全力推進(jìn)邢臺水利改革發(fā)展新跨越

□邢臺市水務(wù)局局長 焦立君

全力推進(jìn)邢臺水利改革發(fā)展新跨越

□邢臺市水務(wù)局局長 焦立君

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是“十二五”規(guī)劃收官之年。在省水利廳的大力支持下，邢臺市水務(wù)工作緊緊圍繞市委、市政府工作部署，認(rèn)真貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時期治水方針，始終堅持研究吃透上級政策，堅持科學(xué)規(guī)劃先行，堅持改革創(chuàng)新，堅持部門與地方協(xié)調(diào)聯(lián)動，圓滿完成各項任務(wù)目標(biāo)，全市水利事業(yè)發(fā)展取得巨大進(jìn)步。

1.“十二五”水利改革發(fā)展取得顯著成效

“十二五”時期，邢臺市委、市政府出臺了貫徹落實《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見，把水利擺在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要位置，納入公共財政投入優(yōu)先領(lǐng)域，建立了穩(wěn)定投入增長機(jī)制。五年來，全市完成投資40.4億元，其中中央投資29.4億元，省級投資6.3億元，市縣級投資4.7億元，水利各項工作取得新突破。

1.1 防汛抗旱減災(zāi)能力實現(xiàn)新突破

一是在工程建設(shè)方面。完成了2條重點山洪溝治理、10條中小河流的18個重要河段治理和35個?。á颍┬退畮斐U加固，實施了150多個應(yīng)急度汛和應(yīng)急抗旱工程，完成8個應(yīng)急抗旱水源工程。特別是啟動了大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)防洪工程與安全建設(shè)項目，可研報告已經(jīng)水利部水規(guī)總院審查。二是在體制機(jī)制建設(shè)方面。全面實行了以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項防汛抗旱責(zé)任制，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)3級防汛抗旱組織指揮體系，鞏固完善了部門防汛會商和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制,形成了統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體系。三是在預(yù)警預(yù)報預(yù)案方面。始終保持防大汛、搶大險、救大災(zāi)的高度警惕，初步建成了覆蓋全市的水雨情測報和山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、防汛視頻會商和計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)實時查詢系統(tǒng)，編制修訂了市、縣兩級防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急響應(yīng)圖和重要工程防汛應(yīng)急預(yù)案。四是在人員物資保障方面。聯(lián)合軍分區(qū)和駐邢部隊組建了市級防汛搶險隊1600多人，群眾搶險隊伍7萬余人，全市防汛物資儲備達(dá)890萬元，17個縣的抗旱服務(wù)站新增抗旱服務(wù)設(shè)備3400萬元。

1.2 重大民生水利建設(shè)實現(xiàn)新突破

一是重大引調(diào)水工程。南水北調(diào)中線一期總干渠建成通水，配套工程基本完成，規(guī)劃建設(shè)的20座水廠已完成17座，14個縣市區(qū)已完成管網(wǎng)鋪設(shè)，并正在陸續(xù)進(jìn)行通水調(diào)試;貫通了“衛(wèi)西干渠—東風(fēng)一支—威廣渠—合義東支、滏陽河—小漳河—老漳河、清涼江—索蘆河—西沙河、朱莊水庫—開發(fā)區(qū)—南和—任縣、臨城水庫—內(nèi)丘—隆堯”等，“十縱六橫”水網(wǎng)建設(shè)初顯成效，實現(xiàn)河庫渠相連通，優(yōu)化配置現(xiàn)有水資源，提高水環(huán)境質(zhì)量;引黃入冀補(bǔ)淀工程征遷安置工作順利進(jìn)行，所有今年汛前開工項目均已進(jìn)場。同時，不斷加大引調(diào)水力度，累計引調(diào)長江水4200萬m3、引調(diào)黃河水1億m3、引衛(wèi)運河水5億m3，有力的保障了沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水和生態(tài)用水。二是地下水超采綜合治理。2014年以來，全市壓采水利項目共投資14.03億元,實施水利工程42個,治理灌溉面積114.48萬畝，整治渠系544.4km,修建坑塘48座，新增蓄水能力418.5萬m3，安裝農(nóng)業(yè)灌溉計量設(shè)施5343套,如期完成了各項建設(shè)任務(wù)，形成地下水壓采能力1.02億m3，壓采工作取得了階段性成效。三是農(nóng)村安全飲水工程。農(nóng)村安全飲水事關(guān)人民福祉的民生工程，我市累計投入11.48億元，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程1203處，解決了213.85萬農(nóng)村群眾、26.24萬農(nóng)村師生、規(guī)劃外19.4萬農(nóng)村群眾的飲水不安全問題,建成了17個區(qū)域檢測中心，嚴(yán)格落實水源地保護(hù)和水質(zhì)化驗消毒措施，確保了供水水質(zhì)安全。四是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極謀劃申報了尖冢楊水站臨威、滏陽河兩個30萬畝灌區(qū)設(shè)計規(guī)劃，開展了臨西縣尖冢中型灌區(qū)節(jié)水改造、12個小農(nóng)水重點縣和4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全市累計發(fā)展節(jié)水灌溉面積135萬畝；加大移民扶持力度，在足額發(fā)放直補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上，積極爭取后期扶持項目5044萬元，完成各類移民村扶持項目209個，變“輸血”為“造血”，增加了移民的收入，促進(jìn)了移民村的穩(wěn)定。

