、可大可小、零散拼湊起來的。分解責(zé)任是為了形成橫向到邊、縱向到底、上下聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任全覆蓋，構(gòu)建人人有責(zé)任，責(zé)任有人擔(dān)、有人管、有人抓的合力機(jī)制。

學(xué)校黨委要將落實(shí)主體責(zé)任納入學(xué)校整個(gè)事業(yè)建設(shè)的布局中，堅(jiān)持反腐倡廉工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同統(tǒng)籌、同部署、同發(fā)展、同考核，認(rèn)真履行落實(shí)主體責(zé)任第一責(zé)任人的責(zé)任，率先垂范，帶頭抓好主體責(zé)任落實(shí)。研究制定落實(shí)主體責(zé)任的辦法，細(xì)化責(zé)任分解方案，與二級(jí)黨組織簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，推動(dòng)主體責(zé)任落地生根。要經(jīng)常聽取各單位落實(shí)主體責(zé)任的情況匯報(bào)，科學(xué)研判形勢，研究分析落實(shí)主體責(zé)任中存在的問題，指導(dǎo)全校主體責(zé)任的落實(shí)工作。二級(jí)黨組織領(lǐng)到學(xué)校分配的主體責(zé)任后，要參照學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任的辦法，制定符合本單位實(shí)際的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步進(jìn)行責(zé)任分解、細(xì)化落實(shí)措施。與本單位教學(xué)組織、科研機(jī)構(gòu)、管理部門等簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，將主體責(zé)任層層傳遞下去，并通過一級(jí)做給一級(jí)看，以確保主體責(zé)任到崗、到人、落實(shí)到位。

（三）優(yōu)化教育學(xué)習(xí)機(jī)制

面臨從嚴(yán)治黨的要求越來越高，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的形勢，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，適應(yīng)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的要求，提升管黨治黨的本領(lǐng)和能力變得越來越迫切。在主體責(zé)任提出的初期，要增強(qiáng)紀(jì)檢干部教育學(xué)習(xí)質(zhì)量，切實(shí)發(fā)揮教育學(xué)習(xí)的效果關(guān)鍵在于要建立良好的教育學(xué)習(xí)機(jī)制，讓學(xué)習(xí)教育成為常態(tài)，并不斷根據(jù)新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，不斷優(yōu)化教育學(xué)習(xí)機(jī)制，讓教育學(xué)習(xí)蔚然成風(fēng)。

優(yōu)化學(xué)習(xí)教育機(jī)制，首先要根據(jù)本單位實(shí)際，構(gòu)建切實(shí)有效、易于實(shí)際操作的機(jī)制。根據(jù)對浙江高校落實(shí)主體責(zé)任現(xiàn)狀的調(diào)研，筆者建議當(dāng)前重點(diǎn)是要建立和優(yōu)化“三學(xué)二報(bào)一研”的學(xué)習(xí)教育機(jī)制?！叭龑W(xué)”是指學(xué)習(xí)黨的理論、業(yè)務(wù)知識(shí)、管理知識(shí)，特別是針對高校教師重業(yè)務(wù)輕政治的特點(diǎn)，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，將主體責(zé)任講深講透，使之入腦、入心?！岸?bào)告”是工作匯報(bào)和工作通報(bào)。工作匯報(bào)本身既是熟悉、總結(jié)、交流學(xué)習(xí)的過程，也是接受教育的過程。二級(jí)紀(jì)委書記定期向校紀(jì)委進(jìn)行工作匯報(bào)，校紀(jì)委定期向二級(jí)黨委和紀(jì)委匯報(bào)落實(shí)主體責(zé)任情況，多方面知曉、了解情況，指導(dǎo)、督查主體責(zé)任落實(shí)。通報(bào)是通過報(bào)刊、網(wǎng)站、微信、QQ等載體，就主體落實(shí)情況的正反面案件在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的生動(dòng)性、現(xiàn)場感，起到警示教育作用?！耙谎小笔侵竿ㄟ^課題研究，讓“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，提煉成果，以期提升落實(shí)主體責(zé)任的理論水平和實(shí)踐能力。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核機(jī)制

強(qiáng)化二級(jí)紀(jì)委對同級(jí)黨委的監(jiān)督責(zé)任意識(shí)。二級(jí)紀(jì)委接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)，在監(jiān)督問責(zé)執(zhí)紀(jì)的本職工作上，應(yīng)保持應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性，確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)更多地接受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在線索處置和腐敗案件查辦中多以上級(jí)紀(jì)委指導(dǎo)，防止同級(jí)黨委的牽制、干涉、主導(dǎo)，以確保主體責(zé)任不出偏差。加強(qiáng)對權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行“一把手”和紀(jì)委書記“五個(gè)不直接分管”和“三書兩報(bào)告”制度。開展二級(jí)黨組織履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況、第一責(zé)任人履職情況向紀(jì)委報(bào)告和向上級(jí)紀(jì)委和黨委述職述廉述紀(jì)工作。同時(shí)，依法全面公開權(quán)力運(yùn)行流程，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，為紀(jì)委更好地履職創(chuàng)造條件。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，通過“雙廉會(huì)”平臺(tái)，定期對本單位重點(diǎn)領(lǐng)域、重要部門、關(guān)鍵崗位開展風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，剖析問題，查找原因，制定對策，及時(shí)整改。暢通監(jiān)督渠道，認(rèn)真執(zhí)行積極引導(dǎo)群眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體等社會(huì)監(jiān)督資源，引進(jìn)第三方評價(jià)和監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督效果。

實(shí)行二級(jí)紀(jì)委工作考核制度，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合，對每個(gè)考評項(xiàng)目，逐條細(xì)化考評標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)安排分值比例。指標(biāo)設(shè)定上要體現(xiàn)單位之間差異性，適當(dāng)增加定量考核比重，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果由定性評價(jià)向定量分析轉(zhuǎn)變，使軟任務(wù)變成硬指標(biāo)。不斷完善考核辦法，健全日?？己?、業(yè)績考核和民主考核“三位一體”的考核機(jī)制，建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制臺(tái)賬管理制度，突出對責(zé)任制日常工作落實(shí)和任期目標(biāo)完成情況的考核。充分運(yùn)用考核成果，及時(shí)通報(bào)落實(shí)主體責(zé)任的進(jìn)展情況，嚴(yán)格與領(lǐng)導(dǎo)干部政績評定、選拔任用和表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，以形成鮮明導(dǎo)向。

（五）嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制

責(zé)任追究是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的殺手锏，沒有哪一項(xiàng)措施比責(zé)任追究更有力、有效地推動(dòng)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持權(quán)責(zé)對等原則，讓有權(quán)就有責(zé)，有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)成為常態(tài)。如果只講權(quán)力，不講責(zé)任，出了事情不追責(zé)，或追責(zé)不嚴(yán)、不緊、不實(shí)，再好的制度也會(huì)成為一紙空文，再好的機(jī)制也得不到有效運(yùn)轉(zhuǎn)。既要對超越法律制度的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)，也要對法定授權(quán)必須做而不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象追究責(zé)任，釋放出“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)”的強(qiáng)烈信號(hào)，提高追責(zé)的威懾力。

責(zé)任追究要從嚴(yán)。對照責(zé)任清單，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，不斷完修改善責(zé)任追究辦法，以“零容忍”的態(tài)度查處違紀(jì)違法問題，整治不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象。二級(jí)黨組織要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨要求，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，層層壓實(shí)主體責(zé)任。根據(jù)崗位和職能，科學(xué)制定責(zé)任清單，進(jìn)行責(zé)任分解、明確責(zé)任追究主體、對象、情形和程序，為責(zé)任追究提供堅(jiān)強(qiáng)保障。加大追責(zé)力度，對那些在落實(shí)主體責(zé)任過程中領(lǐng)導(dǎo)不力、落實(shí)不到位，或者出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的單位和人員，絕不姑息，該問責(zé)的必須嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”制度，既要嚴(yán)肅查處腐敗者本人的責(zé)任，又要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，還要對監(jiān)管不力的單位、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)，以嚴(yán)肅的追責(zé)問責(zé)倒逼主體責(zé)任落地生根。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

[2]落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之一:緊緊抓住推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2014-08-18(1).

[3]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京:中國方正出版社,2015.

On the Mechanism Construction of Implementing Entity Responsibility at Second-Level Party Organizations in Universities

QIU Yuping ZHANG Faping YANG Ning
（Discipline Inspection Commission of Zhejiang Ocean University, Zhoushan 316022, China）

With the deepening of the reform of administration system at the second level, the secondary colleges and departments in universities have greater powers and authorities. Whether a university can develop healthily or not largely depends more and more on the effect of the construction of the party conduct and of an honest and clean government at the second-level party organizations with the implementation of entity responsibility being its foundation. Since the 18th CPC National Congress, the second-level party organizations in universities have been carrying out entity responsibility according to the requirements of party management and received some achievements. However, there still exist some problems. To solve these problems at the deep level, it is necessary to establish the perfect and scientific mechanisms by combining the reality and features of the secondary party organizations to ensure the complete implementation of entity responsibility.

colleges and universities; second-level Party organizations; entity responsibility; mechanism

D262.2

A

1008-8318（2017）01-0091-06

2017-01-06

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年教育基金項(xiàng)目“高校反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新研究”（編號(hào)：15YJC810023）；浙江省教育紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)會(huì)2015年度立項(xiàng)課題“關(guān)于高校二級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任工作機(jī)制的研究”。

裘愉萍(1960- )，男，浙江嵊州人，副教授，研究方向：高校黨建工作研究。