1.3 水生態(tài)文明建設(shè)取得新突破

2013年8月，我市被水利部確定為首批全國45個水生態(tài)文明城市建設(shè)試點市之一，先后實施了5大體系58項重點示范工程，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。一是在水資源管理方面。出臺了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度實施方案》，建立了覆蓋市、縣兩級的“三條紅線”控制指標(biāo)體系；制定了《實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將考核目標(biāo)分解到各級人民政府，形成了完整的考核體系；完成了《邢臺市水資源綜合利用規(guī)劃》、《市區(qū)淺層水利用規(guī)劃》、《邢臺市水功能區(qū)劃》編制工作，完善了水資源規(guī)劃體系；建設(shè)完成了297處地下水位監(jiān)測站點和142處非農(nóng)取水戶水量監(jiān)測點，基本形成了水資源監(jiān)控體系，水資源管理各項主要指標(biāo)全面提升。二是在水生態(tài)治理方面。大力推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理，累計治理水土流失面積425km2，小流域林草覆蓋率達(dá)80%以上，防洪攔沙率達(dá)70%以上，290個村、25萬人受益，人均收入明顯增長；開展了水環(huán)境治理，對大沙河、午河、老漳河等16條重點河道入河排污口進(jìn)行了全面徹底排查，全市64處入河排污口全部依法完成了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)；劃定了地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，啟動南水北調(diào)受水區(qū)自備井關(guān)閉，累計關(guān)停自備井356眼；七里河水利風(fēng)景區(qū)晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)。特別是,以前所未有的力度，開展了河道綜合整治活動，市縣累計投入近億元，出動鏟車、挖掘機(jī)等機(jī)械設(shè)備近3萬臺次，平整河道25km，平整土方4100萬m3，清運垃圾81.6萬m3，拆除違章建筑173處，解決了多年以來都未能解決的河道頑疾。

1.4 依法治水管水取得新突破

堅持依法行政，先后制定了《邢臺市實行最嚴(yán)格水資源管理制度指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加快河道現(xiàn)代管理體系建設(shè)的意見》等文件，成立了邢臺市水政監(jiān)察支隊，進(jìn)一步加強(qiáng)了執(zhí)法隊伍建設(shè)、規(guī)范了執(zhí)法程序，水資源專項執(zhí)法監(jiān)督檢查和水土保持執(zhí)法等工作有序開展；特別是，連續(xù)3年開展了“風(fēng)暴行動”，建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，進(jìn)一步加大了對涉水違法行為的打擊力度，河道管理成效明顯。及時完成了各級審計、稽查整改工作，水利工程質(zhì)量管理明顯加強(qiáng)，全市連續(xù)十多年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，被水利部授予“全國水利安全監(jiān)督工作先進(jìn)集體”。

1.5 重點改革領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破

試點縣全部編制完成了《水權(quán)確權(quán)登記方案》，建立了水權(quán)確權(quán)登記臺賬，發(fā)放水權(quán)證100.4萬本，成立農(nóng)民用水協(xié)會534個，推進(jìn)水資源市場化，為開展水權(quán)交易奠定基礎(chǔ)；完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，發(fā)放“兩證一書”59176份；臨西縣列入全國農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護(hù)機(jī)制改革試點；積極推廣威縣“先建后補(bǔ)”模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利工程建設(shè)管理。同時，全市共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站68個，基本實現(xiàn)了基層水利服務(wù)組織全覆蓋；河道現(xiàn)代管理體系加快建設(shè)，率先在全省完成河道劃界豎樁任務(wù)。

2.全面推進(jìn)“十三五”水利改革發(fā)展

“十三五”時期，我市將堅持以推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程建設(shè)為重點，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；以落實最嚴(yán)格水資源管理制度、實施水資源消耗雙控行動為抓手，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)；以地下水超采綜合治理和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為著力點，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)；以全方位推動水利創(chuàng)新為突破口，深化水利改革、強(qiáng)化依法治水、加強(qiáng)科技興水，加快健全水利科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制，全面提升水安全保障能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺提供強(qiáng)有力的水利基礎(chǔ)保障。

2.1 進(jìn)一步加強(qiáng)水資源管理

落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，嚴(yán)把“三條紅線”，堅持節(jié)水優(yōu)先，大力推行節(jié)水型社會建設(shè)。一是農(nóng)業(yè)重點抓灌區(qū)。大力發(fā)展規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉和井渠雙灌工程，提高綜合灌溉水利用系數(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施。二是企業(yè)重點抓節(jié)水。重點實施“三級計量設(shè)施+水平衡測試+供排水遠(yuǎn)程智能監(jiān)測系統(tǒng)+節(jié)水技術(shù)改造+污水利用工程”，倒逼企業(yè)節(jié)水。三是生活重點抓浪費。“階梯水價管理制度+計量設(shè)施安裝+節(jié)水器具安裝”及供水管網(wǎng)改造、非常規(guī)水利用設(shè)施、節(jié)水宣傳等措施，減少用水浪費等。

2.2 進(jìn)一步完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快水源配置工程。持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理，謀劃建設(shè)一批平原水庫，加快實施現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步用足用好外調(diào)水，提高水資源的利用效率和效益，有效遏制地下水超采局面。二是加強(qiáng)防洪工程。以滯洪區(qū)安全建設(shè)、青山水庫、南水北調(diào)中線防洪處理等工程為重點，繼續(xù)推進(jìn)中小河流、山洪溝治理工程，提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)；完善物資儲備和搶險隊伍，提高防汛抗旱應(yīng)急能力；推廣雨水收集利用設(shè)施，實現(xiàn)雨洪資源化。三是完善農(nóng)村水利基礎(chǔ)。啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)水質(zhì)凈化監(jiān)測，確保飲水安全；加快引黃入冀灌區(qū)、位山引黃灌區(qū)和尖冢灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)；加快實施一批抗旱應(yīng)急水源工程，推廣地下水咸淡混澆、“五小水利”工程等，不斷提高農(nóng)村水利設(shè)施保障能力。

2.3 進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)文明建設(shè)

全面落實“水十條”，加強(qiáng)飲用水源地和重要水功能區(qū)保護(hù)，大力實施水土流失綜合治理，積極開展水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建活動，繼續(xù)推進(jìn)河道綜合整治，加大自備井關(guān)停力度，在有條件的地區(qū)實施地下水回灌補(bǔ)源工程，加快地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

2.4 進(jìn)一步提升水利行業(yè)能力

積極構(gòu)建與現(xiàn)代水利相適應(yīng)的水利綜合保障體系，大力推進(jìn)水管理現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常管理；進(jìn)一步深化水利改革、推進(jìn)制度創(chuàng)新，推進(jìn)水利信息化，增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力；進(jìn)一步加強(qiáng)水利法治建設(shè)，全面提升水行政執(zhí)法的能力和水平，加大水法宣傳普及力度，增強(qiáng)全社會的水法治意識和水法治觀念。

大沙河河道綜合整治工程王興攝

3.扎實做好2016年水利工作

2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，邢臺市水務(wù)立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，全力打好水利“五大戰(zhàn)役”。一是全力抓好地下水超采綜合治理。加快項目建設(shè)進(jìn)度，加大改革推進(jìn)力度，確保按照時間節(jié)點完成工程建設(shè)和體制機(jī)制創(chuàng)新改革任務(wù)。同時，結(jié)合扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，啟動農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，按時完成規(guī)劃和方案編制。二是切實抓好防汛抗旱減災(zāi)工作。密切關(guān)注天氣變化，及時做好雨水情、墑情監(jiān)測預(yù)警；嚴(yán)格落實以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的防汛抗旱責(zé)任制，扎實做好防汛各項準(zhǔn)備工作，全面落實搶險隊伍和物資；加大調(diào)水力度，加快應(yīng)急抗旱水源工程，全力確保人畜飲水安全；力爭汛前完成山洪溝治理、應(yīng)急度汛等防汛工程，及早發(fā)揮工程效益，確保今年我市度汛安全；同時，全力推進(jìn)大陸澤、寧晉泊蓄滯洪區(qū)、青山水庫和八里廟水庫項目前期工作，爭取早立項早實施。三是扎實做好水生態(tài)文明城市創(chuàng)建。嚴(yán)格按照考核方案做好各項工作，確保各項考核目標(biāo)圓滿完成。四是加快推進(jìn)現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。全力實施我市“十縱六橫”現(xiàn)代生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀工程征遷安置工作，深入開展河道綜合整治工程，推進(jìn)河道復(fù)堤植樹修路一體化建設(shè)，謀劃建設(shè)一批平原水庫項目。加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)后續(xù)工作，力爭年內(nèi)全面完成建設(shè)任務(wù)。五是全力服務(wù)山區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)。積極謀劃水土保持項目，完成治理水土流失面積55km2；積極培樹美麗家園和增收致富兩個先進(jìn)典型移民村，推動山丘區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。□

2016-04-2圓